① 淺談如何加強基層動物防疫工作
在農業現代化的今天，畜牧業的現代化已經成為其重要的內容及標志，從某個程度上講：其一，有利於畜牧業的持續、健康的發展；其二，對於人們的財產安全以及人身健康有著直接關系。但是目前的基層動物防疫工作仍然存在不少的問題，也帶給了工作者最新的挑戰。
1.目前的基層動物防疫工作
1.1混居與混養
目前養殖基層動物來看，大多數都是以散養的方式為主，雖然畜牧業的標准化與集約化的生產、經營都有所發展，但是其並未占據較大的比例。在養殖中，主要是一家一戶的模式，在實際的養殖過程中，並未做好排泄處理以及免疫管理，並且隨意的使用葯物以及添加劑都容易造成動物疫情。例如在農村，對於人畜混居，不但影響到了人們的居住，更多的是成為了疫情發生的溫床。
1.2防疫水平偏低
從目前的情況來看，標准化、集約化以及規模化的養殖還有很長的一段路。我們的工作重點在基層，但是絕大多數的基層人員卻不能夠認識到防疫工作的重要性，導致其制動性的缺失。另外，基層人員不具備相關專業的高素養，也使得相關的法律、法規都不具備較強的操作性，此外，由於不重視而引起的資金投入的缺乏，從而降低了整體防疫工作的水準。
1.3 環境污染嚴重
由於基層防疫工作相應的監管體制不健全，大多數的基層養殖業為了在短期之內獲取一定的經濟效益，導致了嚴重的水資源以及土壤的污染現象層出不窮。過渡的將農葯使用到生產當中，導致動物免疫力的降低。此外，動物的排泄物沒有正確的處理也會導致動物疫情的發生以及疫病傳播。
2.基層動物防疫工作應注意的問題
2.1防疫法律意識淡薄
多數基層防疫工作領導對於動物防疫不夠重視，甚至存在僥幸心理。部分領導覺得動物的疫情遠遠比不上人類所感染的疫情，覺得大不了就是損失一些動物，也就導致了對於每年的基層防疫工作是「虎頭蛇尾」。
2.2基礎設施配備與基層動物的防疫體系薄弱
不重視基層防疫工作，就不會投入大量的資金，也就導致了基層畜牧站沒有先進的基礎設施，從而與新時期的基層動物防疫工作脫節。而動物防疫體系薄弱主要是由以下幾個方面引起：基層防疫人員薪酬偏低、防疫工作缺乏必要的經費、工作環境惡劣以及沒有專業的防疫素質。
2.3疫苗質量不夠穩定
從目前的基層動物防疫所使用的疫苗來看，疫苗質量的不穩定性使得其保護率偏低和副作用過高，過渡的注射疫苗也就使得資金方面造成了不必要的浪費。隨著社會發展，動物的疫病呈現出了「舊病未除，新病滋生」的趨勢。為了控制好疫病，人們不得不增添更多的疫苗，但是由於隨意的免疫病種與時間，導致動物免疫的程序出現了嚴重的混亂局面。
3.加強基層動物防疫工作，提高動物疫情控制
3.1加強動物防疫教育宣傳工作
做好基層防疫工作，首先要讓基層的領導幹部，基層操作人員等從心理上認同、認識到防疫工作的重要性：其一，讓領導層積極學習動物防疫相關的法律、法規，做到依法防疫、依法控疫；其二，深入到基層養殖群眾當中，普及防疫教育的有關工作。另外，對於動物運輸、加工的有關人員也需要進行相應的條例宣傳，讓他們主動的配合屠宰檢驗、產地檢疫等等工作，從源頭上控制、抓好疫病的發生，促進畜牧業快速、良好的發展。
3.2健全動物防疫工作保障機制
動物防疫工作做到何種程度直接影響到畜牧業的長期發展：其一，雖然目前基層防疫基礎設施不能夠滿足需要，但只要通過努力讓相關主管部門制定相應的配備標准，資金也可以在逐年的財政支出中得到緩解；其二，目前大多數基層動物防疫工作人員因為待遇問題導致工作缺乏積極性、責任心，，所以為防疫工作者提高薪酬與福利待遇，對於基層動物防疫工作是否能偶順利、持續開展有這不可磨滅的作用；其三，抓好基層防疫工作人員的再教育，確保基層防疫工作能夠在一支技術過硬、安心常駐基層、熱心為防疫工作的專業隊伍下正常開展。
3.3建立健全基層動物防疫工作行政管理體制
其一，建立、健全組織防疫工作領導機制，成立有效的動物防疫工作籌劃小組；其二，要健全動物防疫工作責任落實機制，落實基層動物防疫任務，對在疫病防治過程中出現的個人或部門玩忽職守等要嚴格查處，確保防疫工作真正落到實處；要健全監督機制，基層以上的動物防疫督查部門要不定期地檢查基層動物防疫工作，對其存在的問題，要求其限期整改；其三，要健全建立激勵機制，要推行動物防疫部門年度考核，實行獎勵制，對在動物防疫工作方面表現積極，成就突出的個人或單位，要進行物質與榮譽上的獎勵，此外，對在動物防疫工作中玩忽職守，工作消極怠慢的個人或單位要予以通報批評，甚至對其進行必要的經濟處罰，最終調動整個防疫隊伍的積極性與責任性。
3.4免疫核查制度需要嚴格掌握，進一步強化免疫管理
其一，實行免疫檔案、標識的管理制度，將通過了檢查，免疫合格的牲畜做好免疫檔案的發放；其二，調高調運核查動物免疫的門檻，如果發現運輸動物者不具備合格的檢驗證明，應以及採取措施，堅決不放行；其三，增強免疫抗體的實時監測。
總之，在基層的動物防疫工作中仍然存在各種方面的問題，嚴重的制約基層動物防疫工作的全面、政策的開展。所以，還需要各位基層領導與防疫工作者的共同努力，做好宣傳教育、建立健全制度、加強調控才能夠提高基層防疫工作的實效性，才能夠保障基層防疫工作的穩定、健康的運行。
② 如何搞好基層動物防疫檢疫工作
1、嚴格落實防疫工作目標責任管理。各級人民政府要高度重視動物防疫工作是事關社會全局的大事，切實把動物防疫工作納入議事日程中來，鄉鎮要嚴格執行「政府與村委、畜牧部門與防疫員」之間分線簽訂動物防疫工作目標責任書，形成齊抓共管，真正做到責任落實到位，任務分解到位，目標考核到位。把「政府保密度，部門包質量」口號真正落到實處，各級政府不能簡單的將目標責任書簽到下級就算完事，而應切實加大對動物防疫工作實施全程跟蹤督查力度。以確保免疫質量，降低疫病發生風險，建立健全動物防疫工作長效機制。
2、加強基層防疫隊伍技術培訓。為了更好地開展防疫工作，每年應組織鄉村獸醫、執業獸醫、養殖專業大戶等集中舉行1—2次培訓，通過邀請專家、教授進行畜牧飼養管理、疫病防治、防檢疫技能、畜牧新技術、養殖風險規避等方面的培訓，以提高基層畜牧隊伍的整體素質，逐步打造一支高素質的基層畜牧獸醫人員，不斷提高動物防疫的科技含量，確保防疫工作科學規范開展。
3、加大財政投入，建立保障機制。一方面要加大基層設施建設經費投入。建議出台相關政策，將鄉鎮站工作經費、基礎設施建設、村級獸醫工作室和無害化處理場所等公共事業納入財政全額預算，推進鄉鎮動物防疫體系建設，夯實動物防疫工作基礎。另一方面要加大免疫副反應和無害化處理經費投入。建議上級應足額安排免疫副反應和無害化處理補助經費，直接劃撥到鄉鎮畜牧獸醫站，嚴格執行「專款專用」。以便發生副反應時，能及時兌現給養殖戶，從而消除養殖戶與防疫員之間的矛盾。當養殖戶平時發生畜禽病死時，可參照農業保險賠付標准，在作無害化處理後，實行現場況現補償費。養殖戶自然就不會隨意亂扔畜禽屍體，無害化處理才會真正發揮作用，這樣才能大大減少動物疫病傳播的風險。最後，應加大村級防疫員工作經費投入。目前，各地均採取與村級防疫員簽訂季節性用工合同，勞動報酬相當低下，平均每年勞務費收入不足3000元，如果自行解決養老保險、醫療保險和工傷保險等福利，其工資多半顯負數，但從村級防疫員使用性質來看，根據上級要求，防疫工作必須實行「春秋普免與平時補免相結合」，再加上疫情報告、畜牧統計、協助產地檢疫等工作任務，無形之中又變成了常年用工。建議國家出台村級防疫員管理辦法，明確其工作性質，妥善解決其勞務費、養老保險、醫療保險和工傷保險等問題，以便防止基層防疫隊伍出現「青黃不接」的現象。
③ 怎麼樣做好一名檢疫員
一、動物檢疫員應熟悉動物檢疫相關的法律、法規，全面掌握動物及動物產品的檢疫技術。積極參加培訓學習和考試考核，提高業務素質，在中作中要秉公執法、不徇私情、樹立全心全意為人民服務的思想。 二、檢疫員只有取得證書後方可上崗。在執行任務時應衣裝整潔、佩戴標志、持證上崗、帶齊檢疫工具、文明執法、熱情服務。 三、檢疫員要依法行政，嚴格按國家標准、行業標准對檢疫對象的檢疫項目，依照檢疫程序按檢疫標准對動物及動物產品進行建議，同時對檢疫結果負責。 四、動物檢疫員在工作中按積極宣傳動物防疫、檢疫的有關法律、法規，提高人民群眾對動物防疫、檢疫的認識和遵守動物防疫、檢疫法律、法規的自覺性。 五、動物檢疫員管理區域內動物產地檢疫到位率達100%、產地檢疫率達90%以上，在實施產地檢疫時，做到親臨場戶、臨檢觀察、可疑？、健康發證、檢出的病畜應根據不同病情依法處理。 六、動物檢疫員在屠宰檢疫時，嚴格按程序操作，做到隨宰隨檢。屠宰場、肉類聯合加工廠派駐人員到位率達100%、屠宰檢疫率達100%。 七、檢疫員應建立個人檔案，對檢疫情況做好記錄，規范填寫檢疫證照並保存留檔，不得亂出證和買賣、塗改、偽造檢疫證明。 八、檢疫員對經檢疫合格的動物產品，應加蓋或加封驗訖標志、出具相應的檢疫證明，並依法按標准收費，不得隨意提高或降低收費標准。 九、對經檢疫不合格的動物及動物產品，按國家標准和行業標准執行。發現疫情，按規定及時上報，對病死畜禽及產品要做到「四不準一處理」（不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須按要求此採取深埋、？、焚燒等方式進行無害化處理）。 十、認真做好消毒滅源的宣傳工作，負責做好屠宰加工場（廠）、牲畜運載工具等衛生消毒工作。 十一、嚴格執行上級業務部門的有關規章制度。
④ 如何加強動物衛生監督執法的有效性和協作性
目前，我國動物衛生監督體系存在著各地發展不平衡，上下機制不健全、不對應，隊伍力量總體薄弱、投入嚴重不足、設施裝備缺乏、自身建設落後、執法手段不完善等突出問題，嚴重影響和制約了動物衛生監督工作。加強動物衛生監督執法能力建設，應加強以下幾方面工作
一、加強機構隊伍建設
一是完善機構，解決人員隊伍問題。要著重解決動物衛生隊伍建設，建立動物衛生監督機構，理順管理體制，人員編制和經費保障等關鍵問題，建立一支職責明確、行為規范、執法有力、保障到位的動物衛生監督執法隊伍，提升動物衛生監督執法能力。
二是完善財政保障機制，解決經費投入問題。進一步細化動物衛生監督執法工作的財政保障機制，明確政府職責，將動物疫病防控、撲滅、檢疫、監督管理的基礎設施建設，以及監督執法培訓等所需經費納入本級財政預算。在建立健全重大動物疫病防控應急物資儲備、病死動物和動物產品無害化處理公共設施等方面，財政應當提供經費保障。加緊配備動物衛生監督執法所需的交通工具、通訊器材及執法取證裝備，改善辦公條件。逐步實現動物防疫信息的現代化管理，使得動物防疫信息網路化，確保動物衛生監督執法工作有效開展。
二、提升管理能力
一是台賬規范到位。所有養殖場（戶）、屠宰場等重要環節的所有票證、文書、檔案記錄要專人負責管理，做到制度健全、責任明確、數據有源、賬目清楚。所有動物衛生監督機構的票證、文書都要安排專人專庫管理，做到記錄清楚，檔案齊全，預防檢疫票證的遺失。
二是檢疫監管到位。產地檢疫、屠宰檢疫、運輸驗證要嚴格檢查按程序操作，按要求出證，特別是產地和運輸環節檢疫，一律現場檢疫，憑有效的標識和免疫證明出證，憑有效的產地檢疫證明換取出縣境證明，杜絕隔山開證，真正做到嚴把檢疫關。
三、提升動物疫病監測預警能力
一是將執法關口前移。通過建立日常巡查制度，群眾監督舉報制度等方式，及時發現和掌握動物疫病流行規律和疫情動態、疫情隱患，抓早、抓小、抓好，把隱患消除在萌芽狀態。
二是建立完善的動物疫病監測網路體系。按集中監測、日常監測和應急監測三個層次搞好動物疫病的監測工作，通過科學規劃、合理布局、加大投入，建立一個以區域控制為主，規模養殖與農戶散養並重，覆蓋全轄區，目標明確、管理規范的動物疫病監測網路體系。
三是提高監測工作水平。及時補充快速、准確的疫病監測設備及監測試劑，制訂完善的監測技術標准和規程，按照有關規程科學性操作監測數據和分析報告，及時上報、反饋、推廣，促進新技術、新成果在單位疫情監測領域的轉化和應用，大力推進動物疫情監測工作從突擊式向常態化轉變，從事後監測向事前預警與事後監測相結合轉變，從各自為戰向統一組織分工協作轉變，從專業隊伍臨時性、業余化向職業化、專業化轉變。
四、提升應急反應能力
一是貫徹預防為主的方針，加強對動物疫病、動物產品安全事故發生、發展的研究，把握各種動物疫病的特點、分布、危害和有效預防和控制措施，做到心中有數，搞好重點防範、提前防範。
二是完善應急預案，建立信息通報和值班制度，對重點養殖戶、養殖場落實動物防疫監督員專人負責制，實行定期檢驗監測，做到早發現、早診斷、早處理，一旦發現動物疫情和動物產品安全事件，要立即組織人員按照要求採取有效措施，啟動相應的應急處置預案，有效防止疫情擴散和傳播。
五、提升服務指導能力
一是搞好政策服務。要根據《動物防疫法》及相關法規，對不熟悉國家有關政策，不了解情況的養殖場、屠宰場、動物產品經營戶，有針對性地登門、進場、入戶開展政策法規的宣傳教育。
二是搞好技術指導。搞好畜產品批發市場、活畜產地交易市場的信息服務工作，建立集中的技術信息、畜產品、市場信息等有關的信息網路中心，主要配備信息及應用軟體系統，為養殖戶的產前、產中、產後提供信息保障，對標准化養殖園區積極實施標准化生產技術，從產地環境、投入管理、飼養過程等方面入手，逐步提高養殖業科技含量。抽調水平高素質強的畜牧（獸醫）人員聯片、聯戶隨時解決養殖戶養殖管理過程遇到的各種問題，提高安全意識和防範能力，降低成本和風險，提高市場競爭力。
六、 提升宣傳引導能力
一是突出宣傳重點。結合當地實際，將涉及到的法律法規、政策、典型案例進行宣傳，普及相關工作的法律知識，提高相關單位和個人知法守法意識，增強廣大群眾對動物衛生安全意識和病害動物產品的鑒別能力，以及管理相對人守法經營意識。
二是創新宣傳方式。要配備熱愛宣傳、善於開拓、擅長策劃創意的得力人員主抓宣傳，充分挖掘各種宣傳資源和手段，力求做到電視里有影像、廣播里有聲音、報刊上有文章、網路上有報道、鄉村裡有專欄、道路邊有口號，堅持媒體宣傳與現場宣傳相結合，專業媒體與大眾媒體相結合，廣泛宣傳與重點宣傳相結合，灌輸式宣傳與典型示範宣傳相結合，力求貼近實際、貼近生活、貼近群眾，不斷增強動物衛生安全宣傳的吸引力、影響力和感染力。
⑤ 如何做好新形勢下獸醫公共衛生工作
加強領導班子和 領導幹部領導能力培養，要重點提高謀劃發展、統籌發展、優化 發展、推動發展的本領和群眾工作、公共服務、社會管理、維護 穩定的本領。做好新形勢下的獸醫公共衛生工作，不僅是提高獸 醫工作者公共服務、社會管理、維護穩定本領的具體要求，也是 促進獸醫事業科學發展、促進社會和諧的具體體現。
一、充分認識做好獸醫公共衛生工作的重大意義 獸醫公共衛生工作事關人民群眾身體健康, 事關畜牧業發 展和農民增收，事關經濟發展全局和社會穩定，事關我國的國際 形象，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工 作。 （一）獸醫公共衛生工作是保障人民群眾身心健康生命安全 的基本要求。這是獸醫公共衛生的本質屬性。人類正處在一個前 所未有的新發傳染病時代，當前已知的人獸共患病多達250多種， 幾乎所有新的人類傳染病都來源於動物貯存庫，60%以上的人類 傳染病是人畜共患的，75%新出現的人類傳染病是人畜共患病。 近年出現的SARS、瘋牛病、高致病性禽流感等人畜共患病在全球 2 的暴發和蔓延，布魯氏菌病在我國局部地區的抬頭，鹽酸克倫特 羅和三氯氰胺事件暴露出的食品安全問題，都說明了獸醫公共衛 生正直接威脅著人類生命安全。因此，加強獸醫公共衛生工作是 搞好我國公共衛生工作的一個重要內容。 （二）獸醫公共衛生工作是促進產業發展促進農民增收的重 要保障。這是獸醫公共衛生的客觀屬性。當前，畜牧業已經成為 農村經濟的主導產業和國民經濟新的增長點,而獸醫公共衛生工 作搞不好，將直接影響畜牧業發展和農民收入。據統計，我國每 年因動物疫病造成的直接經濟損失高達200多億元。2004年發生 高致病性禽流感疫情後，國內禽肉市場價格兩個月內下降10%以 上，有46個國家禁止從我國進口禽產品，農民損失慘重。此外， 因貧致病、因病返貧也是制約農民致富的一個重要方面。近年來， 在我國死亡數一直高居前三位的狂犬病，有近70%是農民，布病 發病有88%是農牧民，給廣大農民帶來了極大的身體傷害和巨大 的經濟負擔。因此，做好獸醫公共衛生工作對促進產業發展、促 進農民增收至關重要。 （三）獸醫公共衛生工作是維護社會和諧穩定鞏固國家安全 的重要內容。這是獸醫公共衛生的政治屬性。公共衛生事件不僅 影響經濟發展、人民群眾的生命安全，而且關乎社會穩定、國家 安全和國際形象。2004年我國部分地區發生高致病性禽流感疫情 後，採取的封鎖疫區、撲殺病畜等措施，影響了疫區人民正常的 生產生活秩序，引起畜禽飼養、加工業和其他相關產業發展停頓、 3 倒退，職工下崗、失業，導致一系列社會問題。面對人畜共患病、 動物產品安全等突發公共衛生事件的危害，廣大群眾迫切需要我 們建立起科學有效的預防屏障，迫切需要一個安全的生存環境。 我們要從國家安全的高度，來把握獸醫公共衛生工作的重要性， 為鞏固國家安全、維護社會穩定提供更有力的支持和保障。 （四）獸醫公共衛生工作是應對風險社會加強社會管理的客 觀要求。這是獸醫公共衛生的外延屬性。當一個國家的GDP達到 1000-3000美元時，就會進入公認的風險社會時期。我國正處於 社會活動日益開放、社會管理日益復雜的轉型時期，近年發生的 「禽流感」事件、「三聚氰胺」事件、「蘇丹紅」事件、「非典」 的爆發等一系列公共衛生安全事件，表明由各種社會因素所導致 的公共衛生風險在逐漸加大，局部爆發突發獸醫公共衛生事件的 概率在逐漸上升。這些事件的發生暴露出法律、監管等表面問題， 更暴露出體制機制、社會公共道德等深層次問題，這是社會進入 高風險時期的一個必然表現。加強獸醫公共衛生工作，防範和化 解社會風險，已經成為中國轉型社會維護公共安全的重要議題。
二、做好我國獸醫公共衛生工作面臨的主要困境 當前形勢下，做好獸醫公共衛生工作面臨許多困境和挑戰。 （一） 觀念認識偏差，使獸醫公共衛生工作長期不被重視 長期以來，在人們的觀念中，認為 「獸醫者，醫獸者也」、 「獸醫工作就是保護畜禽健康而已」，造成獸醫公共衛生工作長 期不被重視，法規、政策、體制、機構、隊伍、技術等發展滯後。 4 一是協調發展錯位。目前，我國畜牧業的發展是以增加養殖 數量來提高生產能力，以犧牲環境代價來換取經濟效益，出現了 重視經濟增長，忽視「經濟、社會、環境」相協調；重視養殖數 量，忽視產品質量；重視畜牧生產，忽視獸醫公共衛生的錯誤認 識，環境污染、疫病頻發成為阻礙畜牧業發展的主要障礙,動物 產品的安全問題更制約了其國際市場的競爭力。 二是財政投向錯位。最直接的表現就是對獸醫公共衛生工作 財政支持力度不夠。「重人醫、輕獸醫」、「重治療、輕預防」的 錯誤認識以及馬太效應使得醫療和預防經費投入失衡，更多資金 投入到人的治療方面，很少有資金投入到動物源頭預防上面，重 視人醫療體系建設而忽視動物防疫體系建設，使一些曾經得到較 好控制的疫病又重新抬頭，新發、頻發疫病的風險增大。 三是獸醫防疫認識不到位。目前很多獸醫工作者甚至管理者 對自身工作認識還僅僅停留在為畜牧業生產服務階段，沒有上升 到保護人類健康的高度，表現出在疫病防控中，重視重大動物疫 病，忽視人畜共患病；重視免疫防控，忽視檢疫監管；觀念陳舊、 被動應對。 四是生產者公共衛生意識不到位。生產者片面追求經濟效 益，忽視生物安全和環境保護，高密度的飼養環境和違禁葯物或 添加劑的使用，造成疫病的惡性循環和環境污染；法律意識淡薄， 有疫不報、拒絕防疫、摻雜使假、倒賣病死畜現象時有發生，嚴 重威脅著動物產品安全。 5 （二）工作基礎薄弱，使獸醫公共衛生工作低水平徘徊 隨著獸醫管理體制改革的不斷深入，獸醫公共衛生工作有了 長足進步。但由於歷史原因, 我國動物防疫體系建設一直不被重 視, 無論是機構隊伍, 還是經費投入, 欠賬較多、基礎薄弱，動 物防疫能力捉襟見肘, 獸醫公共衛生工作力不從心。與日益嚴峻 的形勢和日益增長的工作需求相比，還存在著一定的不匹配和不 適應。具體表現為：法律法規體系不健全，缺乏《獸醫法》這個 根本大法，獸醫個人和行業的法律地位沒有明確和保障；隊伍基 礎薄弱，尤其是基層隊伍，數量嚴重不足，人員素質不高，隊伍 不穩定；執法主體多頭，責任和權力不清，執行和監督存在較大 難度，法律作用得不到有效發揮；人畜共患病研究基礎相對薄弱， 技術手段落後，儲備不足, 使獸醫公共衛生工作長期在低水平徘 徊。 （三）體制機制不順，使獸醫公共衛生工作很難有效開展 一是合作機制不暢，人醫獸醫缺乏合力。目前人醫、獸醫尚 沒有建立順暢的合作機制，各自為政、協調不足。一方面，缺乏 強制性的、通暢的信息互通渠道，技術上難以實現優勢互補，造 成有效資源的浪費和效率的低下；另一方面，現有公共衛生體系 機構組成、人員結構過於單一，給動物源性疾病的控製造成了許 多不利因素。因此，很難應對目前眾多新出現或重新流行的人畜 共患病威脅，阻礙了公共衛生事業的發展。 二是管理職責不清，監管能力差。與公共衛生機構、人員單 6 一形成鮮明對比的是，我國動物性食品生產監管中機構眾多、條 塊分割現象十分嚴重。按照《國際陸生動物衛生法典》的原則， 動物飼養和產品的生產、加工、運輸、進出口貿易等活動都要在 官方獸醫體系監控之下，並對其實施獸醫的統一管理。而在我國， 多頭管理、分段管理和屬地管理體制並存，使一個本來完整的動 物衛生管理鏈條被分割，出現所謂的「八個部門管不住一頭豬」 的奇怪現象。由於職責分工不清，出現「有利大家爭，無利互推 諉」，基層部門「婆婆多，辦事難」的尷尬局面。
三是管理體制陳舊，與國際不接軌。目前，我國的獸醫管理 體制與國際上的官方獸醫垂直管理體制不接軌。獸醫部門歸屬 省、地、縣三級政府，各級政府根據自己的規劃，決定獸醫行政 的運行方式。這種地方政府水平管理體制勢必造成地方保護主 義，不利於動物疫病的防控、動物產品安全的監管，不利於動物 產品出口，在一定程度上也制約了獸醫公共衛生的發展。 （四）自然環境惡劣，使獸醫公共衛生工作難度加大 一是人畜共患病越來越復雜。隨著自然環境的日益惡劣，老 病未除，新病又至，人畜共患病已成為人類健康的第一大殺手。 狂犬病、布魯氏菌病等曾得到有效控制的人畜共患病疫情有所回 升；以高致病性禽流感和近期出現的甲型H1N1流感為代表的跨物 種感染性疾病頻發； SARS、瘋牛病等新病原體出現或感染新的 宿主，給人類帶來了嚴重的威脅。 二是動物及動物產品安全隱患越來越多。餐桌食品的安全問 7 題一直是公眾關注的焦點，在動物產品生產、加工、儲存、流通、 消費等各個環節中，病原微生物或致病因子、獸葯殘留或違禁葯 物的污染，已成為食品安全的首要問題。從2006 年鴨蛋中致癌 物蘇丹紅現身、上海數百人瘦肉精中毒、多寶魚被檢測出含違禁 葯物到三鹿奶粉事件，動物產品質量安全事件越演越烈。 三是規模化養殖場環境污染越來越重。人類在生產豐富物品 的同時，也造成環境污染和食物污染，這已成為全球最為關心和 迫切解決的問題。國家環保局調查表明，80％的規模化養殖場建 在人口密集區域；90％的畜禽養殖場未通過環境影響評估；80％ 左右的規模化畜禽場缺乏必要的污染治理投資。中國畜禽糞便的 總體土壤負荷以超過警戒值，養殖場排放物將成為環境的最大污 染源。獸醫公共衛生工作領域擴展到維護生態平衡、保護人類生 活環境不受污染、恢復人類和動物微生態平衡等方面。 三、做好獸醫公共衛生工作建議 獸醫公共衛生是利用一切與人類和動物健康問題有關的理 論知識、實踐活動和物質資源, 研究生態平衡、環境污染、人畜 共患病、動物源性食品安全、實驗動物比較醫學以及現代生物技 術與人類健康之間的關系，從而為人類健康事業服務的綜合性事 務。加強獸醫公共衛生工作，必須按照科學發展觀的要求，牢固 樹立以人為本理念，加強基礎建設，促進經濟發展與社會資源環 境的有機統一。 （一）提高認識，轉變觀念 8 面對日益嚴峻的公共衛生形勢，必須充分認識獸醫公共衛生 發展的重要性和必要性，樹立「五個觀念」，實現「五個轉變」。 一是樹立「一個健康」的觀念，實現以保護動物健康為核心向以 保護人類健康為核心的轉變。獸醫公共衛生工作的最高目標和最 終目標是保護人類健康與安全，並以此為准則來重新確定其地 位、目標、指導思想、重點和措施，真正實現為人畜健康服務。 二是樹立全程式控制制的觀念，實現以防病為重點向全程監管轉變。 突出獸醫在動物及產品生產過程的統一、全程的監管，保證動物 產品質量安全。三是樹立「人病獸防」的觀點，實現防控關口前 移的轉變。把預防動物疫病與預防人類疾病放到同等重要位臵， 從源頭上預防和控制人類感染人畜共患病的發生。四是樹立公共 衛生無小事的觀念，實現由傳統服務型向社會職能型轉變。獸醫 公共衛生工作肩負著重要的社會責任，具有極強社會性和強烈的 公益性，必須高度重視。五是樹立國際性的全局觀念，實現獸醫 公共衛生工作從國內型向全球型轉變。特別在動物產品國際貿易 和人畜共患病防控方面更應充分認識到其重要的國際性和開放 性。 （二）夯實基礎，促進發展 中央一號文件多次提到夯實農業農村發展基礎，在當前形勢 下，夯實獸醫公共衛生基礎更顯重要。一是要夯實隊伍保障基礎。 加強基層獸醫隊伍建設、推行官方獸醫和執業獸醫管理制度、充 分發揮獸醫協會作用、搞好專業技能和法律法規培訓、提高獸醫 9 隊伍素質。二是要夯實法制保障基礎。建立以獸醫法為核心的獸 醫公共衛生法律體系，逐步完善規范在動物診療、防疫、檢疫， 獸葯生產、使用、銷售，動物進出口檢疫，實驗動物安全檢疫， 畜禽生產環境衛生監控，人畜共患病防控等方面的法律法規，建 立健全獸醫與衛生等其他部門的工作協調機制。三是要夯實技術 保障基礎。加大基礎問題的研究與調研，加強動物疫病預警、預 測、檢測和疫苗研發能力，探索檢疫監管等方面的新模式；加強 各級獸醫實驗室的建設，加大動物防疫基礎設施建設，提高科技 支撐能力。 （三）理順體制，完善機制 一是以官方獸醫為核心建立全程統一管理體制。從1998 年 的「三檢合一」到 2001 年的 「四檢合一」，到日前成立國家食 品安全委員會，我國一直在尋求一個適合食品安全監管的體制機 制。體制改革雖不能一蹴而就，作為第一步，建議國務院成立由 衛生、農業、公安、檢驗檢疫、葯監等部門組成大公共衛生協調 小組，統籌指揮、明確責權，解決各部門分段管理與協同統一的 問題；從長遠看，應逐步把分散在畜牧、商業、農墾、企業、海 關等部門有行政職能的獸醫人員統一在一個機構——國家獸醫 局內進行管理，實行獸醫行政的「垂直」管理, 推行官方獸醫制 度, 實行獸醫資格認證制度和准入機制，從根本上解決動物產品 高效、有序的全程監管，提高動物衛生監管水平。 二是以人畜共患病防控為重點建立多部門合作機制。作為保 10 證人類健康的現代公共衛生體系，應當容納所有與保障人類健康 直接相關的機構、設施和人員。我國應借鑒一些發達國家的經驗， 結合當前獸醫體制與公共衛生體制改革，以人畜共患病防控為重 點建立多部門合作機制，實現人醫和獸醫一體化的多部門合作。 在第一時間內做出快速應急反應，對人或動物感染後進行相應的 病源追蹤和流行病學調查。同時，建立與 OIE、WHO 等國際組織 之間的水平合作機制以及與各級獸醫機構和其他公共衛生機構 的垂直合作機制。 三是以穩定增長為基礎建立獸醫公共衛生投入機制。各級政 府應加大獸醫公共財政投入，切實解決獸醫公共衛生工作財政專 項經費資金來源，建立穩定增長的長效投入機制。在建立長效投 入機制時應注意兩個問題：一是充分考慮防疫監管工作的階段 性，根據實際形勢的變化，合理確定支持重點，及時調整支持方 向；二是充分考慮區域經濟的差異性，重視各級政府財政支持的 可行性、社會的公平性，科學界定投入的管理層級。 （四）健全體系，加強建設 一是建立獸醫公共衛生監測預警體系。在國家級水平上建立 獸醫與醫學監測為一體的人畜共患病監測預警體系。通過加強獸 醫監測能力和建立規范化的疫病信息互通渠道，使一些新出現病 原或具有人和動物共同感染潛力的病原能夠及早發現，並對人的 感染做出及時預警。 二是建立動物產品質量安全監控體系。加大或統一由獸醫對 11 動物性食品從農場到餐桌這一全過程監管，解決動物性食品生產 中的安全漏洞。這個體系應包括完備的飼料、獸葯生產、使用監 控系統、完善的動物產品質量檢驗、監測、控制系統和動物標識 及疫病可追溯系統。逐步實現國家獸醫部門全過程質量監督權、 檢驗權、控制權，建立統一、權威、高效的監控體系。 三是建立突發公共衛生事件應急反應體系。該體系的核心在 於建立健全應急管理制度，關鍵在於制定完善的相關預案，重點 在於建立完善三個機制，即預防機制，包括信息收集、預警監測、 培訓演習、制訂預案；應對機制，包括風險識別、決策指揮、溝 通協調、技術咨詢；修復機制包括消除恐懼、善後恢復、審計評 估、政策調整等，從而提高突發公共衛生事件風險的應對能力。