A. 文化體制改革存在問題和意見建議
文化體制改革存在的問題。�
應當清醒地看到，文化體制改革是一項系統工程，需要有諸多配套條件，與經濟體制改革、政治體制改革和社會體制改革相互銜接，統籌安排。加之文化體制改革起步較晚，改革的思想理論和工作準備不足，因而管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割的傳統文化體制的弊端仍然在一定范圍內發揮著作用主要是：�
1．近幾年來，我國文化事業和文化產業的快速發展在很大程度上具有文化市場開放的「體制性松綁」和政策推動的效應�
總體來看，文化建設與經濟建設仍存在著明顯的落差。就文化領域而言，民營文化經濟的快速發展和國有文化經濟的平穩增長存在著明顯的落差，說明國有文化單位的體制改革還比較滯後。國有經營性文化事業單位轉企改制缺乏動力，配套政策不完善，改革難度大。�
2．隨著文化事業和文化產業的快速發展，文化市場體系改革和發育相對遲緩、對文化建設的制約因素日益凸顯�
目前，文化市場條塊分割、區域壁壘和行政干預的問題雖然有所改觀，但還沒有從根本上得到扭轉，與全國統一的產品市場、尤其是要素市場尚未全面接軌，二者之間存在著明顯的落差。這也是我國文化市場上缺乏戰略投資者，國有文化產業集團難以通過資本市場的投融資平台進行跨地區、跨行業經營，迅速發展壯大的主要原因。�
3．公益性文化事業與經營性文化產業的界定不夠清晰，傳媒行業的深化改革和體制安排面臨困惑�
集中表現為傳媒文化產業集團「事業體制、產業化運營」的二元體制結構缺乏法律依據，在財務管理、對外融資等方面存在著諸多難點，以建立現代企業制度為目標的改革戰略與其事業性質的體制特徵存在著內在矛盾，如果不加調整，其改革目標存在著落空的可能。�
4．國家文化宏觀管理和監管體制改革進展緩慢�
這方面的改革涉及到黨政關系、政企關系、政事關系等諸多方面，與政治體制改革密切相關。目前，一些地方政府對文化市場微觀主體經營活動干預過多的問題仍較普遍；政府職能方面的「缺位」和「越位」並存，管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過高的問題依然突出。從而，不僅導致了市場微觀主體的交易成本過高，而且依靠以專項資金為主要手段和行政推進為主要方式的發展模式，在一定程度上強化了政府文化主管部門配置資源的傳統體制，存在著管辦不分、資助覆蓋面窄、監管缺失等弊端，抑制了以市場配置資源為主要發展模式的市場微觀主體的內生增長動力，影響我國文化競爭力的提高。�
5．國有經營性文化資產管理、監督和運營體制改革尚未邁出實質性�步伐��
目前，文化事業單位的國有資產如何管理，已有2006年7月財政部發布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》加以規范，而國有經營性文化資產的管理、監督和運營體制如何改革，還存在著不同看法和做法。例如，上海設立了國有文化資產管理辦公室，對市屬國有經營性文化資產統一行使管理、監督和運營的職能；浙江、江蘇則由省國資委統一行使這方面的職能；重慶設立了國有文化傳媒控股公司，負責運營市屬國有經營性文化資產。我國經營性國有文化資產具有巨大的運營和增值潛力，但由於體制安排不盡合理，這種潛力還遠遠沒有發揮出來。�
文化體制改革是我國改革開放以來繼經濟體制改革之後又一次涉及全局性的深刻變革。其深刻性和復雜性不僅在於它與經濟體制改革、政治體制改革、社會體制改革存在著內在的聯系，必須相互銜接、同步推進。而且，由於文化產品所具有的「內容意義」和意識形態特性，以及文化藝術生產的不確定性、其成果難以量化評價的模糊性、投資和消費的審美偏好等，使之在與市場經濟的結合的過程中，既有利用市場機制發現價格、放大文化的財富效應，以及引入競爭機制提高運營效率的一致性，同時也存在著市場經濟的商業價值追求的趨利性與藝術價值和社會價值追求之間的矛盾、公共文化產品供給不足與人民的文化需求之間的矛盾等。由此可見，文化建設如何與市場經濟有機結合，需要我們在中國特色社會主義理論的指導下，借鑒國際經驗和我國經濟體制改革的經驗，進行不懈的理論研究和實踐探索，才能做出符合國情的制度安排.
意見和建議：
文化部發出《關於進一步做好文化系統體制改革工作的意見》 將文化系統體制改革進一步引向深入
為貫徹落實中共中央、國務院《關於深化文化體制改革的若干意見》和全國文化體制改革工作會議精神,進一步深化文化系統體制改革,推動文化事業和文化產業的全面發展,文化部出台了《關於進一步做好文化系統體制改革工作的意見》,已於近日正式發出。
《文化部關於進一步做好文化系統體制改革工作的意見》(以下簡稱《意見》)是在深刻領會黨中央、國務院關於深化文化體制改革的基本精神、深入總結2003年以來開展的文化體制改革試點工作經驗的基礎上制定出台的。 《意見》進一步闡明了深化文化系統體制改革的重要性和緊迫性,並結合文化建設實際,明確了文化系統體制改革的方針、原則和目標要求,對進一步推進文化系統體制改革工作具有重要意義。
《意見》強調指出,深化文化體制改革,是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在科學判斷國際國內形勢,全面把握當今世界文化發展趨勢,深刻分析我國基本國情和戰略任務的基礎上做出的關系全局的重大決策。各級文化行政部門要充分認識改革的必要性和緊迫性,全面理解、深刻領會中央關於文化體制改革的指導思想、方針原則、基本思路和目標任務,把思想統一到中央關於改革的部署上來,進一步增強責任感和使命感。
《意見》要求各級文化行政部門要切實貫徹「區別對待、分類指導,循序漸進、逐步推開」的工作方針,以發展為主題,以改革為動力,以體制機制創新為重點,緊緊圍繞加強公共文化服務、重塑文化市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉變政府職能等關鍵環節,深入調查研究,摸清情況,理清思路,明確目標,積極穩妥地推進文化系統體制改革。
《意見》指出,要堅持「兩手抓,兩加強」,創新體制,轉換機制,推動公益性文化事業和經營性文化產業全面發展。
國家興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、群眾藝術館、美術館等,面向社會提供公共文化服務,是公益性文化事業單位,實行事業體制。要按照「增加投入,轉換機制,增強活力,改善服務」的基本要求推進改革。進一步完善投入政策,逐步增加對公益性文化事業單位的投入,改善投入方式,提高資金使用效益;繼續深化單位內部人事、分配製度改革,引入競爭激勵機制;確定公益性文化事業單位的功能定位,明確服務目標、任務和責任,制定公共文化服務質量標准體系,建立健全以群眾滿意度為重要標準的公共文化服務績效考評機制。
國家興辦的演出公司、電影公司、中介機構等,要落實政策保障,逐步向企業體制過渡。要認真落實改革中涉及職工利益的有關政策,切實做好勞動人事、社會保障等方面的政策銜接。
對藝術表演團體的體制改革工作,實行「一團一策」。從各地各單位實際情況出發,根據不同藝術表演團體的發展狀況、市場環境和主管藝術品種的性質,確定具體的改革政策。對於從事的藝術品種具有大眾消費特徵,有較強市場需求的,可以先行轉企改制。國家興辦的體現民族特色和國家水準的藝術表演團體,承擔重要藝術創作、研究和藝術教育等公益性任務的藝術研究機構、藝術學校等單位,繼續實行事業體制,由國家重點扶持,並按照「政府扶持,轉換機制,面向市場,增強活力」的要求,制定深化改革的措施。
《意見》還就加快國有文化企業的公司制改造、支持和引導非公有資本發展文化產業、健全完善文化市場體系、支持民辦文化事業發展、轉變政府職能以及落實和完善相關政策、加強對文化體制改革工作的領導等方面做出規定。
B. 如何深化國有文化單位改革
一、要做到科學界定文化單位的性質和功能，制定不同層次單位符合其發展需要的改革措施
文化的復雜性質直接決定了文化單位的多層次性，對事關主流輿論引導的電台、電視台、主要報社等，應充分重視其特殊地位，加強其對社會的影響力，幫助其發展，實行有助於吸收社會資金的合作有效途徑，在擴大其經營規模同時對其工作領域、目標做出長期規劃，對於不適宜轉企改制的單位，要繼續加大投入國家保障力度，使其不在激烈的市場競爭中失去其原有的優勢地位或失去明確的導向方向，在文化導向上始終居於領導地位，使國家的文化發展可以始終為建設有中國特色社會主義服務。
推進一般國有文藝院團、非時政類報刊社、新聞網站轉企改制。文化單位要更好地適應市場發展，緊跟時代脈搏，最便捷的方式就是投入市場的自身發展中。對部分文化事業單位進行轉企改制是促進其尋求新的發展道路的最佳契機。改革前大多數文化事業單位發展遲緩，思想僵化，教條主義和經驗主義嚴重，經費上除「等」、「靠」、「要」以外別無他法，文藝工作者端的都是鐵飯碗，既缺乏主動創作的激情，也沒有與社會脫節的危機感，而在總體布局上，我國的文化單位在傳統上於行政管理體制嚴格對應，所有制結構單一，在人事制度上，沒有正常的人員流動和淘汰機制，機構臃腫，使轉企改製成為勢在必行的事業。
二、構建有利於文化繁榮發展的體制機制的重點工程
文化事業單位改革的主要任務首先是更好的實現文化事業的公益屬性，確立鮮明的有中國特色社會主義文化，在各項文化工作中加強對公益性文化建設的重要性的認識，在探索文化產業的經濟效益同時牢牢抓住社會公益效益；其次要強化文化事業單位的服務功能，將原有的管理機制轉變為服務機制，使文化對於社會發展的重要作用得以充分展現，與政府機構和民間組織都建立良好的聯系，成為服務型新型機制的重要一環；最後，文化事業改革還要突出增強發展活力，改變文化事業長期以來發展緩慢，缺乏創新的歷史問題，各個文化事業單位要從各個方面入手，鼓勵或刺激各種資源投入文化產業的發展的大潮流，由發掘基層潛力促進文化事業單位全面的蓬勃發展。
三、考察公共文化服務設施是否運行有效
文化事業是否能夠落到實處？最基本的是考察公共文化服務設施運行有效，這是社會主義文化建設有益於人民的最直接體現。首先，公共文化服務設施運行機制有創新的必要性。雖然我們長期以來始終重視公共文化服務方面的建設，並且在不同歷史時期都有較為突出的成果，使人民得到了中國有史以來最佳的文化服務，但隨著人民群眾的文化需求日益增長，原有的公共文化服務設施運行機制必然無法滿足客觀需要。其次，當前我們擁有良好的自己的創新公共文化服務設施運行機制的多方面條件：其一，馬克思主義始終能為創新機制的工作指引明確方向；其二，社會對文化事業的普遍重視使其具有豐富的物質、人力資源；其三，發達國家的先進經驗能夠為我國提供大量的借鑒；其四，改革開放前期的成果為下一步創新機制打好了堅實的基礎。所以，今天我們談創新公共文化服務設施運行機制是有充分的條件的，具有極高的可行性。
對於一般性的文化事業單位，前一改革階段中已經對於一部分普通的公有制文化單位進行了企業化的變革，極大地促進了其重新迸發出蓬勃的生機活力，對於一些必須仍然保證其事業單位地位的文化單位，也可以借鑒已改革的文化經營單位的先進經驗，比如有計劃有條件地吸引一部分社會資源，既可以是資金，也可以是信息、專利、技術等其它生產要素；在能力允許的情況下，廣泛地參與各種社會活動，既可以增加文化事業的公共服務力度，又能解決一些單位的資金問題，減輕中央和地方的財政負擔；調整內部人員崗位中不適應增強本單位活力和文化事業整體發展的因素等。總之，文化事業單位可以而且必須加快推行企業化管理，這是大多數普通文化事業單位的最佳選擇。
C. 我國提出了怎樣的文化管理體制改革方向
我國提出了文化管理體制改革的方向：
一是實施分類管理，按照文化產品的屬性劃分為公益性文化事業和經營性文化產業，採用不同的管理政策；
二是理順管理體制，轉變政府職能，推進政事分開，官辦分離，使經營性文化單位轉企改制到位，公益性文化事業單位內部機制改革到位，加快文化領域結構調整，合理配置文化資源；
三是建設開放、統一、競爭、有序的現代文化市場體系；
四是制定實施切合實際的文化管理政策法規，促進文化事業健康發展。
D. 深化文化體制改革的主要任務是什麼
《決定》對進一步深化文化領域的改革開放作了重點部署，明確提出了各項任務。深化國有文化單位改革。中央決定加快國有文化單位體制改革，就是在科學界定文化單位性質和功能的基礎上，區別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開。加快經營性文化單位轉企改制，培育合格的市場主體，這是文化體制改革的中心環節。要創新文化企業的經營管理機制和投融資體制，支持企業自主創新、自我發展，通過上市、債券、股份制等多種方式面向資本市場融資，壯大國有文化企業的實力。健全現代文化市場體系。文化市場主體、文化產品的流通要與市場接軌，就要靠健全現代文化市場體系。培育傳統文化產品交易市場，重點發展圖書報刊、電子音像製品、動漫遊戲等文化產品市場和演藝娛樂、影視劇等演出市場，有重點地打造一些全國性國際性的文化產品交易平台，辦好中國國際文化產業博覽交易會等重點展會，擴大市場影響力；發展大型文化流通企業和物流基地。創新文化管理體制。要加快政府職能轉變，強化政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能。綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段提高文化管理效能。推動中華文化走向世界。開放是改革的重要內容，堅持以改革開放的精神重構中華文化走向世界的體制機制。統籌國內國際兩個大局，開展多渠道多形式多層次的對外文化交流和文化貿易，推動人類社會文明進步。進一步深化改革開放，加快構建有利於文化繁榮發展的體制機制，是推動文化建設的關鍵。只要抓住了這個關鍵，文化建設的其他五項任務，即樹立核心價值觀、創造文化藝術產品、構建公共文化服務體系、發展文化產業、造就文化建設大軍，才能有強大的動力推進，文化建設上的突問題才能得以解決，真正的社會主義文化建設新高潮才能到來。