『壹』 什麼是尼斯坎南模型
1971年,尼斯坎南(Niskanen)構建了著名的官僚預算最大化理論。在過去的幾十年中,這一理論已經激發了許多的理論爭論和經驗研究。這些研究都表明,對於研究官僚行為來說,尼斯坎南模型雖然是一個很重要的出發點,但是,它並不是一個准確的理論。然而,許多公共財政學教科書仍然主要用尼斯坎南模型來描述官僚的預算行為。同時,在這個猛烈抨擊官僚制的時代,一般的公民也相信這是一個准確描述官僚行為的理論。這在中國尤其明顯。因此,非常有必要總結和評估關於尼斯坎南模型的最新發展。本文首先分析尼斯坎南官僚預算最大化理論的初始模型和改進模型。然後介紹與尼斯坎南模型有關的理論爭論以及相關的經驗研究。最後,本文對尼斯坎南模型進行總體的評價,並討論了未來的研究方向。
一、尼斯坎南模型
1971年,尼斯坎南(Niskanen)發表了《官僚機構與代議制政府》,提出了官僚預算最大化理論,即官僚是追求總預算規模最大化的。此後,尼斯坎南先後兩次(1975,1991)對這一理論進行了修改與完善。
1. 原初模型
根據尼斯坎南的觀點,對於官僚機構來說,有三個至關重要的因素:(1)官僚機構自身的性質;(2)官僚機構與周圍環境的關系;(3)官僚的最大化動機。官僚機構被看作是一個非盈利性機構,由資助人的撥款來資助。在通常情況下,官僚機構中決定性的官僚是級別較高的官僚,他們掌握著一份獨立的、與其地位相當的預算。官僚機構的環境由官僚機構與其贊助者之間的關系所支配,官僚機構是追求預算最大化的。因此,官僚機構傾向於供給比最佳產出要多一些的產出,即供給過多的政府產出。[1] 根據一項研究總結(Blais & Dion),尼斯坎南模型有兩個基本假設。[2]第一個假設是官僚們試圖最大化他們的預算。根據尼斯坎南的觀點,下列這些因素會進入官僚們的效用函數:薪金、津貼、聲譽、權力、恩惠、產出、進行改變的容易度、管理官僚機構的容易度。他認為,除了最後兩個之外,這些因素都是預算的正的單調函數。因此,預算越大,官僚們的效用就越大。而且,為了生存下來,官僚機構也必須最大化他們的預算。第二個假設是官僚機構在最大化他們的預算時大多數情況下是成功的。尼斯坎南認為,官僚機構與資助人之間的關系是一種雙邊壟斷的關系。在這種關系中,官僚機構以公共產品和服務與資助人交換預算撥款。然而,在資助人與官僚機構之間存在信息不對稱。尼斯坎南認為,「在大多數條件下,相對的刺激與可得到的信息,給予官僚機構絕對支配性的壟斷權力」[1](P.30)。存在信息不對稱主要是因為兩個原因:(1)資助人缺乏充足的動機去運用他的潛在權力。正如尼斯坎南所認為的那樣,政治家主要關心的是他們的連任,而這「很少與組織產生的純收益相聯系起來」 [1](P.29)。(2)資助人對官僚機構的生產過程缺少必要的知識與信息。基於以上假設,尼斯坎南建立了他的預算最大化官僚模型,但是他自己並沒有提供相應的、足夠的經驗證據來支持這個模型的基本假設與結論。
2. 修正的模型
在1974年,米格和畢朗哥對尼斯坎南的模型進行了修改。他們認為,官僚們最關心的是管理的自由裁量,從而,只有自由裁量的預算——收入超過最低成本的部分——才是官僚真正想最大化的。然而,他們承認,自由裁量的預算依賴於總預算[3](P.46)。 尼斯坎南後來(1975)也認為,官僚的效用可能是自由裁量的預算和產出(總預算)的函數。[4]
在1991年,尼斯坎南再次建議對他的理論模型進行一些改動:首先,他認為,「我先前關於官僚機構致力於最大化他們的預算的假設……應該被完全放棄,而接受他們致力最大化自由裁量的預算的假設」[5](P.28)。因此,追求盈餘最大化的官僚機構是一個常例,而追求產出(總預算)最大化的官僚機構反而是一個特例[5](P.22)。換言之,他先前的官僚預算最大化模型現在就不再是一個普遍適用的理論,而只是一個特殊情況下的官僚行為理論。其次,他也放棄了以前的另一個假設,即政治資助人是「一個沒有偏見的立法機構的樣本,但是在評估官僚機構的提議時他們是消極的」[5](P.22)。尼斯坎南意識到,國會委員會和其他預算審核機構不是消極的。而且,預算審查過程中政治資助人通常會設法誘導出額外的信息,並且,在官僚機構與資助人之間常常會有各種各樣的討價還價。正如米勒和摩伊(Miller & Moe, 1983)進一步指出的那樣,政治資助人通常具備一些能影響到預算結果的嫻熟的討價還價技巧。在羅墨和羅森斯爾(Romer & Rosenthal, 1979)研究的基礎之上,尼斯坎南(1991)進一步探討了預算討價還價的范圍。不過,他還是保留了理論的基本框架,尼斯坎南堅持認為,他的官僚行為理論的核心要素在經過反思後仍然成立。
二、理論爭論
在關於官僚行為的經濟理論中,尼斯坎南模型也許是最有爭議性的。關於這個模型的理論爭議不僅在經濟學領域里展開,而且在政治學與公共行政學領域也引發了激烈的爭論。從理論上講,尼斯坎南模型既贏得了支持,也招致了批評。這個模型被看作是「由一位經濟學家提出的關於官僚制角色的最傑出的著作」(Mitchel,1974),「關於官僚行為的最精緻全面的理論分析」(Miller, 1977),「在公共選擇框架內研究官僚體制的第一次系統的努力」(Muller,1989)。①最近,帕拉斯和蒂恩認為,「這個模型對官僚體制的低效率這樣一個古老而又廣泛傳播的觀念給出了一個科學的說明」[2](P.6)。
但是,尼斯坎南模型同時也遭到了猛烈的批評。有一種批評認為,尼斯坎南模型的前提假設是不真實的,特別是關於官僚的效用最大化會導致他們追求預算最大化的假設和官僚與其資助者之間討價還價的描述這兩個假定(Margolis,1975;Rogowski,1978)。組織分析者認為,政府官僚機構的性質決定了我們不可能從個人效用最大化出發來推導官僚的行為特徵(參見Thompson,1981)。帕雷頓和溫托勃(Breton & Wintrobe, 1982)認為,與科斯定理相似,官僚機構內部官僚之間的競爭性尋租會使得預算最大化的動機消失(pp. 94-99)。康尼柏爾(Conybeare,1984)指出,尼斯坎南的結論僅僅對那種在它們與政治資助人的關系中能夠實行完美的價格歧視的官僚機構來說才是成立的。當這種情況不存在時,官僚機構可能比私有企業生產得少(p. 479)。②在本節中,我們著重分析對尼斯坎南模型構成巨大挑戰的三個理論。
1. 唐萊威模型
1 9 9 1年 , 唐 萊 威 在《 民 主、 官 僚 與 公 共 選 擇 》一書中指出,尼斯坎南的模型存在一個致命的弱點,即假定所有的官僚機構都是一樣的。正是在這樣的假定下,尼斯坎南將復雜的官僚機構簡單化了,並將他自己從某個官僚機構中觀察到的官僚預算行為一般化為所有官僚機構的預算行為。正 是 在 這 些 批 評 的 基 礎 之 上 ,唐 萊 威 構建 了 他 的「 官 僚 重 塑 模 型 」, 將 公 共 官 僚 制 的 復 雜 性 因 素 引 入 了 官 僚 經 濟 模 型 。
唐 萊 威 指 出 ,官僚預算行為的理論必須從分析公共官僚機構的預算開始,識別與分析官僚機構的預算類型和預算組成部分。他指 出 , 公 共 官 僚 組 織 的 預 算 由 四 種 類 型 組 成 : 核 心 預 算、 官僚 預 算、 項 目 預 算、 超 項 目 預 算。 對 於 不 同 的 官 僚 機 構 來 說 ,核 心 預 算 、官 僚 預 算 和 項 目 預 算 的 相 對 規 模 是 不 同的[11](P.1 8 3 )。 由 於 預 算 組 成 不 同 , 官 僚 機 構 可 以分 為五 種主 要 類 型 [11](PP.183-190): 供 給 或 生 產 機 構 、管 制 機 構 、轉 移 支 付 機構 、合 同 機 構、控 制 機 構。官僚是否追求預算最大化取決於三個條件:官僚的等級和預算的類型、涉及的機構類型、時間中的變化[11](P.191)。唐萊威認為,總預算中的各個組成部分的增長對於官僚效用的影響不會是一樣的。同時,他指出,即使理性官僚主要關心最大化他們的核心預算和官僚預算,這種動機也主要是在那些核心預算、官僚預算和項目預算之間存在著緊密聯系的組織最強,例如,供給機構。[11](P.193)
在此基礎上,唐萊威認為,作為一個關於官僚機構的預算決策的模型,尼斯坎南模型是不準確的。該模型沒有分析官僚機構預算構成的復雜性,也沒有分析官僚機構的復雜性,從而將官僚(高級和低級官僚)的預算決策簡單化了。在唐萊威看來,官僚尤其是高級官僚並不一定去追求預算最大化[11](P.208)。那麼,高級官僚追求什麼?唐萊威進一步建立了他的「官僚重塑模型」。該模型認為,公共部門的僱傭體系使得高級官僚的福利主要緊密地與他們的工作的特徵而不是經濟上的效用聯系在一起。在「官僚重塑模型」中,高級官僚最感興趣的是將他們的地位和工作的質量最大化。具體地說,高級官僚最感興趣的是他們的政策咨詢功能。所以,當他們面臨大范圍的支出削減時,為了保護他們自己和他們的機構,也為了使他們自己能夠將精力集中到他們所偏好的政策咨詢功能,他們會將他們的官僚機構重塑成為人員較小的機構。這就意味著,在某些情況下,高級官僚會主動選擇預算最小化而不是預算最大化。[11](P.200-209)總之,在唐萊威看來,追求個人效用最大化的高級官僚可以通過改變他們的機構性質來實現效用的最大化,即通過官僚機構重新塑造而不是預算最大化來實現個人效用最大化。
2. 沃特曼和梅爾的批評
尼斯坎南模型是隱含地建立在一種委託——代理理論的框架之下的。它也同樣遵循委託-代理理論的兩個基本假設:信息不對稱和目標沖突。前者認為代理人擁有比委託人更多的信息。後者認為代理人與委託人在目標上是相沖突的。然而,最近政治學家沃特曼和梅爾(Waterman & Meier,1998)深刻地指出,傳統的委託——代理理論的一個根本性問題就是將委託人和代理人之間的目標沖突程度和信息分布都當成了常數而不是變數。這種委託——代理理論對於分析政治委託人與官僚機構之間的關系來說是非常成問題的。因為,在政治領域中,由於存在多頭的委託人和多個代理人以及政策問題的特殊性質,政治委託人和官僚代理人之間的目標沖突程度和信息分布就是變數而不是常數:有時政治委託人與官僚代理人之間會存在目標相一致的情況,有時政治委託人會比官僚代理人擁有更多的信息,有時政治委託人和官僚代理人都沒有足夠的信息。[12] 這些情況都是經典的委託——代理理論完全沒有意識到的情況。
圖 1 政治領域的委託——代理關系
目標沖突
代理人信息水平
少
多
委託人信息水平
多
恩惠體系
倡議聯盟
少
保險桿政治標語的
政治(如墮胎政策)
經典的委託——代理關系
目標一致
代理人信息水平
少
多
委託人信息水平
多
柏拉圖共和國
政策次系統
少
神權政治
底線機構
在沃特曼和梅爾看來,當政治委託人和官僚代理人之間的目標沖突程度和信息分布是變數而不是常數時,在政治領域就存在八種不同的委託—代理關系(圖1)。很顯然,在沃特曼和梅爾所識別的政治領域中存在的八種委託——代理關系中,尼斯坎南模型所用的經典的委託——代理只是其中的一種,即那種存在信息不對稱和目標沖突的委託——代理關系。因此,尼斯坎南模型至多隻能解釋在該種委託——代理關系下的官僚機構的預算行為,而不能解釋在其他的七種委託——代理關系中官僚機構的預算行為。雖然沃特曼和梅爾的批評並不是直接針對尼斯坎南模型本身的,但是卻對尼斯坎南模型造成了直接的威脅。
3. 威爾遜的觀點
在其名著《官僚制》一書中,威爾遜 (Wilson, 1989) 認為,對於官僚機構來說,常常存在其它的比預算更重要的目標。他指出,雖然在現實中有很多「帝國主義似的官僚機構」,它們都是由擴張取向的行政官員來管理和領導的,但是,現實中同樣存在很多小心翼翼的對於機構的預算增長持懷疑態度的行政官員。[13](P.180-181)
威爾遜(1989)認為,組織維持是行政官員的特殊責任。組織維持是指各種組織繼續運行必需的資源。但是,和商業機構不同的是,對於一個政府官僚機構來說,組織維持不僅需要資本(預算撥款)和勞動力(雇員)的流入,而且還需要政治支持的流入。在某些情況下,官僚機構的維持還需要有效地消除或對付來自挑戰者的威脅,此時,政治支持是非常重要的[13](P.181)。官僚預算最大化的理論假設忽略了這樣一個事實:官僚及官僚機構常常要在更多的預算和機構的自主權之間進行權衡。他認為,在其他條件不變的情況下,對於官僚機構及官僚來說,預算越多越好。然而,問題的關鍵是,這些其他條件都不是不變的。其中一個非常重要的變數就是官僚機構的自主權。根據塞爾斯尼克(Selznick, 1957)的觀點,自主權指允許一個團體形成和維持獨特的特點和身份的獨立條件。[13](P.182)
威爾遜(1989)認為,在政府內部,很多情況下官僚機構不能既獲得更多的預算又維持了機構的自主權,增加預算很可能就會減少官僚機構的自主權。在這種情況下,預算最大化就不可能再是官僚機構和官僚的主要目標。正如威爾遜所指出的,對於政府行政領導來說,他的機構的自主權的增加將會降低組織維持的成本。因為,這種自主權的增加將會減少外部的利益相關者的數目、官僚機構的競爭對手、增加機構管理者發展出一個內在一致的任務意識的機會。因此,在威爾遜看來,盛行一時的尼斯坎南的官僚預算最大化模型是一個過分簡單的理論假設。對於官僚機構來說,自主權至少和預算資源一樣重要,因為自主權將決定一個機構獲取和運用資源所花的成本的程度。只有在官僚機構的自主權是確定的情況下,機構才有可能去尋求更多的預算資源或者擴大它自己的轄區。[13](P.181)
這三個理論顯示:尼斯坎南關於官僚行為的經濟模型為了達到經濟學上的嚴密推理而大大地簡化了真實世界的復雜性。雖然從理論推導上來說看起來很漂亮而且邏輯嚴密,但是同時也把很多這一漂亮模型「無法吸收的數據」排除在理論模型之外了。
三、經驗研究
1975年,尼斯坎南就已注意到,對於他的官僚預算最大化理論的過度供給的假設一直沒有直接的檢驗。通過運用「官僚整合」這個變數,尼斯坎南提供了一個關於官僚機構撥款的時間序列檢驗。他發現,在有些情況下,當官僚機構聯合起來就可以獲得比它們分離時要大的預算,並將這一發現視為預算規模增加將導致官僚機構的權力和產出增加的證據[4](P PP.640-643)。自從《官僚機構與代議制政府》一書出版以來,在經濟學、政治科學以及公共行政學領域中都積累了許多關於尼斯坎南模型的經驗檢驗,主要集中於它的假設、結論和涵義等方面。下面總結一下這些經驗研究的主要發現。
1. 預算規模和官僚機構的福利
尼斯坎南模型最中心的假設就是官僚機構能夠在增長的預算中獲益。榮格(Young,1991)總結了這個領域的經驗研究,並分析了預算規模與官僚的職業生涯之間的聯系。[15]他質疑了我們是否有證據支持尼斯坎南模型的這個假設:在一個比常規性增長要擴張得快的官僚機構中官僚能夠獲得更高的薪金增長和更快的職位提升。許多經驗研究(Dunsire,1987;Grandjean,1981;Johnson & Libecap,1987, 1989;Jack,1987)都沒有發現能夠支持官僚的報酬將隨著機構增長而增加的假設。與尼斯坎南模型相關的另一個假設是預算的增長可能會給官僚們提供更多的提升機會。然而,許多經驗研究的成果都不支持這個假設(Pempel,1984;Heclo,1977;Brauer,1987)。③這些經驗研究表明,在官僚機構的高層,職務的提升主要依賴於政治家的批准。
總之,正如榮格所說的,「現在的研究認為,在官僚機構的擴張和官員的職業前途之間不存在關系。那種認為在預算增長較快的官僚機構中任職的公務員將能夠獲得更高的薪金增長和更快的提拔的觀點,並沒有得到強有力的經驗支持」[15](P.52)。他進一步指出,雖然有幾個研究發現在機構增長和職業提升之間存在正的相關關系,「但是這些一般都是很小的而且在不同的部門之間都沒有呈現出一致性」[15](P.52)。
2. 官僚機構的策略
尼斯坎南模型假設官僚機構採納的策略通常與預算最大化模型一致。林恩(Lynn,1991)通過個案研究獲得的定性證據來分析和確定官僚在多大程度上是在尋求預算最大化。他發現,「在特定的、經常面臨的環境中,官僚們的確在尋求將他們能夠實施控制的自由裁量的資源最大化。偶爾地,他們也會尋求使他們的預算最大化」[21](P.81)。然而,很難確定一個預算最大化行為將會出現的前提條件。林恩認為,「官僚,最起碼是那些管理復雜組織的官僚,將會在一系列具有不同的成本和收益的戰略中選擇那些能使他們的效用最大化的策略」[21](P.81)。林恩的研究意味著,只是在偶然的情況下,官僚們才會選擇預算最大化策略。
坎貝爾和洛爾(Campbell & Naulls,1991)通過對美國、英國和加拿大中央政府機構高級官員進行深入訪談來確認政府部門中存在的預算最大化傾向的程度。他們的經驗研究試圖分析預算最大化取向如何與官員對他們的角色和職業生涯的感知相聯系。他們發現,預算最大化的官僚通常是那些認同於公共服務的價值而且對於專門領域非常投入的官僚。他們還發現,那些將自己的工作集中於通過官僚系統來分配資源的官員傾向於最大化,而那些從個人效用立場來看待他們的職業的官員則是最小化者,而不是最大化者。他們同時還發現,對於預算最大化的感知會因為官員所處的政府和位置的不同而不同。在每一個被調查的國家裡,不同時期的官員對預算最大化的考慮都會有很大的不同。例如,這種差別就存在於卡特和里根政府,前一時期的官員比後一時期的官員對預算最大化有更高的評價。[22](P.113)。
3. 強有力的官僚機構和立法機構失敗
尼斯坎南模型還假設官僚機構不僅想進行預算最大化,而且具有足夠的權力來實現這個目的。一些經驗研究對官僚機構在預算博弈中的權力進行了檢驗。沃肯(Aucoin,1991)著眼於預算的過程,尤其是由政治家們為了控制官僚機構而建立的各種預算約束程序。他總結了在預算過程中企圖約束支出的政治家所做的各種制度努力。這些預算約束包括:(1)加強政府中心機構審查、控制和重組公共支出的能力;(2)在預算過程中使得約束生效的各種方法;(3)在公共部門里改革管理的努力,目的是使效率能夠被視為公共管理者的一個准則來追求[23](P.120)。他認為,在將預算約束的焦點從中心機構轉移到各個支出部門的同時實際上伴隨著政治控制的增加和各種使得預算約束生效的手段的運用。他最後得出結論,在預算過程中,官僚僅是處於附屬地位的官員而已,「他們在基本的預算決策中的影響力是微小的,而且隨著權力的集中已經變得更是這樣,這種權力集中正是限制開支的各種努力的特點」 [23](P.138)。
有些研究者認為,尼斯坎南模型與其說是關於官僚的詭計,還不如說是一種關於立法機構失敗的理論[24](P.161)。換言之,由於官僚部門在信息上相對於立法機構來說具有壓倒性優勢,所以,它們在討價還價中的地位就不同,雙方共同壟斷的模式就被轉變成為官僚機構操縱的歧視性的單一壟斷。然而,如果立法機構有更多的信息,它的討價還價的權力將會隨之增長。克倫等人(Crain etal., 1985)運用定量分析的方法檢驗了這一論點。他們假定委託人能夠獲得關於官僚機構運作信息的程度取決於立法機構內部的勞動分工。他們假設這種勞動和專業的分工越大,立法機構監督官僚機構的優勢就越大,而且政府的規模也就越小。然而,他們也推測,這種關系也許會朝相反的方向發展。立法機構內部存在更多的委員會將允許立法者更好地反映利益集團的利益,同時也會導致更大的政府規模。這個研究似乎也支持了尼斯坎南模型關於立法機構失敗的假設。④
4. 官僚行為和預算結果
尼斯坎南模型認為官僚的預算最大化行為對預算結果有著非常大的影響。這種關系主要體現於下面的三個假設:過度供給假設、無效率性假設、公共部門增長假設。
過度供給假設。在尼斯坎南模型中,預算最大化的官僚傾向於過度供給政府的產出。但是,與這個假設相關的經驗研究所得出的結論卻是很模糊的。關於職業主義和公共支出之間的關系的經驗研究(Fry & Wrinters,1970; Booms & Halldorson,1973; Boyne, 1985)都證實了這個假設。其他的經驗研究也證明強勢的官僚機構比弱勢的官僚機構更能獲得更高的預算和更多的人員編制 (Nischolson & Topham,1971,1975; Storey, 1980),從而支持了尼斯坎南的這個假設。然而,其他的經驗研究卻表明尼斯坎南這一假設是存在問題的。例如,拉坦(Ruttan,1980)在估計了公共部門農業研究基金的回報率後得出這樣的推論,每年從這些公共支出中獲得的回報率在30%~60%之間變化,因此,科學研究是一個供應不足而不是過度供應的官僚產出。其他的經驗研究也不支持尼斯坎南這一假設(McGuire,1981;Wyckoff,1988)。⑤
無效率性假設。尼斯坎南 (1975) 引用了幾個研究來證明在提供相同的服務時政府要比私人企業花費更高的生產成本,比如消防服務,航空服務,電力服務。自此,官僚機構的無效率已經成為學術界和一般大眾堅信的一個結論。然而,在經驗研究中同樣存在與這個假設相反的情況。即使被尼斯坎南引用來支持他的理論的那些證據中同樣也可以找到這樣的證據。⑥
公共部門增長假設。尼斯坎南模型假定政府支出超過了中位投票者偏好的水平。湯塞(Dunsire,1991)研究了英國保守黨政府致力於減少國家的作用這一案例。具體地,根據1975—1985年間英國公共支出、僱傭和薪資的經驗研究,他運用尼斯坎南模型來解釋政策產出,並得出以下結論:(1)公共服務導向的官僚機構模型比預算最大化官僚模型能夠更好地解釋這一個時期的官僚行為;(2)沒有證據清楚地表明保守黨政府對追求預算最大化的官僚進行了獎勵。[16]
5. 自由裁量的預算
進入90年代,尼斯坎南(1991)修改了他的模型,他聲稱官僚傾向於最大化自由裁量的預算而非總預算。這是一個非常重要的修改。目前,關於修正了的尼斯坎南模型的檢驗仍然很少。巴特爾和克洛斯科(Bartle & Korosec,1996)運用美國城市經理外包公共服務決策的數據檢驗了這個假設。他們指出,如果尼斯坎南模型是有效的,那麼城市經理應該會避免把一些事務以合同的形式外包,因為這將會使他們的自由裁量預算暴露,也使得他們難以利用這種預算最大化個人效用。他們的回歸分析結果發現修正後的尼斯坎南模型也缺乏經驗事實的支持。他們的研究傾向於支持尼斯坎南模型的替代假設,即所謂的職業主義官僚模型。職業主義官僚模型主張城市經理會選擇最有效率的方式來供給服務。當然,他們研究的局限性在於它或許只能解釋城市經理的行為。[26]
四、結論
對於尼斯坎南模型來說,既有支持它的經驗研究,也有反對它的經驗研究。然而,大部分的經驗研究都傾向於反對這個模型。這意味著,在大多數情況下,官僚的預算行為都不是尼斯坎南模型能夠解釋的。聯繫到威爾遜(1989)、唐萊威(1992)與沃特曼和梅爾(1998)從理論上對尼斯坎南模型進行的批評,關於尼斯坎南模型的經驗研究結果存在這樣的沖突就是非常容易理解了。由於官僚機構無論從預算構成還是從它們所面臨的預算環境來說都是非常復雜的,不同的官僚機構是不同的,因此,在某些情況下,官僚機構會選擇預算最大化,但是在另一些情況下就會選擇預算削減。這就意味著,官僚經濟學應該正視官僚機構的這種復雜性,分析在什麼樣條件下,官僚會選擇預算最大化或者預算最小化。新一代的官僚經濟學必須放棄隱含在傳統公共選擇理論中的一個不現實的假設,即假設所有的官僚機構是一樣的。新的官僚經濟學必須建立在某種關於官僚機構復雜性的官僚機構類型學的基礎之上。只有這樣,公共選擇理論及其官僚經濟學才能更好地解釋和預測官僚行為。為此,它必須充分重視和吸收政治學、公共行政學和社會學的研究成果。因為,這些學科對於官僚機構的研究歷史遠遠比經濟學要長。此時,科斯教授(Coase,1978)的忠告對於經濟學家來說就非常重要了:「試圖去別的社會科學領域工作的經濟學家將會失去他們的主要優勢,而且將面對那些對主題實質了解比他們更多的競爭者」[27](P.210)。
注釋:
①②參見Blais & Dion(1991,PP. 3-12)。
③參見Kiewiet (1991)。某些經驗研究或許不是直接為檢驗尼斯坎南模型而設計的,但是,它們的成果是和尼斯坎南模型相關的。
④⑤以上討論主要參見Kiewiet(1991)。
⑥參見Wolf(1988)附錄。
『貳』 有個外國電影男主角叫傑克卡特保護一個叫坦尼斯的女人叫什麼名字
美國的一個系列電影叫陸戰隊4