如何激活文化旅遊公共服務發展

1. 文旅部：以數字化推動文化和旅遊融合發展

近日，文化和旅遊部發布《關於推動數字文化產業高質量發展的意見》，在國家政策層面進一步支持數字文化產業發展。作為互聯網時代下文化產業的新方式，數字文化產業將在多個方面帶動我國文化產業的發展。

《意見》提出，推進數字經濟格局下的文化和旅遊融合發展，以文塑旅，以旅彰文。促進文化產業與數字經濟、實體經濟深度融合，構建數字文化產業生態體系。

《意見》還提出，以數字化推動文化和旅遊融合發展，實現更廣范圍、更深層次、更高水平融合。加強數字文化企業與互聯網旅遊企業對接合作，促進文化創意向旅遊領域拓展。促進數字文化與社交電商、網路直播、短視頻等在線新經濟結合，發展旅遊直播、旅遊帶貨等線上內容生產新模式。推動數字文化產品和服務在公共文化場館的應用，豐富公共文化空間體驗形式和內容。

2. 如何向基層提供公共文化產品和服務

要完善公共文化服務體系。而縣（區）級以下基層公共文化服務體系的完善，在全面建設公共文化服務體系的龐大工程中，發揮著重要的基礎性作用。如果沒有基層公共文化服務體系的完善和實現，整個公共文化服務體系也就失去支撐，文化可持續發展就會受到限制，文化大發展和大繁榮的恢宏目標也就無法達成。
公共文化服務是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權利為目的、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱，包括公共文化服務設施、資源和服務內容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等諸方面內容。它是政府部門公共服務的一項重要內容，也是政府部門的主要責任和義務。目前，一些地方基層公共文化服務還存在財政投入偏低、歷史欠賬較多、管理職能交叉、公共服務失衡等一系列問題。上述這些問題，都是制約基層公共文化服務體系得以最終實現的主要障礙。要解決這些問題，政府部門就要發揮主導作用，為公共文化服務體系的建設和完善提供多方面的支持和保障。筆者以為，至少需從以下幾方面著手，才能為基層公共文化服務體系的完善提供可靠、有效的實現路徑：
一是要為公共文化服務提供有效財政保障。政府部門是基層公共文化服務體系建設的唯一責任人，要優先考慮建立公共財政對公共文化服務的投入機制，認真落實上級部門對公共文化服務的投入指標規定，從根本上改變過去「說得多、做得少、投入小；裝門面、輕基礎、重活動」等不良狀況。要切實花一番大氣力，建設和完善各類公共文化服務基礎性設施，如圖書館、文化館、民俗（博物）館、青少年活動中心、老年活動場所、公益性體育健身場所、社區文化活動中心、文化信息資源共享、農家書屋建設等等，從而優化基層公共文化服務載體和平台，豐富公共文化服務內涵，提升公共文化服務品位。同時，還要採取扎實有效的配套措施，確保公共財政在全面推動基層公共文化服務設施對公眾免費開放上，不但要有所作為，而且要有大作為，從而保障公民文化生活權利得到實現。
二是要開辟公共文化服務集成供給渠道。目前，基層公共文化服務供給內容，涉及文化、教育、體育、廣電、旅遊、新聞出版等多個部門。一些地方的基層公共文化服務產品在生產和供給上，還存在多個渠道交叉、相互重疊的情況。公共文化服務多頭、分散、重復供給的現狀，不僅增加管理和運行成本，造成不必要的資源浪費，還有悖於公共文化服務體系的便利性和高效性原則。因此，政府部門必須建立基層公共文化服務統一供給機制，出台公共文化服務供給遠景規劃，開辟一條公共文化服務集成供給渠道，有針對、按步驟、分階段地提供公共文化服務產品，提高公共文化服務的水平和效率，有效地消除地區之間的發展不平衡，實現基層城鄉公共文化服務的均等化和一體化。
三是要鼓勵社會力量參與構建公共文化服務體系。基層公共文化服務體系的建設是一項浩大繁雜的工程，政府部門不可能、也沒能力事無巨細地大包大攬。政府部門的角色定位是「主導」而不是「主體」。政府部門在公共文化服務體系建設中不能唱「獨角戲」，要善於藉助「外力」。因此，除了必須承擔公共文化服務基礎設施建設的責任外，政府部門還要出台相關政策，大力倡導社會力量贊助和支持基層公共文化事業的發展。要靈活運用政策引導、財稅杠桿、輿論導向、表彰獎勵、典型示範等有效手段，挖掘和調配社會潛在資源，引導和動員各種社會力量，積極、廣泛地參與基層公共文化服務體系建設，努力形成政府部門主導、社會廣泛參與的文化惠民新格局。
四是要引進和培養公共文化服務人才。人才是公共文化服務體系中最重要的智力支撐力量。缺少人才的公共文化服務體系，不可能發揮體系應有的功效，更不可能達到完善的目標。完善的基層公共文化服務體系至少需要三類文化人才：一是本土人才，如鎮（街道）、社區的文藝（體育）愛好者；二是高端人才，如知名作家、書畫家、藝術家、主持人等；三是優秀的文化經營和管理人才。首先要重點培養本土文化人才，提高他們的專業水平和文化素養，使之成為社區文化活動的組織者和引領者；其次要有計劃、有目的地引進高端人才和優秀的文化經營和管理人才，創造良好的人才成長環境，使各類文化人才能夠「進得來、留得住、出成果」；再次要建立文化人才庫，力爭打造一支素質優良、專業齊全、特色明顯、梯度合理的文化人才隊伍，從而增強、提高文化產品的供給能力和水平。
五是要轉變公共文化服務供給方式。目前，公共文化供給方式大多是單向性的。一些地方將「送電影」、「送戲」、「送圖書」、「送器材」下鄉作為基層公共文化服務供給的主要方式。很多時候，這種方式不僅預期效果不佳，而且可持續性較差，其弊端顯而易見。要完善基層公共文化服務體系，就必須改變單向供給方式，建立「供需互動」的雙向供給機制。也就是說，要著力從「送」文化向「種」文化的方式轉變，搭建各類展示「種文化」成果的平台，吸引廣大群眾積極參與，提高農村文化自我發展能力。要讓基層群眾從文化的旁觀者變為參與者，他們既是觀眾，又是演員；既是文化產品的生產者，又是文化產品的享受者，充分調動基層群眾參與文化建設的積極性。

3. 什麼措施能夠激活文旅市場

「五一」假期，在疫情常態化防控的前提下，旅遊業的消費回補和潛力釋放得到了有效的促進。假期剛過，各地又紛紛出台了相關政策措施，為進一步提振消費信心，激發文旅消費潛力，促進文旅產業高質量發展做出部署。

廣西出台政策促文旅消費穩經濟增長

5月10日，廣西壯族自治區文化和旅遊廳公布了穩定上半年經濟增長的措施方案。根據方案，今年廣西將重點跟蹤推進南寧萬有國際旅遊度假區等重大項目、舉辦促進「廣西人游廣西」系列活動，提振旅遊消費。

方案提出，廣西將對全區各市文化旅遊產業重大項目實行分層分片聯系協調推進，重點聯系推進投資10億元以上的重大項目，大力協調推進投資50億元以上的重大項目，特別是要重點跟蹤推進南寧萬有國際旅遊度假區、桂林融創（萬達）文化旅遊城、扶綏恆大文化旅遊康養項目等一批標志性重大項目。同時，將加強重大項目建設督促、協調、調度，加大對全區重大文旅項目存在問題的協調解決力度，每月收集一次、協調解決一次。

據了解，5月中下旬，廣西將舉行全區大健康和文旅產業重大項目集中開工（簽約）活動，推動全區各地重大項目加快建設。另外，將制定實施《廣西文化旅遊產業重大項目管理工作暫行辦法》，建立重大項目清單動態管理機制，積極謀劃儲備重大文旅項目。

根據方案，今年，廣西將開展一系列舉措促進文旅產業健康發展，包括繼續推進廣西博物館建設，推動廣西自然博物館搬遷至南寧園博園宜居城市館前期工作；實施好文化旅遊公共服務基礎設施建設項目，包括村級公共服務中心建設項目、鄉村振興公共服務提升三氏凱年行動計劃項目和旅遊廁所建設項目；支持文化旅遊企業恢復生產，鼓勵景區景點開發個性化、特色化「安心游」產品。

此外，為促進「廣西人游廣西」，廣西將開展2020年「詩在壯鄉 何必遠方——廣西人游廣西」文旅復甦行動及多項旅遊扶貧活動，發展夜間經濟，打造夜間消費場景和示範街區，促進城市消費。廣西將繼續實施門票打折等優惠政策，力爭二季度全區458家星級酒店、869家旅行社、557家A級景區全面復工，實現遊客總人數和旅遊消費恢復性增長。

江西文旅行業復甦推進夜間經濟發展

疫情防控期間，文旅消費受到明顯沖擊。為提振消費信心，激發文旅消費潛力，江西省政府印發《關於打好「組合拳」提振旅遊消費的通知》，在促進旅遊消費方面提出了試行周末彈性作息、實行景區門票優惠、跨界合作推出優惠禮包等八項具體舉措。對此，各地積極響應「出遊為健康、健康才出遊」消費理念，安全有序推動「本地人游本地、周邊人游周邊、江西人游江西」，並成立了跨區域旅遊聯盟，加強了區域互動合作，延長消費鏈條，放大消費效能。

隨著疫情防控常態化，夜遊成為不少地方激活旅遊市場的重要引擎。近期，江西省政府出台《關於進一步激發文化和旅遊消費潛力的實施意見》，提出著力推進夜間經濟發展，鼓勵各地挖掘歷史文化內涵，大力開發駐場演藝、公園夜遊和沉浸體驗式夜生活項目，旨在加快提升文化和旅遊消費質量水平，助推江西省高質量跨越式發展。

五一假日期間，江西各地景區實景演絕謹出紛紛按下重啟鍵，《尋夢龍虎山》《滕王宴樂》等演出已於「五一」假期前復演。南昌滕王閣景區相關負責人表示，為配合疫情防控，復演節目所有表演均在戶外進行，且實行遊客量管控，每天晚間夜遊遊客控制在300－400人。婺源《夢里老家》實景演出則在復演前對舞美道具、燈光音響等進行了全面提升，吸引不少遊客觀光打卡，五一假期首日觀看人數達800人次。婺源夢里老家演藝小鎮相關負責人表示，為了能給遊客提供並核基沉浸式體驗，我們不斷完善夜間游、演、吃、購、娛、宿的旅遊服務，延長遊客駐留時間，提高遊客過夜率，形成了一個微度假體驗閉環。

江西各地夜間經濟也進一步升溫，夜遊成為不少地方激活旅遊市場的重要抓手。在疫情防控常態化背景下，地方文旅部門策劃夜遊活動，推出夜遊線路，景區延長開放時間，打造夜遊產品，夜遊再度受到市民、遊客的青睞。

逛宋城、穿漢服、品美食、看非遺……五一假期，贛州江南宋城歷史文化旅遊區琳琅滿目的民族工藝品、特色美食、漢服體驗等一一呈現在宋城古街。古城夜景在提升改造後，將文創、演藝、文化與商業有機融合，吸引了眾多遊客。遊客廖女士表示，這里晚上的燈光特別美，穿著漢服，看看錶演，逛逛店鋪，感覺自己就好像回到了那段歷史之中。

2020年年初，贛州城投集團在街區改造過程中，積極豐富街區旅遊業態，並深入挖掘古宋城文化及贛南客家民風民俗、非物質文化遺存及民間技藝等特色地方文化，打造集多元文化於一體的特色文化主題街區和夜經濟集聚區。據贛州城投集團項目相關負責人介紹，為了打造夜經濟，園區對幾千盞田院燈進行了提升完善，增設了大量燈帶將二三十棟建築的屋檐翹角勾勒出來；用燈籠和彩旗裝點了約1.5公里長的城牆，讓遊客在夜晚也能上城牆遊玩。

4. 一部手機游山東！2020年山東文化旅遊工作這樣干

14日，2020年山東省文化和 旅遊 工作會議在濟南召開。

山東省文化和 旅遊 廳廳長、省文物局局長王磊在會上表示，山東省文化和 旅遊 廳將以融合發展、高質量發展為主線，2020年積極培育文化創意、精品 旅遊 產業「雁陣形」集群和集群領軍企業，加快培育文化 旅遊 新業態，聯合有關部門開展工業 旅遊 、中醫葯 健康 旅遊 、研學 旅遊 、 體育 旅遊 示範基地的創建評定， 探索 推動數字文旅產業創新發展，完善智慧文旅體系，促進「好客山東、智游齊魯，一部手睜手機游山東」建設。

文旅融合新風尚

燈光秀、無人機表演、禮樂演出……夜間游正拉動曲阜文旅融合發展。

「尼山聖境將傳統文化與現代光影技術巧妙結合，讓幾千年的傳統文化 時尚 起來，作為文化夜遊的最大亮點之一，光影水幕依託 科技 藝術，以天為幕，將音樂、噴泉、激光、水霧等完美融合，炫美呈現出音樂與噴泉交響、激光投影與煙花表演共舞的奇幻情境、立體景汪世觀。」14日，曲阜尼山文化 旅遊 投資發展有限公司董事長吳國平表示，曲阜尼山聖境從平凡小山村到世界級文旅聖地的華麗蛻變，就是利用文化跨界，講好中國故事，激活了 旅遊 資源。

「通過實施景區和度假區動態管理、打造紅色 旅遊 精品線路等舉措，山東不斷豐富文化 旅遊 產品有效供給。」王磊表示，為激發文化和 旅遊 消費潛力，山東2019年開展了第三屆文化惠民消費季、「冬遊齊魯——好客山東惠民季」「山東人游山東」等活動，研究制定「一部手機游山東」智慧文旅工程建設方案，打造山東智慧文旅信息公共服務體系，積極推進全域 旅遊 示範省創建。

王磊介紹，2020年山東將按照「兩極帶動、雙軸支撐、五帶隆起」的空間布局，精心培育打造「15條經典文化 旅遊 線路」和「54條主題特色線路」，將山東省各大景區景點、度假區、特色小鎮、 旅遊 特色村串珠成線，連片成面，集中打造；以「六好」為引領，舉辦山東省非遺+ 旅遊 文創大賽，培育一批非遺主題 旅遊 、非遺研學 旅遊 精品線路，推出一批非遺 旅遊 體驗基地，推動有條件的文博場所接待遊客，納入重點精品 旅遊 線路。

智慧創新新業態

近日，在濟南市玉函銀座店內，通過「快閃」方式展開了一場老字型大小及非遺技藝互動及產品惠民特賣活動。老字型大小及非遺企業的匠心優品以短時間、最經濟的方式進入老百姓生活當中，提升老字型大小品牌影響力，增強年輕消費人群對老字型大小產品的消費黏度，讓濟南市民一站式購齊物美價廉的地道年貨，熱熱鬧鬧過大年。

山東省老字型大小企業協會輪值會長、濟南超意興餐飲有限公司董事長張超認為，「老字型大小+文創」是重振老字型大小的良方之一，故宮文創產業的成功，讓人們看到文創重振傳統文化的巨大作用。山東文旅相關的品牌以及老字型大小也積極順應市場形勢變化，加大創新力度推陳出新，用新產品、新業態吸引和打動消費者，為傳統產業和產品注入新的活力，以此來振興品牌。

作為北方的海濱 旅遊 城市，日照市以會展業作困薯肢為發力點，通過舉辦會展活動拉動人氣，改變了以往「夏天火冬天冷」的 旅遊 局面。青州古城大力發展夜經濟，通過戶外與室內結合、延長夜間燈光開啟時間等手段，讓古城煥發出了不一樣的夜風情。

在東阿縣，每天都能看見載著全國各地遊客的大巴車接連不斷地開進阿膠世界景區，以「阿膠」為主題的中醫葯 養生 之旅，正吸引越來越多遊客前來游覽體驗。東阿阿膠博物館館長尹傑表示，把品牌蘊涵的傳統文化變成可持續發展的增長引擎，就要有產業概念，目前他們也在積極深入挖掘阿膠大產業，打造文化 旅遊 集群，以此帶動周邊的其他產業並行發展。

據了解，2019年，山東堅持「大格局、貢獻度、內涵建設、融合發展」四大理念，文化和 旅遊 工作煥發新生機，激活新動能，產業發展提質增效。去年山東文化創意和精品 旅遊 產業在建項目1280個，預計完成投資2613億元，同比增長2.03%。山東文化創意產業8個簽約項目藉助儒商大會累計完成投資30.15億元，精品 旅遊 產業10個簽約項目累計完成投資66.24億元。同時，山東還建立了132個文旅項目招商引資雲平台推薦項目，組建文化 旅遊 重點項目庫，改造升級重點文化產業項目庫。

5. 如何促進全域旅遊發展

推進全域旅遊是我國新階段旅遊發展戰略的再定位，是一場具有深遠意義的變革。從景點旅遊模式走向全域旅遊模式，具體要實現九大轉變：
一是從單一景點景區建設和管理到綜合目的地統籌發展轉變。破除景點景區內外的體制壁壘和管理圍牆，實行多規合一，實行公共服務一體化，旅遊監管全覆蓋，實現產品營銷與目的地推廣的有效結合。旅遊基礎設施和公共服務建設從景點景區拓展到全域。例如，要從景點景區和城市的旅遊廁所革命拓展為景點景區內外、城鄉一體推進的全面廁所革命。
二是從門票經濟向產業經濟轉變。實行分類改革，公益性景區要實行低價或免費開放，市場性投資開發的景點景區門票價格也要限高，遏制景點景區門票價格上漲過快勢頭，打擊亂漲價和價格欺詐行為，從旅遊過度依賴門票收入的階段走出來。
三是從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向導游依法自由有序流動的開放式管理轉變。實現導游執業的法制化和市場化。
四是從粗放低效旅遊向精細高效旅遊轉變。加大供給側結構性改革，增加有效供給，引導旅遊需求，實現旅遊供求的積極平衡。
五是從封閉的旅遊自循環向開放的「旅遊+」融合發展方式轉變。加大旅遊與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫葯等產業的融合力度，形成綜合新產能。
六是從旅遊企業單打獨享到社會共建共享轉變。充分調動各方發展旅遊的積極性，以旅遊為導向整合資源，強化企業社會責任，推動建立旅遊發展共建共享機制。
七是從景點景區圍牆內的「民團式」治安管理、社會管理向全域旅遊依法陪春清治理轉變。旅遊、公安、工商、蘆前物價、交通等部門各司其職。
八是從部門行為向黨政統籌推進轉變。形成綜合產業綜合抓的局面。
九是從僅是景點景區接待國際遊客和狹窄的國際合作向全域接待國際遊客、全方位、多層次國際交流合作轉變。最終實現從小旅遊格局向大旅遊格局轉變。
這是區域發展走向成熟的標志，是旅遊業提質增效和可持續發展的客觀要求，也是世界旅遊發展的共同規律和大趨勢，代表著現代旅遊森伏發展的新方向。
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6. 如何發展文化旅遊產業

發展文化旅遊產業首先要挖掘當地特有的歷史、自然、人文、文化、風俗、老街、古建當特色。利用挖掘出的素材加以包裝和渲染，利用各種渠道進行宣傳，也可與一些旅行社合作推廣。當然一定要做好相關的配套措施，規劃好路線。更重要的是要講解處內涵和特點，抓住遊人的興趣。還可以建設生態園，設計產業周邊特色產品，供遊客當作紀念品購買。
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7. 如何發展全域旅遊

未來全域旅遊應該如何發展？景區應該如何利用全域旅遊實現經濟效益的提升？晟景文旅的想法是，可以從創建全域旅遊示範區的「一城、一景、一道、一帶、一心、一店」6個核心來反推全域旅遊建設。

一、依託A級景區，形成城市型旅遊業態

全域旅遊示範區創建的「一城、一景」中，「一城」是指「城市旅遊及其產業集聚」，「一景」是指「5A景區或4A景區群」。由此可以看出，全域旅遊是全產業參與、全方位融入的，可以從景區的一個點輻射到城市的一個面，形成以點到面的全領域覆蓋的城市型旅遊業態。

基於此，晟景文旅認為，在創建全域旅遊過程中，可以以城市旅遊目的地為主體，依託龍頭景區進行帶動，圍繞景區進行基礎設施建設和公共服務建設，提高旅遊地品牌知名度，以都市旅遊輻射和帶動全域旅遊，來實現「旅遊引領、融合發展、共建共享、提升價值」的發展路徑，實現從「景區旅遊」向「全域旅遊」的轉變。

晟景文旅項目：九龍茶山旅遊策劃圖

8. 如何加強公共文化服務助推脫貧攻堅

一是加大文化服務，普惠大眾。繼續實施文化館、圖書館、紅七軍軍部舊址、縣城北新區體育場館等文體設施免費開放;推進文化科技衛生「三下鄉」、「歡樂下基層」、「四進社區」等活動制度化;非物質文化遺產傳習場所和傳統民俗文化活動場所等免費或優惠開放。

二是積極探索公共文化設施社會化運營模式，推動公共文化體系建設。開拓思路，創新向社會力量購買公共服務模式，圍繞均等化不斷提高公共文化服務水平，引領文化資源向城鄉基層尤其是貧困地區傾斜。目前將縣游泳館作為創新公共文化設施管理試點。同時保護人民基本文化權益，廣泛開展群眾性文化活動，舉辦重大宣傳主題活動，公益性演出每年不少於50場。貫徹落實《全民閱讀促進條例》，倡導全民閱讀，不斷提升全民文明素質和社會文明程度。

三是充分利用文化遺產項目，助力群眾脫貧致富。利用「非遺」項目代表性傳承人培訓計劃，廣泛動員貧困戶參與傳統手工藝培訓，培養(培育)數名大師級傳承人，十數名省內外知名手工藝品設計師，數十名傳統手工骨幹傳承人，數十名州內知名手工藝品設計者、市場營銷人員，數百個村落傳統手工藝傳承骨幹，在村寨內形成「大眾創業，萬眾創新」的良好局面;利用非物質文化遺產生產性保護示範基地，紅色遺跡，傳統村落等文化資源，建設一批紅色文化旅遊景區、傳統村落民俗文化旅遊景區、生態文化旅遊景區，將民俗和傳統節日與旅遊深度融合，大力扶持當地群眾發展民宿客棧、民俗表演、旅遊農副產品、手工藝品等旅遊產業;利用公共文化基礎設施建設，公共文博文化服務向偏遠貧困地區傾斜，積極開展文化扶貧，通過文化宣傳教育開闊思維眼界、提升知識技能，掌握了解國家政策、市場信息，為群眾脫貧致富提供資訊服務。

四是實施榕江文化「大數據戰略行動」。依託國家、省、州、縣、鄉、村六級文化信息資源共享工程服務網路，整合公共文化服務、非遺保護、文物保護、藝術創作等方面的數字資源，藉助公共數字文化終端服務等大數據技術手段，藉助互聯網+文化旅遊宣傳平台創新文化數字資源的傳播和服務手段，全面提升公共文化服務效能，以快捷、方便、准確、安全和共享的數字文化信息資源推動文化事業和文化產業發展，強力推進文化脫貧工程。

9. 如何加快旅遊基礎設施和旅遊公共服務設施建設

加快旅遊基礎設施和旅遊公共服務設施建設
（一）高度重視，加強政府主導。城市旅遊公共服務設施建設，對於提升城市旅遊目的地形象、增強旅遊產業整體素質、把旅遊業培育成為人民群眾更加滿意的現代服務業具有重要意義。2013年正式實施的《旅遊法》明確了縣級以上政府在旅遊公共服務等方面的職責。2011年，北京市政府投資為全市A級旅遊景區統一配套「九個一」，即：一塊以上五種語言導覽圖、一批旅遊公共廁所、一種以上特色旅遊商品、一冊景區導覽故事書、一批旅遊公共服務設施、一個旅遊咨詢服務中心、一支旅遊志願服務隊伍、一家北京禮物專營店、一套旅遊安全應急信息管理系統。廣西從2013年起每年安排旅遊發展專項資金上億元用於扶持旅遊公共服務設施建設。河北近年來堅持政府引導，把停車場建成景區第一道風景。江蘇、浙江、雲南等許多旅遊先進地區，都把旅遊公共服務設施建設作為政府職責進行大力推進。省旅遊局也將旅遊公共服務設施建設列為2014年全省重點旅遊工作之一。為此，建議市政府對旅遊公共服務設施建設給予高度重視，發揮政府主導作用，制定出台促進政策，大力推進全市旅遊公共服務設施建設。
（二）科學規劃，合理布局。根據《中國旅遊公共服務「十二五」專項規劃》，編制本市旅遊公共服務設施發展規劃，統籌城鄉旅遊公共服務設施建設，旅遊集散中心、旅遊咨詢中心、旅遊指示標識等要輻射到鄉村旅遊連片發展的地區和重點鄉村旅遊點。結合本地實際，未來5年預計全市至少需要新建1個大型旅遊集散中心，5-8個集散分中心；新建改造20-30個旅遊咨詢中心；新建改建道路旅遊指示標識100-120塊，新建旅遊交通導覽圖10-15塊；規劃建設自駕車游營地2-3個；旅遊景區建設或改造達標星級旅遊廁所130-150處、達標遊客中心35-40個、生態停車場60-80處。在全市構建以旅遊集散中心、旅遊咨詢中心、旅遊標識系統、自駕車游營地、景區服務設施為主的旅遊公共服務設施體系。
（三）政策扶持，分類推進。城市旅遊基礎設施與文化、教育、衛生事業一樣，是公共服務設施，是公共財政支出的重要組成部分。建議政府給予政策扶持，同時積極引入市場機制，廣納社會資金參與建設和經營，提高旅遊公共服務設施建設投資多元化、經營市場化和管理社會化水平。建議對旅遊公共服務設施項目分類施策，扶持推進。
旅遊集散中心：政府獨立投資建設、運營和管理；或者政府協調交通運營劃出地方，政府投資裝修、運營和管理；或者吸引企業投資建設、運營，政府在建設用地、行政事業性收費等方面給予優惠支持，旅遊部門參與管理。
旅遊咨詢中心：積極探索運營模式，採取與通訊運營商、火車站、長途客運站、高速公路服務區、大型商場等單位的客服中心合作，由政府統一規劃和監管，政府補貼部分建設運營資金，旅遊部門在業務上進行管理。
旅遊公共標識系統：對各類旅遊標識的建設，以各區縣政府、交通運輸部門為建設主體，政府按照以獎代補的方式予以支持，住房城鄉建設、旅遊等有關部門配合共同推進。
自駕車游營地：按照財政適當補助的方式，充分運用市場化運作模式推進。對市場化運作較為困難，但有必要建設的旅遊公共服務設施，可採用由政府提供土地、財政給予適當補助的方式投資建設和管理。
旅遊景區服務設施：對景區旅遊廁所、遊客中心、停車場等服務設施，由景區負責籌資建設；旅遊主管部門按照《旅遊廁所質量等級的劃分與評定》（GB/T18973-2003）、《旅遊景區遊客中心設置與服務規范》等國家標准，組織旅遊景區開展達標創建；對創建達標的星級旅遊廁所、遊客中心和停車場，政府按照以獎代補的方式予以引導支持。

10. 如何加快推進全域旅遊發展的建議

主要從以下6個方面來推進：
（一）創新發展戰略，改革管理體制

發展全域旅遊，是一項改革創新工程，重在圍繞適應旅遊發展兩個綜合需求（綜合產業發展和綜合執法需求），改革創新旅遊體制，從旅遊市場監管、旅遊公共服務、旅遊產業促進、擴大旅遊開放、旅遊管理體制和基礎制度等推進綜合改革。

一是要改革創新全域綜合統籌發展的領導體制，構建從全局謀劃和推進、有效整合區域資源、統籌推進全域旅遊的體制和工作格局，形成各部門聯動的發展機制。進一步完善旅遊公共服務體系，充分考慮旅遊配套設施及其公共服務的需求，促進城市公共服務設施與旅遊公共服務設施的融合、銜接。

二是改革創新旅遊管理的綜合協調機制，推進旅遊管理體制的綜合改革，適應旅遊業從單一業態向綜合產業、從行業監管向綜合服務升級的客觀需求，這也是地方政府對旅遊發展認識升級的最典型和最生動表現。

三是改革創新旅遊綜合執法機制，鼓勵推進旅遊綜合執法隊伍等改革創新，為全域旅遊發展提供綜合執法保障。要把旅遊市場環境治理，納入到城市綜合治理的范疇內，加大治理力度，形成管理聯動。建立健全逗政府統一領導、部門依法監管、企業主體負責地的旅遊安全責任體系與工作機制。設立旅遊警察和旅遊巡迴法庭，是許多國家通行的做法。許多國家早已設立旅遊警察，包括西班牙、德國、俄羅斯、希臘、韓國、泰國、馬來西亞、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。這些旅遊警察大多會外語、著裝醒目、在酒店和旅遊景區隨處可見，小到問路、物品遺失，大到被敲詐勒索，他們都會馬上介入解決。旅遊警察提升了國內外遊客的安全感，這是最重要的旅遊環境。旅遊警察還是當地的一道亮麗風景線，有力增強旅遊吸引力和保障力。

（二）創新經濟社會發展規劃和旅遊規劃

發展全域旅遊，不能因循傳統規劃思路，必須改革創新規劃。

一是創新經濟社會發展規劃理念，將旅遊規劃理念融入經濟社會發展全局，將旅遊資源與其他資源合理配置。

二是改革規劃體制，推進多規合一。

三是創新旅遊規劃。全域旅遊模式的規劃與景點旅遊模式的規劃不同，不再只是規劃景點景區、賓館飯店，需要系統全面規劃景點景區內外協調發展各、整合各類資源要素。

（三）改革評價體系

發展全域旅遊，必須樹立科學的旅遊觀念，按照五大發展理念創新相關的統計監測和評價體系。

一是將發展旅遊作為區域內各級政府和相關部門的重要發展目標和重要考核內容，形成明確的任務分工要求，形成推進全域旅遊發展的合力。

二是創新旅遊數據徵集、分析體系。按照旅遊發展的新業態、新特點、新趨勢設置評價指標。探索建立適應全域旅遊特點的旅遊服務質量評價體系。充分利用大數據，與旅遊電商企業合作，建立現代旅遊的科學評價機制。

三是加強綜合效益評估，擺脫門票經濟逗依賴症地。我國大多數景區仍然處於門票經濟。2014年，除黃山門票占總收入的17.5%外，其餘景區門票佔比均超過40%，有的景區門票佔比更是超過80%。從門票經濟向全域旅遊經濟轉變，首先就要建立全域旅遊的綜合效益評價體系，逐步擺脫對門票收入的嚴重依賴。

（四）創新投融資體制機制

推進全域旅遊，需要大量的基礎設施和旅遊公共服務體系建設支撐。這需要巨大的投資，迫切需要抓住供給側改革的機遇，改革創新投融資模式。推進旅遊基礎設施和公共服務的PPP等投融資模式改革創新，促進投資主體的多元化。引導金融機構加大對旅遊企業和旅遊項目融資支持，鼓勵私營企業、民間資本與政府進行合作，吸引國際資本參與重大旅遊項目開發，參與公共基礎設施建設。

（五）創新旅遊業態

創新旅遊產品，積極培育旅遊新業態，構建新的發展載體。推進旅遊小鎮、旅遊風景道、旅遊綠道、旅遊度假區、旅遊產業集聚區、特色旅遊基地、研學旅遊基地、養老旅遊基地等新興旅遊業態和產品建設。大力培育和扶持以休閑農業、鄉村度假、古鎮村落、特色民宿為代表的鄉村旅遊新業態，推進特色旅遊目的地、國家休閑區、休閑旅遊示範城市等目的地建設。推進旅遊+新的生活方式，包括旅遊+研學（教育）、旅遊+交通、旅遊+休閑度假、旅遊+新型養老、旅遊+健康養生、旅遊+購物等，大力培育全域旅遊的新產品新業態。要加快特色提煉，在創建精品旅遊品牌上下功夫。充分發揮區域自然人文資源優勢，創建區域品牌。

（六）試點先行、示範引領

各地情況千差萬別，不可強求一律。作為推進全域旅遊主體的地方黨委政府，有必要積極務實探索符合本地實際、突出本地特色的全域旅遊的好經驗、好做法。國家每年遴選一批市縣創建逗國家全域旅遊示範區地，分步實施，滾動發展，上不封頂，下不設限，試點先行，示範引領。要採取系列措施支持創建全域旅遊示範區。
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