1. 如何加強文化市場管理
改革開放以來，文化市場蓬勃發展。文化市場這幾年也以極快速度在豐富起來，經營項目日臻多樣化、現代化。到目前為止，已基本形成包括歌舞娛樂市場、演出市場、網路文化市場、音像市場以及新興文化娛樂項目在內的綜合性文化市場體系。就拿我區來說，這些文化經營項目如雨後春筍般地出現，一方面極大地豐富了人民群眾的精神文化生活，另一方面諸如網吧接納未成年人及超時經營、有的電子游戲室不時出現利用賭博機賭博、公共娛樂場所存在安全隱患等問題也應運而生，並且已引起了人民群眾的廣泛關注。面對這些新情況，新問題，如何來抓好文化市場管理工作，努力打造出繁榮、健康、有序的文化市場，對於基層文化市場管理者來說，應在以下幾個方面作出努力。
一、文化市場日常管理，必須突出三個注重
1、要注重雙向溝通。管理是雙向行為，有效管理離不開被管理者的配合支持。高壓式的管理方式，不能完全從根本上解決所有問題，有時適得其反，甚至形式對立。因此，管理者必須自覺主動地加強與被管理者的溝通。政府管理部門與經營者最好的溝通方式就是服務，最有效的管理方式就是在服務中管理。
2、要注重全過程管理。文化市場的管理，不能「頭痛醫頭、腳痛醫腳」。定期整治必要、有效，但不重視全程管理，鞏固不了整治成果。單純依靠運動式的集中整治和簡單化的行政管理，不可能從根本上解決文化市場中出現的種種問題，全過程管理是推動文化市場繁榮與規范的根本出路。
二、文化市場須和諧管理
隨著社會的發展和人類文明的進步，以人為本，和諧發展的觀念日益深入人心。和諧發展，包含社會生活的方方面面，當然也包括對文化市場的管理。文化市場管理從總體上說屬於人民內部矛盾的范疇，這一特點決定了對文化市場理可以實現和諧管理。即多用經濟的方法、民主的方法、教育疏導的方法來解決違法違規的問題。所謂和諧管理就是要求管理者遵循法律的規定，在充分尊重和保護當事人合法權益的前提下，依據法定程序所進行的非歧視性的、理性化的、合乎正常感情的管理行為。因此，它具有了文明管理、人性化管理的內涵。要求在管理活動中「知民情、察民意、體民憂、保民安、保民利」，注重對行政相對人合法權利和社會、家庭、個人和諧關系的保護。因此，只要管理者管理的出發點正確，真正做到「依法、有理、有利、有節」的工作才能贏得人民群眾的信任和支持，也會更加有效。
三、樹立以服務管理為基礎的管理理念
管理就是服務，服務是最好的管理。管理者和被管理者本身就是一對矛盾。「吆三喝四」式的粗暴管理，只能加劇矛盾和對立，影響管理效果；「撒手不管」，必然導致市場秩序的混亂，繁榮文化市場就無從談起。既要管得住、管得好，把握住文化市場的發展方向，又要經營者順心、順氣，消除「管理就是罰款」的錯誤認識，配合管理，必須把「重管理」變成「重服務」。
四、深入開展法律、法規宣傳，為文化市場管理創造一個良好的外部環境
文化市場管理涉及法律、法規很多，老百姓又知之不多，了解甚少。因此，要採取各種形式，通過廣泛途徑，多渠道、多方式、多角度地開展法律、法規宣傳。特別是要進一步加大對行政相對人的法律、法規宣傳力度，從而營造濃厚的社會氛圍，讓廣大公民、法人、其他組織都明白自己的權利義務，既有利於文化管理部門依法行政，更有利於行政相對人監督行政行為，維護自己的合法權益。此外，要在普法宣傳中克服形式主義，認認真真打好基礎，扎扎實實抓出成果，讓更多的單位和居民理解和支持文化部門的工作，從而為文化市場管理奠定起廣泛而堅實的群眾基礎。
2. 如何做好文化市場管理工作
在社會發展的大趨勢下，以人為本，和諧發展的理念已深入人心，因此在對於文化市場管理的過程中，一定要把以人文本和諧發展的理念作為中心，在此基礎上不斷的增強管理者的法律意識，建立文明執法、依法執政的理念，加強廉政建設，強化執法監督。創新工作方法，處理好文化發展和市場監督的關系，同時把持住繁榮與發展的主題，將文化發展與市場監管同時進行。強化市場管理，規范市場管理，從市場的角度去尋找文化發展的正確道路，不斷推進文化發展的建設進程，要學會提前預知，超前防範，進行動態的監督，使市場能夠更加快捷有效的發展。而且在管理的進程中要注重對行政相對人合法權利和社會、家庭、個人和諧關系的保護。管理者在正確的出發點下，真正做到依法，有理的工作，贏得人民群眾的。
（一）建立以服務為基礎的管理理念
對長期以來的發展規律來看，管理者與被管理者本身就相互矛盾，暴力的管理，只會加劇矛盾的爆發，不能切實有效的解決文化市場管理工作中所存在的問題，因此，怎樣管理，如何管理好就是一個值得討論的話題。在實踐中，我們得出了一個結論，要想管得住、管得好就必須樹立以服務為基礎的管理理念，正確認識到管理就是服務，服務就是要做好的管理，在把握文化市場發展方向的同時，注重對經營者「管理就是罰款」的錯誤認識的消除與矯正，做到在順心、順氣的基礎上，使得經營者配合管理，而且管理者應該將以管理為重心的理念轉變為以服務為重心。
（二）加大法律、法規的宣傳力度，為文化市場管理創造一個良好的外部環境
在文化管理工作進行的過程中，人民群眾對繁多的法律、法規認識和了解非常少，這就極大的制約了文化市場管理工作的有效實行，因此，廣泛的宣傳法律、法規，加大宣傳力度就成了對文化市場管理工作正常進行的必要前提之一。在宣傳的過程中，營造出濃厚的社會氛圍，讓廣大公民、法人都真正的認識到自己的權利與義務，自發的對各種不利於文化管理工作進行的行為進行監督，從而維護自己的合法權益。這樣就極大的減輕了文化管理工作做所遇到的困難，使文化管理工作能夠更加高效的執行，為文化市場管理奠定廣泛、堅實的群眾基礎。
（三）建立一批高素質、高能力的稽查隊伍
文化執法隊伍直接面向於廣大的市場文化產業經營者和廣大的人民群眾，執法隊的一言一行直接代表了法律，他們的一眼一行直接決定了文化市場管理者在經營用戶心目中的形象，決定了對文化市場觀法律的執行力。因此，建議一批高素質，業務素質過硬的執法隊伍，就成為一個城市文化管理工作進行的首要前提，而執法隊要有明確的目標，要嚴格、公正的處理文化市場管理上的事情，所選拔的執法隊員要年富力強，以便於適應經常性、規范化的管理要求。
文化市場包含了社會的方方面面，因此它表現出的問題往往復雜多變，這就要求我們必須建設統一開放、競爭有序的文化市場管理體系，打破已有的部門界限，協調好各個部門之間的關系，在共同的基礎上合力去管理整個文化市場，創建一個管理有序，統一開放、競爭有序的文化市場體系。
3. 文化市場綜合行政執法管理辦法
第一章總則第一條為規範文化市場綜合行政執法行為，加強文化市場管理，維護文化市場秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進文化市場健康發展，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強製法》等國家有關法律、法規，制定本辦法。第二條本辦法所稱文化市場綜合行政執法是指文化市場綜合行政執法機構（以下簡稱綜合執法機構），依照國家有關法律、法規、規章的規定，對公民、法人或者其他組織的文化經營活動進行監督檢查，並對違法行為進行處理的具體行政行為。第三條本辦法所稱綜合執法機構包括：
（一）經法律、法規授權實施文化市場綜合行政執法，對同級人民政府負責的執法機構；
（二）接受有關行政部門委託實施文化市場綜合行政執法，接受委託機關的指導和監督，對委託機關負責的執法機構。第四條文化市場綜合行政執法應當遵循公平、公正、公開的原則，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法運行機制。第五條文化部負責指導全國文化市場綜合行政執法，建立統一完善的文化市場綜合行政執法工作制度，建設全國文化市場技術監管體系，加強文化市場綜合行政執法隊伍的專業化、規范化、信息化建設，完善對文化市場綜合行政執法工作的績效考核。
各有關行政部門在各自職責許可權范圍內，指導綜合執法機構依法開展執法業務。
各級綜合執法機構依照職責分工負責本行政區域內的文化市場綜合行政執法工作。第二章執法機構與執法人員第六條綜合執法機構與各有關行政部門應當建立協作機制，及時掌握行政執法的依據、標准以及相關行政許可情況，定期通報市場動態和行政執法情況，提出政策或者工作建議。第七條文化市場綜合行政執法人員（以下簡稱執法人員）應當具備以下條件：
（一）具有中華人民共和國國籍；
（二）年滿十八周歲；
（三）遵紀守法、品行良好、身體健康；
（四）熟悉文化市場管理法律法規，掌握文化市場管理所需的業務知識和技能；
（五）無犯罪或者開除公職記錄；
（六）法律法規規定的其他條件。
錄用執法人員應當參照《中華人民共和國公務員法》的有關規定公開招考，擇優錄取。第八條執法人員經崗位培訓和考試合格，取得《中華人民共和國文化市場綜合行政執法證》或者各級人民政府核發的行政執法證後，方可從事行政執法工作。
綜合執法機構應當每年對執法人員進行業務考核。對考核不合格的執法人員，應當暫扣執法證件。第九條綜合執法機構應當有計劃地對執法人員進行業務培訓，鼓勵和支持執法人員參加在職繼續教育。第十條綜合執法機構應當配備調查詢問、證據保存等專用房間及交通、通訊、取證、檢測等行政執法所必需的設施設備；為執法人員購買人身意外傷害保險。第十一條綜合執法機構應當實行執法人員定期崗位輪換制度。執法人員在同一執法崗位上連續工作時間原則上不超過5年。第十二條各有關行政部門或者綜合執法機構可按有關規定對工作成績顯著的綜合執法機構和執法人員給予表彰、獎勵。第三章執法程序第十三條綜合執法機構應當建立健全12318文化市場舉報體系，向社會公布舉報方式，依法及時有效受理、辦理舉報，對舉報有功人員可給予一定獎勵。
對日常巡查或者定期檢查中發現的違法行為，公民、法人及其他組織舉報的違法行為，上級交辦的、下級報請處理的或者有關部門移送的案件，應當及時處理。第十四條重大案件發生後12小時內，當地綜合執法機構應當將案件情況向上級報告。上級綜合執法機構或者委託機關應當對重大案件的查處進行督辦。第十五條文化市場行政違法案件由違法行為發生地所在的縣級以上有關行政部門或者綜合執法機構管轄。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。對管轄發生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。
發現受理的案件不屬於自己管轄的，應當及時將案件移交給有管轄權的有關行政部門、綜合執法機構；違法行為涉嫌構成犯罪的，應當移送司法機關依法處理。第十六條執法人員依法執行公務時，應當規范著裝，佩戴執法標志。第十七條綜合執法機構開展行政執法活動，應當嚴格按照法律、法規和本辦法規定的程序進行，並依法製作執法文書。
4. 淺探如何加強文化市場執法隊伍建設
改革開放以來，文化市場走過了三十年的發展歷程，文化市場管理在繁榮社會文化、推動經濟增長、促進社會進步、提高國民素質等方面起到了積極的作用。但是，伴隨著社會的日益進步，也存在著管理不規范、監督不力等諸多問題。 一、當前基層文化市場執法隊伍建設存在的問題 地方各級文化行政管理執法機構堅持「一手抓繁榮、一手抓管理」的文化市場管理原則，認真貫徹執行黨和國家的路線，方計、政策，加強隊伍管理，強化市場監管，不畏艱辛、克服重重困難，取得了一定成績，積累了一定的管理經驗。但是，由於多種原因，當前文化市場行政執法工作面臨著一些困難和問題，從而影響和制約了行政執法活動的正常開展。 第一，由於體系、編制不健全，一定程度上制約了隊伍建設，更難以建設大隊伍。目前，我國文化市場執法隊伍沒有建立統一的建制標准，文化市場執法機構性質、級別設定不一，文化執法人員編制數量非常有限。一是文化市場管理部門編制不足，人員配備不齊，在相當數量的縣級文化部門，執法機構編制問題始終沒有提上政府議事日程，沒有編制，難於配備人員。二是名不正，言不順，已列編的縣市執法機構人員編制也不多，且屬事業編制，需要上級文化行政管理部門授權委託執法，執法隊伍的綜合素質參差不齊，執法水平不高。三是文化市場執法人員大多數是從內部調劑的，一些縣市在剛建隊時和機構改革中調入或抽調人員時，沒有充分考慮執法工作的特殊性，沒有或無法嚴把進入關，致使人員素質高低不一，能力有大不同，有的人員工作積極負責，敢於管理；有的則有勇無謀，在管理中把握不住「度」；有的存有畏懼心理，工作得過且過思想，不但不能很好地勝任工作，且缺乏組織紀律性和獨立辦案能力；有的更為嚴重就是「執法犯法」，甚至私放收繳物品，充當違法經營者的保護傘，關鍵時猜滲刻為違法者「通風報信」，在開展突擊查處行動時，常因有人走漏風聲而撲空，查處行動無功而返，給執法工作造成被動以致影響了工作的正常開展。這些人占據了僅有的編制，執法隊伍很難在提高素質上有所突破。四是執法監督、培訓等體系不健全。 第二，由於思想觀念、方式方法單一，極大程度的影響了隊伍建設。當前，大多數基層文化市場執法隊伍建設，不成系統，顧此失彼，而人員自身素質的不足是很難解決好各方面問題。一是隊伍思想道德建設，在平時的工作和生活中，不注重政治學習和自身修養，忘記了「執法為民」的宗旨，在行政執法中重實體、輕程序，甚至違反法定程序的現象也有時出現。有些執法人員不按法定的執法程序開展行政執法工作，執法隨意性很大，在執法中忽寬兆枝略程序的規范性，執法人員無意中省略一些必要手續，省約一個環節。如在對行政相對人檢查時，不出示合法的行政執法證件，在作出行政處罰決定之前，不按照法律規定告知當事人應該享有的權力等等；個別執法人員思想道德素質較差，忘記自己是人民的公僕，責任和服務意識淡薄，沒有意識到執法人員既是管理者，更是服務者，對人民群眾冷淡，甚至依仗權利踐踏行政相對人的合法權益；有的執法人員片面理解「執法必嚴」的原則，執法不公，造成了執法人員和行政管理相對人之間的矛盾激化，甚至以權謀私、循私舞弊、貪贓枉法。 第三，經費、裝備是制約基層文化市場執法隊伍建設的又一瓶頸。行政執法經費短缺，裝備差，執法技術含量低，執法人員待遇低，直接影響了文化行政執法的效力。「費改稅」後，絕大部分縣級文化市場執法隊伍執法經費嚴重不足，有些地方沒有執法經費，需要通過自收自支或罰沒款項返還等形式獲取執法經費，來維護隊伍日常經費開支及人員工資，造成執法工作與經濟利益掛鉤，不僅嚴重影響了執法工作的正常運作，也不利於保障執法工作的公正、廉潔。 二、當前基層文化市場執法隊伍建設的建議 提高文化行政執法人員的綜合素質，狠抓執法隊伍建設，切實提高執法人員的綜合能力，建立一支政治堅定，作風優良，紀律嚴明，業務精通，執法公正的文化行政執法隊伍是解決行政執法存在問題的最有效方法。文化執法工作的特點，要求執法人員素質高，依法行政意識強，必須始終保持旺盛的精力，去適應周期長、時間彈性大、沒有規律的工慎敏作。目前，針對當前基層文化市場執法隊伍建設存在的突出問題，如何加強文化市場執法隊伍建設，筆者提出以下三點建議。 第一、必須健全文化市場執法隊伍建設的保障體系。理順體制，提供保障。一是要把編制性質予以解決，將文化市場執法隊伍的法律地位樹起來。既是文化市場行政執法機構，就應列為行政編制，這不僅是促使文化市場執法人員名正言順地履行行政職權的需要，也是認真解決後顧之憂，努力促進工作再上新台階的有力保證；解決了編制問題，相當於成立了正規軍，解除了「雜牌軍」，可嚴把人員的進口關，真正做到「高標准建，規范化管理」；二是要把執法經費落到實處，解決「糧草」問題。只有保證了執法辦案經費，隊伍的「軟硬」件建設就會有很大快速的改觀。如有了經費保障，就能在很大程度上解決以「罰」代「管」、以「收」自「養」的問題，勢必能解決素質建設中文明不夠、依法不夠的問題；可以加強執法裝備建設，執法裝備是執法隊伍履行職責的基礎和保障，是執法能力建設的重要組成部分。 第二、必須加強基層文化市場執法隊伍人員綜合素質建設。要加強政治素質建設。要從提高領導班子政治素質建設水平入手。班子建設是行政執法隊伍建設的核心，班子建設得好壞，直接影響隊伍的凝聚力和戰鬥力。要加強各級領導班子的理論學習，用鄧小平理論武裝頭腦，以「三個代表」重要思想為指導，正確貫徹執行黨的路線、方針和政策，同黨中央保持高度一致。要培養深入扎實的工作作風，發揮各級領導班子的模範帶頭作用和成員的表率作用，領導幹部要堅持下基層，深入執法工作第一線，搞好指導監督，狠抓工作落實。第三、完善文化市場行政