旅遊區怎麼改革

⑴ 風景旅遊區的運營怎樣管理

當前市場經濟的背景下,我國的風景旅遊區卻仍然延續了計劃經濟的模式,大部分還屬於事業性質,純屬社會公益事業,經費靠財政撥款。旅遊管理機構雖然既有保護的職能,又有組織生產、發展經濟、解決就業和社區管理的職能,但因政企不分,事企不分而導致了諸多弊端,如資金短缺,經濟效益低下,機構臃腫等問題。因此充分利用市場機制,分離所有權和經營權成為各大風景旅遊區的改革方向,並且也已經取得了一定的成績,但由於風景旅遊區不同於一般的企業,有著自身的特殊性,我們在引進市場化機制的時候一定要慎重。

風景旅遊區的特殊性

風景旅遊區資源是擁擠俱樂部產品
經濟學家詹姆斯·布堪南(James Buchannan)在1965年發表的《關於俱樂部的經濟理論》一文中,提出了俱樂部產品。這種產品可以適應從純公共產品到私人產品之間的連續體上的任意一點,它的核心概念就是擁擠。
風景旅遊區資源就屬於此種產品,旅遊者只要買到了門票就可以擁有參觀游覽的權利,並且其行為在一定范圍內不影響其他人參觀游覽,但如果旅遊者人數超過了景區容量,就會出現擁擠,並影響其消費滿足。
風景旅遊區資源就是這樣一種存在最佳規模的產品,其產品的實物規模和消費者的人數規模有一個最佳的搭配。這類產品實質上可以實現生產者排他的,但不容易實現消費者排他,而且生產者排他的成本比較低。這使得風景旅遊區資源兼有純公共產品和純私人產品的性質,它們由許多人同時消費,並不斷趨近於容量約束范圍;超過該約束後,該產品的消費就變得擁擠了,但總存在一些排他技術使得向旅遊者收費成為可能。
布堪南在其文中還提到,要有一個最佳的搭配,俱樂部成員必須可以自由流動,且俱樂部擁有自主決策權,這一理論突破了公共產品由政府供給的單一模式,為公私合作提供了理論依據。

風景旅遊區資源的不可再生性
旅遊資源,除人工可以栽培與繁殖的動植物外,可以說是一種不能再生的資源,一旦破壞將不復擁有。例如地面上的古建築等,總是會一天比一天少下去.。有600多年歷史的噶丹寺,是西藏拉薩著名的三大寺之一,1969年被毀為平地。泉城濟南,過去那種「家家泉水,戶戶垂柳」的美好景象,由於對水源地缺乏保護,已不復存在,至連著名的趵突泉、珍珠泉,也瀕臨斷水的危險。
旅遊資源的這種不可再生性決定了對其實施保護的重要性。巨大的需求對旅遊產品的開發、銷售,可能是一種難以抗拒的誘惑,但同時對旅遊資源也可能是一股無法估量的潛在破壞力。

風景旅遊區系統的復雜性
風景旅遊區是介於風景名勝區和旅遊區之間的一個約定俗成的概念。風景旅遊區系統是圍繞旅遊主體(旅遊者)而建立起來的產品系統及其支持系統。就其產品系統而言,包括資源吸引物,人造吸引物及旅遊基礎設施,其中資源吸引物是旅遊產品的主要組成部分,由林木、動物、河流、文物古跡等構成,分別歸建設、文物、林業、水利、環保等部門管理。並以此為基點,形成以吃、住、行、游、購、娛為基本環節的一條龍服務體系。
旅遊產品的提供還要得到當地社區各個部門及政策法律環境的支持,只有政府運用行政手段、法律手段及社會手段,去引導、指導旅遊企業健康正常的經營,才能真正實現景區的全面持續發展。

現有風景旅遊區經營管理模式簡述

國家直接經營管理模式
國家直接經營管理模式就是國家集風景旅遊區的所有者和經營者於一身,景區的管理、保護和開發經費由國家財政承擔,景區的門票及其他旅遊項目由國家定價(一般定價很低),收入上繳國家。這種模式在市場機制不完善的條件下發揮了積極作用,在保護遺產、體現社會公共利益、資源整合等方面表現的尤為突出。但從實踐中看,這種經營管理模式存在著明顯的缺陷。一方面,景區的經營者沒有自主經營的權力,也不承擔盈虧的後果,基本不按市場規律經營,效率低下,從而導致資源得不到有效配置,其經濟價值得不到應有的體現。另一方面,部門利益、地區利益與國家利益難以協調,我國的土地及其分布其間的風景名勝、文物、森林資源名義上歸國家所有,但實際上中央、省、市、縣、鄉各級政府及其部門都能出面操作。在同一景區內,建設、文物、林業、水利等多個部門插手管理,嚴重阻礙了風景旅遊區的健康發展。

市場化經營管理模式
市場化經營管理模式就是將所有權和經營權分離,真正把風景旅遊區作為一項產業來對待,將其作為獨立的主體推向市場。
目前存在的市場化方式主要有兩種,一種是以項目的形式招商引資,由多個投資主體進入景區行使經營權;另一種方式是壟斷經營權,以一家企業作為投資主體,進行壟斷經營。由於政企職能分開,產權比較明晰,企業作為市場主體的積極性得到充分調動,經濟效率得到了提高。但我們也要認識到,旅遊業是以持續發展為目標,需要經營者將經濟、社會和環境效益結合起來考慮,而企業經營者往往只注重經濟效益,而忽視社會、環境效益。此外,景區資源的交易,除面臨旅遊價值核算的難題外,還面臨著一些政策上的禁區和限制。因此,鑒於風景旅遊區資源的惟一性、脆弱性等特點,以及相關理論政策研究滯後等原因,對這種做法必須慎重。

我國風景旅遊區經營管理模式的政策建議

改革管理體制
我國風景區旅遊資源的所有權主體是國家,國務院代表國家行使風景旅遊區資源所有權。為保證國家產權的統一和國有資產的收益,國務院可以指定一個權威機構代理行使風景旅遊區資源產權,對產權進行統一管理;負責風景旅遊區規劃的審批、土地使用權的轉讓、租賃,風景旅遊區資源使用權轉讓、風景旅遊區資源保護規劃等。該權威機構可視需要,在各省或各片區設立派出機構,發展建立風景旅遊區日常管理機構,並對其擁有領導權、監督管理權和對風景旅遊區資源開發經營企業經營活動的監督管理權。日常管理機構由派出機構代表、地方政府各職能部門代表、當地群眾代表、開發經營單位代表等組成,具體負責風景旅遊區開發建設的監督管理,監督國有資源的用途,保證國有資源保值增值,並進行風景旅遊區日常的市場管理、資源管理、環境管理。整個管理系統的經費均由國務院按旅遊稅收的一定比例統一撥付,以防受地方政府部門和經營者的牽制。
這種產權管理機制,可以避免現有的條塊分割,多頭領導,明晰了風景旅遊區資源的產權歸屬,且有效發揮了監督作用,可以防止風景旅遊區資源的過度開發、風景旅遊區環境破壞。

運用不同經營管理模式
近年來,有許多學者提出風景旅遊區應實行所有權與經營權的分離,將其交由企業進行市場化運營,並通過對收益和成本的比較分析論證了這種模式的合理性。碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(景點)將經營權不斷地拍賣出去,黃山、張家界等遺產類資源也引入市場機制,並先後掛牌上市,這種經營意識是對傳統管理意識和管理體制的一大突破,這一點應該是肯定的。但目前完全按市場機制經營的方式遭到了質疑。如黃山風景旅遊區,從保護遺產的角度出發,必須嚴格遵循「景區游,區外居」的旅遊方式,而黃山股份公司為追求自身贏利,必然盡可能以高消費方式將盡可能多的遊客留在景區,由此必然造成遺產質量破壞,從而出現了在黃山發展旅遊經濟後「景區的環境衛生和安全質量提高,而遺產質量反而惡化」這一似乎怪異的現象。另外,這種純商業化經營必然以其壟斷性而傷害遊客正當利益。擁擠俱樂部產品可以通過政府提供,也可以通過所有權與經營權的分離由私人提供。但經營權和所有權的分離是否適合所有的景區,也是一個值得思考的問題。

本人認為,凡是經營性景區(景點)均要實行所有權與經營權的分離,只是對一些專業性或公益性強的景區(景點),如國家森林公園、自然保護區的核心區、文物保護區、宗教朝拜地等實行國家經營管理,由國家委託專業人士經營。

加強對旅遊資源的管理
風景旅遊區不是單指景觀資源,而是以景觀資源為核心,由產品系統和支持系統組成的一個綜合體。往往在我們腦海里有一個思維定勢,即風景旅遊區的收入來源就是門票收入,並以其為由來證明管理經費緊張,從而交由企業市場化運作或進一步提高門票價格。由於旅遊產品是一種高彈性消費品,提高價格會導致遊客數量大幅度減少,門票收入進一步降低,且波及到整個行業。我們應該改變觀念,樹立大旅遊意識,正確把握旅遊業的綜合性、先導性、關聯性規律特點。
在風景旅遊區經營管理體制改革中,分清旅遊景觀資源和旅遊經營資源。旅遊經營資源才是我們的改革重點(包括住宿、交通、餐飲、娛樂設施等),增強競爭活力,提高風景旅遊區的收入。旅遊景觀資源不應作為風景旅遊區創收的主要途徑,而要以保護為重,國家應建立景區財政補貼制度,為景區維護經費來源提供保障。對那些交由企業運作的經營性景區,應制定門票價格管理制度。

建立規制風景旅遊區開發和保護的法律體系
改革開放20多年來,我國旅遊立法初步形成了旅遊法律體系,但是在風景名勝區、森林公園、自然保護區等方面,目前還沒有正式立法。
雖然有《風景名勝區暫行管理條例》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規,但是這些規定缺乏實施細則,對一些新做法缺乏裁決的依據,對實際執行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權不明確的現象難以做出有效認定和判罰。尤其在民營企業開發旅遊景區的過程中,由於沒有相應的具體法律法規對旅遊資源開發行為進行規范,具體操作上對旅遊資源的權力歸屬沒有清晰的界定。要明晰風景旅遊區產權,並使其規范化運作,就要建立健全相關法律體系,將景區開發行為予以規范,對破壞景區資源的行為和做法給予懲罰。按照我國現行法律體系和行政法淵源,風景旅遊區立法體系可以按照憲法——法律——行政法規——部門規章、地方法規、地方規章——規范性文件這樣一個層次來構建。
總之,風景旅遊區不能等同於企業,由於它有著自身的特殊性,我們應從經濟、社會和環境效益多個方面考慮經營管理體制的改革路徑。在風景旅遊區的開發保護中,要加強公私合作,合理利用政府和企業的優勢。
是否可以解決您的問題？

⑵ 為何說旅遊市場也需供給側改革

針對網上熱傳的「桂林旅遊團8元團費午餐白飯配腐乳，遊客不消費被罵旅遊流氓」一事，3月22日晚間，廣西壯族自治區桂林市官方通報，經過調查取證，初步認定，該旅遊團涉嫌「不合理低價游」，涉事旅行社和導游將被從嚴從重處理。

但是，對於「不合理低價游」堅持露頭就治是必要的，而著眼於長遠和治本，還得從優化地方旅遊環境和生態入手。因為說到底，「不合理低價游」問題其實是一個發展的問題。

應該意識到，一個地方的旅遊市場如果長期被非正常的低價游模式主導，很可能不只是旅行社攬客心切這么簡單。常識是，如果一個地方的旅遊市場品質給公眾的心理預期是較高的，這樣幾乎讓人不敢相信的「低價」，或許就難以俘獲遊客，自然也就沒有生存空間。另外，「不合理低價游」盛行的背後，其實是捆綁著某地整個旅遊市場經營主體的利益。

⑶ 旅遊資源產業發展戰略措施

在阿勒泰地區旅遊資源總體評價和分類型旅遊資源評價的基礎上，結合阿勒泰地區經濟社會發展總體要求、產業結構調整及產業升級需求，對地區旅遊資源進行功能區劃，提出促進旅遊業健康持續發展相關戰略措施。

一、旅遊資源開發利用空間布局

優化阿勒泰地區旅遊資源開發利用空間布局，促進旅遊業在空間布局上的協調、有序發展。以喀納斯生態旅遊區和可可托海風景旅遊區兩個「龍頭」景區為重點，在阿勒泰地區構建三大旅遊環線、六條旅遊發展軸，劃定6大功能分區。此外，根據國家、新疆主體功能區規劃、阿勒泰地區生態環境保護等要求，結合旅遊資源開發利用適宜性評價，劃分了旅遊禁止開發區等四大功能區。

（一）三大旅遊環線

1.西環線：西域邊陲風情旅遊環線

范圍：自北屯市（兵團）、福海縣至阿勒泰市，經喀納斯，沿西域邊陲風情旅遊景區軸，經217國道至布爾津縣，再至北屯市、福海縣。

旅遊特色：集綜合自然景觀、邊境風光、西域風情為一體的綜合型旅遊環線。

功能定位：以喀納斯景區為龍頭，整合系統的以地貌景觀為主的旅遊資源，開展生態觀光旅遊。開展以邊境、口岸、邊防為基礎的邊境貿易旅遊活動。開展以人文景觀及民俗文化活動為載體的西域風情旅遊活動。

2.東環線：阿爾泰文化觀光休閑旅遊環線

范圍：自北屯市（兵團）至阿勒泰市，沿千里阿爾泰文化長廊至富蘊、青河、塔克什肯口岸，經青格里河沿線，沿324公路至福海，再到北屯市。

旅遊特色：以阿爾泰文化為主題的觀光休閑旅遊環線。

功能定位：以游牧文化、草原絲路、成吉思汗之路為主要內容的阿爾泰文化旅遊。以阿爾泰山地度假、烏倫古湖水上休閑、阿拉善溫泉療養、阿勒泰冬季旅遊及夜間旅遊為依託的休閑旅遊。以塔克什肯口岸、三道海子為依託的邊貿旅遊。

3.大環線：阿勒泰地區綜合旅遊環線

范圍：由西域邊陲綜合景觀西環線和阿爾泰文化觀光休閑東環線構成。

旅遊特色：阿勒泰旅遊的資源匯集環線、形象展示環線。

功能定位：串聯阿爾泰山、山前平原、額爾齊斯河自然風光及人文資源、烏倫古河流域及烏倫古湖、邊境口岸、阿勒泰地區主要城市，形成匯集阿勒泰地區旅遊資源、景區景點的大環線。阿勒泰地區旅遊形象展示的窗口。阿勒泰地區成為區域性旅遊目的地的旅遊交通主體框架。

（二）六條旅遊發展軸

阿勒泰地區旅遊發展軸共包括兩條橫軸、四條縱軸。

1.擬建阿爾泰（金山）文化旅遊橫軸

范圍：東起塔克什肯口岸，沿阿爾泰山麓，西至阿黑吐別克口岸。

特色：融草原絲路、成吉思汗之路、游牧文化探秘於一體的阿爾泰文化旅遊長廊。

功能定位：以千里岩畫長廊為代表的游牧文化遺跡薈萃之路。草原絲路探秘之路。成吉思汗行蹤探索之路。貫通阿爾泰山幾大旅遊區、旅遊景區景點，壓縮旅遊交通時間、提高行游比的旅遊交通大動脈。連通青河縣、富蘊縣和阿勒泰市的快速通道。

2.提升額爾齊斯河（銀水）風光旅遊橫軸

范圍：東起青格里河，依託額爾齊斯河，西至額爾齊斯河南北灣。

特色：中國唯一一條流入北冰洋的國際河流——額河銀水風光帶。

功能定位：以額河沿岸、河谷風光、沿途景區（點）為主要內容的路上觀光。以水上漂流、遊船為主要形式的水上觀光。在額爾齊斯河南北灣附近，爭取開通中哈兩國出入境水上短距離觀光游。貫穿阿勒泰地區南部的吉木乃口岸旅遊區、烏倫古湖休閑旅遊區和五彩城風景旅遊區的交通大動脈。連通北屯市、布爾津縣、哈巴河縣及中蒙、中哈口岸的快速通道。

3.擬建西域邊陲風情旅遊縱軸

范圍：北起那仁夏牧場，沿中哈國境，經阿黑吐別克口岸、吉木乃口岸，南至黑山頭。

特色：游中哈俄三國邊境，賞西域風情。

功能定位：以額爾齊斯河南北灣、阿黑吐別克口岸、吉木乃口岸和規劃建設的喀納斯口岸委代表的中、哈、俄邊境觀光游及邊貿旅遊。以185團、186團為代表的軍墾文化旅遊和以白哈巴中國西北第一哨、北灣邊防站（額爾齊斯河出口）、西北邊境第一連、吉木乃邊防站、達爾罕邊防站為代表的邊防旅遊。集阿爾泰山、喀納斯湖、那仁草場、額爾齊斯河、白沙湖、鳴沙山、木斯套冰川為一體的系統地貌景觀觀光游。展示以沿線人文景觀及民俗文化活動為載體的西域風情。

4.提升喀納斯生態旅遊縱軸

范圍。自217國道，至布爾津，沿232省道，至喀納斯景區。

特色：人間仙境喀納斯的經典生態旅遊軸。

功能定位：連接布爾津與喀納斯景區的快速通道。遊客進入喀納斯景區的主要通道。阿爾泰文化軸和額爾齊斯河風光軸的主要連接線之一。

5.擬建阿爾泰山水休閑旅遊縱軸

范圍：自217國道至布爾津，沿232省道至喀納斯景區。

特色：阿勒泰山水夏季避暑度假之旅。「人類滑雪起源地」冬季滑雪度假之旅。

功能定位：為國際國內遊客進入阿勒泰地區的主要通道。連接北屯市、阿勒泰市及其周邊景區（點）的便捷通道。融合阿爾泰山地度假、烏倫古湖水上休閑、阿拉善溫泉療養、阿勒泰冬季旅遊及夜間旅遊，彰顯阿勒泰山水休閑度假的特色旅遊軸。

6.提升可可托海觀光度假旅遊縱軸

范圍：由216國道連接古爾班通古特沙漠，經五彩城、恰庫爾圖鎮，再經226省道至富蘊，再至可可托海景區。

特色：奇特的西域景觀，多彩而神秘的國家地質公園。

功能定位：遊客自阿勒泰地區東部進入的通道。與阿爾泰文化軸、額爾齊斯河風光軸一起，構建可可托海作為阿勒泰地區的兩大龍頭景區之一、成為景區性旅遊目的地的旅遊交通框架。連接五彩城、卡拉麥里有蹄類自然保護區、古恐龍化石區、可可托海、地質3號礦坑、神鍾山、額爾齊斯河河源，彰顯阿勒泰地區以沙漠、雅丹地貌、地質礦產等為特色的西域景觀的特色旅遊軸。

（三）六大旅遊資源功能區

依據旅遊資源評價基礎，結合國際國內旅遊市場需求、旅遊產品結構調整以及旅遊資源開發的可行性，對阿勒泰地區旅遊資源進行功能分區，共劃定喀納斯生態旅遊度假功能區等6大功能區。

1.喀納斯生態旅遊度假功能區

功能區范圍大致包括：大喀納斯景區、布爾津縣和哈巴河北部。

區內主要旅遊資源：河流與冰川湖泊，如喀納斯湖、阿克庫勒湖、喀納斯河、禾木河等。山地和冰川地貌景觀，如友誼峰、山地冰川、第四紀冰川地貌。自然生態景觀，如西伯利亞泰加林景觀、高山草原牧場。喀納斯村、禾木村、白哈巴村等特色村寨。

功能定位：本功能區為阿勒泰地區旅遊業發展的「金牌」旅遊區，可拉動地區西域邊陲風情旅遊西環線旅遊業發展。以生態旅遊、度假旅遊、民俗文化旅遊、專項旅遊、特種旅遊、夜間旅遊和冬季旅遊為主導旅遊產品，共同打造喀納斯國際生態旅遊目的地。

2.可可托海觀光度假旅遊功能區

功能區范圍：富蘊縣北部。

區內主要旅遊資源：可可托海、三號礦坑、可可托海鎮、大東溝河段、野鴨湖、薩依恆布拉克夏牧場、唐巴拉岩畫、可可托海溫泉、額爾齊斯河河源等。

功能定位：本旅遊區是阿勒泰地區旅遊業發展的第二大旅遊區，地位僅次於喀納斯生態旅遊度假功能區。直接帶動阿爾泰文化觀光休閑東環線旅遊業發展。以觀光旅遊、度假旅遊、科普科考旅遊、金礦奇石旅遊、攝影繪畫旅遊、冬季旅遊為主導旅遊產品，共同打造國內知名可可托海觀光度假旅遊目的地。

3.阿勒泰市山水休閑度假旅遊功能區

功能區范圍：阿勒泰市、北屯市（兵團）、福海縣北部及中部地區、富蘊縣西北部地區。

區內主要旅遊資源包括：紅山嘴口岸、蝴蝶溝、淘金溝、阿拉善溫泉、五指泉、樺林公園（沙里福汗公園）、西域滑雪場、金山滑雪場、將軍山滑雪場、小東溝冰雪度假村、薩熱闊布、托勒海特景區、烏倫古湖和吉力湖等。

功能定位：本旅遊區為阿勒泰地區以山水休閑、度假為主要功能的旅遊區，以休閑旅遊、度假旅遊、文化旅遊、特色旅遊、商務會議旅遊、都市旅遊、養生保健旅遊、專項旅遊、冬季旅遊為主導旅遊產品，共同打造阿勒泰市這一國際化旅遊目的地城市、國際知名的冬季旅遊目的地。

4.西域邊陲風情旅遊功能區

功能區范圍：吉木乃縣和哈巴河縣的中部及南部地區。

區內主要旅遊資源：吉木乃口岸、木斯套冰川、神石城、額爾齊斯河北灣、白沙湖、鳴沙山、阿黑吐別克口岸、樺林公園、哈龍溝等。

功能定位：本旅遊區是阿勒泰地區突出西域風情、西北邊境旅遊、中哈邊貿的旅遊區，是西域邊陲風情旅遊西環線的重要組成部分，以出入境旅遊和邊境邊防邊貿旅遊、西域景觀觀光旅遊、民俗文化旅遊、特色商品購物旅遊為主導旅遊產品，充分發揮喀納斯景區和吉木乃口岸輻射帶動作用，開拓國際旅遊市場，形成哈巴河縣和吉木乃縣域旅遊資源的整體優勢，實現該區域旅遊業健康持續發展。

5.三道海子游牧文化旅遊功能區

功能區范圍：青河縣。

區內主要旅遊資源：三道海子、套查干郭勒湖、薩木特墓、塔克什肯口岸、河狸自然保護區等。

功能定位：本旅遊區是阿勒泰地區突出原生態草原游牧文化、成吉思汗之路尋蹤、中蒙邊貿旅遊特色的旅遊區，是阿爾泰文化觀光休閑東環線的重要組成部分，以出入境旅遊、邊貿旅遊、特色商品旅遊、觀光旅遊、文化旅遊為主導旅遊產品，加強中蒙旅遊合作，打造草原生態的草原游牧文化旅遊品牌和亞歐草原民族祭拜中心，形成旅遊資源開發利用合力，促進旅遊業的發展壯大。

6.准噶爾盆地乾旱荒漠景觀旅遊功能區

功能區范圍：福海縣南部和富蘊縣南部。

區內主要旅遊資源：古恐龍化石、鳴沙山、卡拉麥里有蹄類自然保護區、五彩城、古爾班通古特沙漠等。

功能定位：本旅遊區是阿勒地區乾旱荒漠景觀集中、適合開發利用沙漠觀光和休閑的旅遊區，是阿勒泰地區綜合旅遊大環線的重要組成部分，是沙漠觀光、休閑和野生動物觀賞旅遊的主要景區。打造以沙漠觀光、沙漠攝影、地質礦產科普科考、野生動物觀賞和沙漠休閑旅遊為主導的旅遊產品，注重發揮旅遊資源整體合力，注重生態環境保護。打造遊客經216國道進出阿勒泰地區這一門戶旅遊區，使之成為北疆旅遊線上的亮點景區，中國最美麗的雅丹地貌景區之一。

（四）四大基於生態環境保護和旅遊資源開發的功能區

根據國家、新疆主體功能區規劃、阿勒泰地區生態環境保護等要求，結合旅遊資源開發利用適宜性評價，阿勒泰地區劃分了旅遊禁止開發區等四大功能區，提出了功能區旅遊資源開發等方面的管理政策。其目的是更好地保護生態環境，開合開發利用旅遊資源，引導與控制四大功能區內旅遊資源合理開發利用方向、旅遊基礎設施建設等方面的工作。

1.旅遊禁止開發區

如下區域可劃定為旅遊禁止開發區：國家及自治區級自然保護區、世界文化自然遺產、國家重點風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園等的核心區。冰川、重點保護河段、重點保護湖區、飲用水源地保護區、景區一級生態保護區、文物保護單位、基本農田等為主體的區域。

禁止開發區管理政策。依據《中華人民共和國旅遊法》（2013年4月25日公布，同年10月1日施行）及相關規劃，對自然文化遺產保護區、有代表性的自然生態系統保護區、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊價值的自然遺跡所在和文化遺址等，實行強制性保護，保持其原生態、完整性，嚴格控制人為因素對自然生態環境的干擾或破壞。區內嚴禁旅遊資源開發活動，有序引導人口逐步向區外轉移。區內禁止建設各項旅遊接待設施，嚴禁旅遊、生產等活動。禁止開發區內要依法關停、轉移破壞環境、排放污染物的企業，實現污染物零排放，避免礦山地質環境遭受破壞。

2.旅遊限制開發區

旅遊限制開發區是指生態環境系統脆弱、生態重要性程度高、自然災害風險大，開展大規模旅遊開發的條件較差，且關繫到較大范圍涉及生態安全的區域。此外，還包括以生態敏感區、文物保護單位等景區（點）為主題的區域。

旅遊限制開發區管理政策。對發揮水源涵養、水土保持、防風固沙功能，以及維護生物多樣性功能的區域，嚴格限制旅遊資源開發強度，確保生態系統的完整性。在資源環境承載力相對較強的地區有限制的發展旅遊、農林牧產業生產和加工、觀光休閑農業等產業。區內在開展旅遊資源開發環境影響評價的基礎上，嚴格限制旅遊接待設施建設，要對旅遊活動的類型、方式和強度要做出明確規定。限制開發區內要限制企業的資源開發利用活動，保證排污企業污染物排放總量水平下降，實現所有污染物的達標排放。

3.旅遊優化開發區

優化開發區是指旅遊資源開發強度較高、資源開發利用、以及環境保護等問題突出的區域和以風景區（點）、特色古村落等為主體的區域。

旅遊優化開發區管理政策。在旅遊資源開發強度較大的地區，調整和優化旅遊產品結構和發展方向，切實提高旅遊業發展經濟和社會效益。在旅遊開發強度較低的地區，適量建設必要的旅遊服務設施，組織適宜的風景旅遊、休閑旅遊活動。旅遊優化開發區內要實現更高要求的減排目標，提高污染物排放標准，增加實施總量控制的污染物的種類，實現旅遊效益增加。旅遊開發區內要加強對礦山地質環境問題、地質災害的保護與治理。

4.旅遊重點開發區

重點開發區是指已有一定的經濟基礎、資源環境承載能力較強、旅遊產業發展潛力較大的區域，主要是指旅遊景區的中心區、特色旅遊城鎮等為主體的區域。

旅遊優化開發區管理政策。在提高旅遊產業經濟增長質量和效益、節約與集約利用資源、保護生態環境的基礎上，促進旅遊業健康發展，成為區域旅遊業發展的引擎地區。區內可開展旅遊服務設施的集中建設，組織和開展多樣化的觀光、休閑、度假和娛樂活動。旅遊重點開發區內要根據資源環境承載能力，提高污染物排放標准，減少污染物的排放總量。存在礦山地質環境問題、地質災害的旅遊區，要開展綜合治理。

二、戰略措施

（一）組織編制實施地區、市縣旅遊發展規劃

阿勒泰地區及6縣1市旅遊資源豐富。按照《旅遊法》等的要求，阿勒泰地區行署，按照地區、各縣市國民經濟和社會發展規劃的要求，組織編制旅遊發展規劃，並將旅遊業發展納入國民經濟和社會發展規劃中。根據旅遊發展規劃，縣級以上地方人民政府可以編制重點旅遊資源開發利用的專項規劃，對特定區域內的旅遊項目、設施和服務功能配套提出專門要求。建立旅遊規劃調整或修編程序，促進規劃編制實施機制動態化。

旅遊發展規劃內容有：旅遊業發展的總體要求和發展目標，旅遊資源保護和利用的要求和措施，以及旅遊產品開發、旅遊服務質量提升、旅遊文化建設、旅遊形象推廣、旅遊基礎設施和公共服務設施建設的要求和促進措施等。

旅遊發展規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規劃相銜接。各級人民政府編制土地利用總體規劃、城鄉規劃，應當充分考慮相關旅遊項目、設施的空間布局和建設用地要求。規劃和建設交通、通信、供水、供電、環保等基礎設施和公共服務設施，要兼顧旅遊業發展的需要。

阿勒泰地區行署、各縣市人民政府要組織對本級政府編制的旅遊發展規劃的執行情況進行評估，並向社會公布。制定並組織實施有利於旅遊業持續健康發展的產業政策，推進旅遊休閑體系建設，採取措施推動區域旅遊合作，鼓勵跨區域旅遊線路和產品開發，促進旅遊與工業、農業、商業、文化、衛生、體育、科教等領域的融合，扶持少數民族地區、革命老區、邊遠地區和貧困地區旅遊業發展。

（二）編制實施阿勒泰地區冬季旅遊發展規劃，注重環境保護，促進旅遊資源產業健康持續發展

要以全球化視野、市場與經營理念為指導，根據阿勒泰地區冰雪資源特徵、市場條件等，編制實施冬季旅遊發展規劃。規劃要凸顯當地文化，體現阿勒泰特色，注重旅遊區生態文明建設，逐步加強冬季旅遊產品開發，促進地區旅遊資源產業的健康持續發展。

統一規劃阿勒泰地區冰雪資源開發利用，如滑雪場、滑冰館等基礎設施建設。在冬季旅遊資源開發利用過程中，將基礎設施、旅遊服務水平等相關軟硬體配套建設作為重點，提高綜合服務水平，按照國際知名的滑雪場、滑冰館的標准進行建設。逐步建立與高水平冰雪旅遊相適應的標准、設施、服務，提高冬季旅遊的國際化水平。

規劃要對阿勒泰地區冬季旅遊基礎設施建設（滑雪場、館等）的數量、布局、時序、投資、客源情況等予以明確。根據市場需求，要形成合理的滑雪場建設布局與密度，形成能夠滿足不同層次遊客需求、分工協作、相互補充的滑雪場體系結構。避免造成滑雪場、滑雪館等基礎設施的重復建設，造成資金浪費，設施閑置等問題。

滑雪場（館）的建設會對生態環境造成一定的破壞。滑雪旅遊項目開發建設要依法進行環境影響評價。與項目一起同步建設相關環保設施，建立項目實施運行階段的環境監測評價體系。滑雪場（館）建設盡量要與現有設施及其他景區（點）設施相結合，盡量不佔用或少佔用植被，盡量減少項目建設對自然生態環境造成破壞。在滑雪場（館）建設施工過程中，在進行滑雪道的布局定位時，應順山坡就勢修建，盡量避開林地及大動土方工程；一定要進行的破土工程，必須在兩年內復墾綠化完成；需要砍伐的珍貴樹木，要盡量移植。旅遊禁止開發區內禁止亂采濫伐、亂采亂挖等破壞環境的行為，盡量保持原始的環境風貌。

（三）建立健全旅遊資源產業發展管理體制機制

建立健全阿勒泰地區行署相關職能部門間的協調機制。由於旅遊資源產業由多部門管理，造成政出多門、責任不明晰、執法不統一等問題，強化政府在旅遊資源產業發展中的綜合協調能力，對旅遊資源開發管理體制、自然保護區的建設和管理體制、森林公園、地質公園等機制、體制方面出現的問題，提出協調和解決方案。

建議成立由阿勒泰行署專員領導的阿勒泰地區旅遊資源產業發展委員會，負責統籌協調發展改革、規劃、建設、交通、財政、稅務、工商、國土、公安、環保、林業、漁業、畜牧業、水務等相關行業和部門的旅遊管理職能。上述部門要按照各部門職能分工，與旅遊管理部門密切協作，形成合力，共同培育壯大地區旅遊資源產業。

阿勒泰旅遊資源產業發展委員會主要職能為：①依據國家規律法規，制定阿勒泰地區旅遊資源產業發展政策，組織編制旅遊發展規劃，加強旅遊資源產業宏觀調控。②統籌協調解決地區旅遊產業發展中的重大問題。如旅遊資源產業重大工程項目建設等。③組織編制地區性的旅遊項目招商指南，促進和引導外商和社會資金向旅遊資源產業投入。④建立部門間定期或不定期的議事和決策機制，制定旅遊資源產業發展年度計劃，對重大旅遊資源產業發展問題進行決策。

（四）建立旅遊區綠色GDP評估考核機制

綠色GDP是指一個國家或地區在考慮了自然資源（土地、礦產、森林、水資源等）與人文環境因素（自然生態環境、人文環境）影響之後的經濟活動的最終成果。換句話說，也就是從GDP中扣除自然資源耗減價值與環境污染損失價值後剩餘的國內生產總值。改革現行國民經濟核算體系，對環境資源進行核算，從現行的GDP中扣除環境資源成本和對環境的保護服務費用後，所得結果即為「綠色GDP」。建立旅遊區綠色GDP考核機制，對於只追求經濟效益，而忽視環境資源效益的各項行為將會產生抑製作用。阿勒泰地區應積極推行綠色GDP評估考核機制，以綠色GDP替代GDP作為旅遊區管理部門績效考核的指標之一。通過綠色GDP考核機制，促進旅遊區旅遊資源產業健康發展。

⑷ 旅遊發展的歷史改革的基本框架

全域旅遊開發的四大架構發布日期：2016-10-13全域旅遊開發要因地制宜，根據區域的資源特色，以及面向的主要市場的特徵，來選擇合適的發展架構。全域旅遊發展基本遵循以下四種架構：全域景區化，全域度假升級，新型城鎮化與美麗鄉村，全域「旅遊+」。四種架構相互融合，共同作用，也可單獨支撐，形成全域旅遊的良性發展。
一、 全域景區化架構
全域景區的建設不等於全域內景區的簡單加總，而是將景區自身的美學、文化、觀賞、休閑價值擴展到整個區域。這種發展架構適合於自然環境優良的區域。
與現有的景點景區相比，全域景區化具有整體美化區域、推進基礎設施建設和促進服務水平提升、豐富旅遊產品、延伸產業鏈條、提升區域競爭力和知名度等諸多好處，是發展全域旅遊最根本的一點，當然也是最為艱辛、跨越時間最長的步驟，需要遵循發展規律，循序漸進的推進。
全域景區化的實現有兩種模式：一是「精品景區+精品線路」模式，一是全域無景區化模式。
「精品景區+精品線路」模式：適合於觀光型的區域旅遊，在區域內選擇若干個精品景區進行重點打造，並將連接精品景區的線路進行精細化打造。精品景區包含自然生態型景區、文化型景區、商街城鎮型景區以及人造景區等類型。
全域無景區化模式：表面上與全域景區化自相矛盾，實則是實現全域景區化的另一條途徑，適合於不以觀光為目的的區域旅遊。在旅遊對象較為廣泛的前提下，強調打破門票經濟，採用開放式的經營方式，使旅遊更加自由。全域無景區化崇尚到處都是滯留點，隨時都能成行，因此，對區域的景觀打造、基礎設施建設、旅遊服務設施建設有著更高的要求。
二、全域度假升級架構
全域度假旅遊是在一個區域內以度假產業來引領觀光旅遊和其他休閑旅遊，即以旅遊業的高端產業引領中低端產業的發展來促進產業轉型升級的發展模式。
在大眾休閑度假時代，全域度假升級是全域旅遊發展的一個重要方向，需要客觀的評價區域的資源、市場和資本，衡量發展全域度假的基本條件，構建具一定標準的度假產業模式，配置度假設施，營造度假氛圍和場景，打造度假生活社區。在產品上，設計龍頭度假項目和輔助度假項目，並形成度假品牌。
三、新型城鎮化與美麗鄉村架構
新型城鎮化與美麗鄉村旅遊規劃建設是全域旅遊開發的重頭戲，用旅遊產業，引導城鎮和鄉村實現就地城鎮化。
具體的打造方式，是在區域內選擇若干具有代表性的城鎮和鄉村，作為全域旅遊在新型城鎮化方面的突破口和切入點，按照「城鄉一體、區域協調、城鄉均衡、基本服務均等化」的原則，構建「向心發展、組團布局、統籌融合」的城鎮發展體系，從全域產業布局、綜合交通、公共服務、基礎設施、生態環境、信息與社會管理等方面構建全域城鎮化發展的支撐體系。 著力打造集現代新城、活力新區、特色新街、優美新居於一體的新型城鎮化結構，加快城鄉一體化發展。
四、全域「旅遊+」架構
旅遊是一個無邊界的產業。「旅遊+」，是多方位、多層次的，「+」的方式也多種多樣。「旅遊+」以巨大的市場力量和市場機制，為所「+」各方搭建巨大的供需平台，「旅遊+」是實現全域旅遊的最根本措施，也是推動區域經濟轉型升級的新引擎。
隨著經濟社會和旅遊業的不斷發展，「旅遊+」的內容會越來越多，各地旅遊+的內容也各有側重，各有特色，需要因地制宜、因時制宜地選擇「旅遊+」的優先領域重點突破。本文所指的「+」，可以是工業、農業等大產業，可以是創客、教育、文化、養生、養老、休閑運動等具體產業，也可以是互聯網、交通、購物等關聯性產業。任何一個所加的產業，都可以單獨支撐起全域旅遊的特色，也可相互疊加，起到更好的支撐作用。

⑸ 國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見的解讀

旅遊業發展改革措施
意見牢牢把握旅遊業是市場化水平和開放度均較高的綜合性產業這一特點，始終堅持向改革要動力、向市場要活力。
一是提出要加快政府職能轉變，進一步簡政放權，使市場在資源配置中起決定性作用；加快推進旅遊領域政企分開、政事分開，切實發揮各類旅遊行業協會作用，鼓勵中介組織發展。
二是建立公開透明的市場准入標准和運行規則，打破行業、地區壁壘，推動旅遊市場向社會資本全面開放。
三是積極培育壯大市場主體，扶持特色旅遊企業，鼓勵發展專業旅遊經營機構，推動優勢旅遊企業實施跨地區、跨行業及跨所有制兼並重組，打造跨界融合的產業集團和產業聯盟，支持自主知識產權、民族品牌的旅遊企業做大做強。
另外，意見還要求穩步推進建立國家公園體制，實現對國家自然和文化遺產地更有效的保護和利用；抓緊建立景區門票預約制度，統一國際國內旅遊服務標准；取消邊境旅遊項目審批，將旅行社一些資格審批和業務許可下放至省級旅遊部門等。
扶持旅遊消費新舉措
在扶持國內旅遊發展方面，一是切實落實職工帶薪休假制度。將職工帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容。
二是加強旅遊基礎設施建設。編制全國生態旅遊發展規劃，加強對國家重點旅遊區域的指導。
三是加大財政金融支持。抓緊研究新形勢下中央財政支持旅遊業發展的相關政策。由政府引導，推動設立旅遊產業基金。
同時，意見還要求改革完善旅遊用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅遊供給結構調整相結合；加強人才隊伍建設，編制全國旅遊人才中長期發展規劃等。
解決問題
我國旅遊業發展還存在一些不容忽視的問題：一是重建設、輕管理，重硬體、輕軟體，重規模、輕品質，重開發、輕保護等問題仍較為突出；二是政府過度參與，市場機制未能發揮決定性作用，社會資本進入存在障礙；三是部分景區景點門票價格過高，景區公益屬性體現不足；四是當地居民沒有合理分享旅遊發展的收益，旅遊的綜合帶動作用有待進一步強化；五是旅遊市場秩序和服務質量與人民群眾的期待還有較大差距，「黑導游」和誘導、欺騙、強迫遊客消費等行為仍大量存在。
面對新形勢，制定出台針對性強、更細更實的政策措施，對進一步激發市場推動旅遊業發展的活力和潛力、促進旅遊業健康持續發展，更好地滿足人民群眾日益增長的旅遊需求，具有重要意義。

⑹ 旅遊供給側改革對中國旅遊經濟運行的有利影響

旅遊業的供給改革是在旅遊業領域內，按照國家供給側改革的理念，調整旅遊供給的總量和結構，從而更好滿足國民旅遊需求的過程。包含幾個方面的內容：增加旅遊供給總量，提高旅遊供給質量，調整旅遊供給結構，補充公共旅遊供給短板。
增加旅遊供給總量。未來旅遊供給總量的增長，主要在於幾個新興領域的政策供給能否突破。包括修學旅遊、度假旅遊、購物旅遊、老年旅遊、自駕車房車旅遊。修學旅遊作為世界上很多國家青少年素質教育的方式，對於全面培養青少年，豐富知識，開闊視野具有重要意義。國家有關部門早就認識到修學旅遊的價值和意義，2013年《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》任務分解表，對教育部要求有：將研學旅遊、夏令營作為青少年愛國主義、國情教育的重要載體，納入中小學日常教育范疇。然而目前3年過去了，並沒有實質進展。度假旅遊能否突破，則依賴於休假制度的改革，尤其是帶薪年假的全面落實，以及通過政策支持相關度假資源的管理和開發。2015年10月9日，國家旅遊局公布了首批國家級旅遊度假區，是對這個領域的一個重要促進，然而目前僅僅認定了17家國家旅遊度假區，難以滿足蓬勃發展的要求。購物旅遊方面，由於中國的奢侈品稅收政策，遊客購物免稅、退稅政策的供給不足，導致大部分購物旅遊需求是通過國外市場滿足的，未來的關鍵在於財政、稅收、海關幾個部門的遊客購物免稅、退稅政策。老年旅遊則很大程度上受制於異地醫療報銷、保險等因素。自駕車、房車旅遊市場的主要障礙是路橋收費政策，可以觀察到，黃金周期間擁堵的高速公路，反映了人民群眾對於降低自駕車路橋費用的渴望，而這依賴於交通部門的相關政策；房車旅遊目前司機駕駛證類別、過路過橋費都比較模糊，上牌照、保險也存在困難，需要有關部門予以解決。此外，還需要從政策上降低旅遊企業運營成本，應首先落實一些呼籲多年仍未得到落實的政策，如降低酒店水電費率的標准、降低旅遊刷卡費率等。
提高旅遊供給質量。包括兩個層面：第一，改善國內旅遊市場環境，提高旅遊服務質量。近幾年，國內旅遊市場中，團隊旅遊市場上導游和遊客矛盾尖銳，沖突時有發生；散客旅遊市場也充斥著「坑蒙拐騙」現象，類似於「青島天價大蝦」，「哈爾濱天價魚」等惡性事件時有發生。導致相當一部分遊客「用腳投票」，轉向國外市場。出現這種情況，說明中國旅遊產品供給質量亟需予以改善。第二個層面，提高旅遊產品供給的科技水平。表現在旅遊業內部應用互聯網、高科技的規模和深度進一步提升，深化旅遊體驗。
調整旅遊供給結構。由於旅遊業具有拉動最終消費、促進經濟發展的客觀作用，因此被一些地方政府寄予了過高的經濟期望。旅遊規劃者為了迎合這一期望，在旅遊開發和策劃中不恰當地向高端市場傾斜，漠視中低端旅遊者的訴求。在全國相當多的地區，普遍偏向高端旅遊產品，如高星級酒店、溫泉產品、高端會展產品等。這種策劃和決策導致高端旅遊產品供給過剩，而龐大的中低檔大眾旅遊者，卻缺乏滿意的旅遊產品和設施。
補充公共旅遊供給短板。旅遊供給分為公共旅遊供給和私人旅遊供給，私人旅遊供給由企業根據市場需求提供，是私人產品；公共旅遊供給主要由各級政府提供，是一種公共產品。過去地方政府治理的理念，主要圍繞戶籍人口和常住人口提供相應的公共產品，如城市公共交通、基礎設施等，在旅遊目的地接待強度不高的情況下，矛盾尚不突出。但是隨著旅遊者出遊率的提高，中國許多地區旅遊接待強度持續擴大，許多地區旅遊者總量遠遠超過常住人口數倍，按照常住人口數量提供公共設施和產品，顯然無法滿足旅遊者需要。這需要政府治理理念和思維方式發生根本變化，要認識到一個地區、一個城市，不僅僅是當地居民的城市，也是外來旅遊者的城市。外來旅遊者享有相應的資源和設施佔用權利。這要求城市在進行各類資源設施供給時，必須把旅遊者需求放在和當地居民同等重要的地位進行考慮，如基礎設施、交通運輸線路等。
○隨著人們物質擁有程度的提高，擁有物質產品的幸福感越來越低。可以預見，未來的需求將上升為以文化和精神等非物質產品為主，而目前相應的產業供給遠遠不足。
○增加旅遊等產業的供給，事實上是中國經濟供給側補短板的一種方式。在現階段「去產能」「去庫存」的實際工作中，旅遊業也能發揮其他產業難以替代的作用。
○旅遊業的供給改革包含幾個方面的內容：增加旅遊供給總量，提高旅遊供給質量，調整旅遊供給結構，補充公共旅遊供給短板

⑺ 旅遊管理體制改革，未來文化與旅遊如何做到融合發展

隨著大眾旅遊的興起以及全域旅遊的大力推進，人們對旅遊品質的需求不斷提高，文化旅遊日受青睞。越來越多的人走出家門，去體驗不同地方豐富多樣的特色文化。文化與旅遊如何融合?前瞻產業研究院通過調研提出以下幾點建議：
1、立足實際，切實加強規劃引領作用。文化與旅遊融合發展重在規劃。要深刻把握方針政策，結合旅遊發展的新時代、新階段和新要求，突出前瞻性和實用性，編制出台文化與旅遊融合發展專題規劃，進一步凸顯獨特的文化與地域資源稟賦，為文化與旅遊融合發展提供更為科學、可行的引導。
2、深入挖掘文化旅遊資源。文化與旅遊融合發展不是簡單疊加、硬性配對，只有選擇那些具有市場價值、具備在旅遊產業上發光發熱的文化資源，才能真正推進文化與旅遊的有機融合。
3、創新理念，打造文化旅遊個性品牌。品牌是文化旅遊業的名片，要打造一批具有吸引力、影響力、競爭力的文化旅遊品牌，使文化旅遊具有更鮮明的總體品位和整體形象。
4、依託資源，積極開發文化旅遊商品。發展適銷對路的特色文化旅遊商品，完善旅遊整體文化形象，增加旅遊業的附加值。

⑻ 「國字型大小」成旅遊業供給側結構性改革重要抓手

第二批國家全域 旅遊 示範區名單、新一批國家級 旅遊 度假區公示名單、新一批國家5A級 旅遊 景區名單……近期，文化和 旅遊 部集中公布了一批國家級 旅遊 品牌名單，標志著我國多層次 旅遊 產品體系建設進一步完善。「國字型大小」 旅遊 產品體系量質齊升、結構優化，更好契合了大眾 旅遊 日益多元化和提質升級的需求。

豐富供給 滿足大眾需求

A級景區、國家級 旅遊 度假區、國家全域 旅遊 示範區等「國字型大小」 旅遊 品牌，是我國 旅遊 產品體系的重要支撐，是推動 旅遊 業供給側結構性改革的重要抓手。

隨著第二批國家全域 旅遊 示範區名單公布，國家全域 旅遊 示範區已有168家。各示範區在文旅融合發展、 旅遊 扶貧富民、城鄉統籌、生態保護、景城共建共享、休閑度假、資源轉型、邊境開發開放等方面積累了豐富經驗，為遊客提供了高品質全域 旅遊 服務。

新一批國家級 旅遊 度假區公布後，國家級 旅遊 度假區總數已達45家。目前，文化和 旅遊 部已出台《國家級 旅遊 度假區管理辦法》，建立了有進有出的動態管理機制，開展復核檢查，確保度假區品質。

根據文化和 旅遊 部資源開發司編寫的《2019—2020年中國 旅遊 景區發展報告》，截至2019年底，全國共有A級景區12402家，其中5A級景區280家。根據文化和 旅遊 部發布的《2019年文化和 旅遊 發展統計公報》，2019年，全國A級 旅遊 景區接待總人數64.75億人次，比上年增長7.5%，實現 旅遊 收入5065.72億元，增長7.6%。

對於近期公布的一批國家級 旅遊 品牌名單，陝西 旅遊 集團有限公司董事長周冰認為，在 旅遊 業受到疫情沖擊的情況下，這一批名單的公布無疑起到了振奮人心的作用。無論內外部環境如何，我國 旅遊 業仍有相當大的提升空間，系統思維、體系建設還有很多路要走，行業整體水平提升還有很多需要修煉的「真功夫」。

擦亮品牌 提高供給質量

在多層次 旅遊 產品體系建設中，業界努力打造高質量 旅遊 產品。尤其是「國字型大小」品牌，在大眾心中樹立了良好的形象。

在點、線、面多層次 旅遊 產品體系日益完善的背景下，A級景區如何突出自身優勢？新晉5A級景區、貴州省遵義市赤水丹霞 旅遊 區一直在 探索 。「必須進一步提高景區服務質量，嚴格管理和培訓，改造升級基礎設施，充分彰顯5A級景區標准。持續推出特色 旅遊 體驗，滿足遊客個性化需求。要立足長遠，實現經濟效益、 社會 效益、生態效益均衡。」赤水 旅遊 發展股份有限公司相關負責人說。

對於如何在新發展格局中突出度假區優勢、維護度假區品牌，新晉國家級 旅遊 度假區、上饒市三清山金沙 旅遊 度假區相關負責人提出，要以「綠色、 健康 」為理念，充分發揮氣候優勢、生態環境優勢，豐富產品類型，實現特色化、精品化發展。同時，注重服務品質提升，優化接待服務，抓好「快旅慢游」體系建設和周邊環境協調整治，推動智慧 旅遊 全覆蓋；凈化 旅遊 環境，加強 旅遊 安全管理，建立高效 旅遊 投訴處理機制，強化 旅遊 市場執法巡查和監管力度；完善服務設施，加快完善 旅遊 公路、公廁、停車場等配套設施。

上海市青浦區是新晉國家全域 旅遊 示範區。對於打造全域 旅遊 品牌，青浦區文化和 旅遊 局黨組書記、局長沈秋娟表示，青浦區是中國國際進口博覽會展館所在地，是長三角一體化發展重要承載地。下一步，青浦區將放大進博會溢出帶動效應，對接虹橋商務區，持續推進環國家會展中心都市 旅遊 區建設，打造全域式會展、商務 旅遊 體系；依託青浦新城河網資源優勢，融入主客共享、水城融合理念，打造生態文化休閑公園集聚區；將積極推進長三角一體化發展，區域聯動，加快打造「江南水鄉客廳」，尤其聚焦澱山湖地區，以朱家角古鎮為引領，打造知名湖區，推動全域 旅遊 高質量發展。

研判趨勢 優化目的地打造

我國大眾 旅遊 發展勢頭良好， 旅遊 日益成為大眾生活不可缺少的一部分。面對不斷變化的發展趨勢， 旅遊 目的地打造需要科學研判、精心打磨。

正佳集團副董事長兼執行董事謝萌認為， 旅遊 目的地打造可以朝著文商旅融合的方向不斷嘗試、不斷創新。 旅遊 目的地要實現長遠發展，就必須與消費者建立「心智鏈接」，而文商旅融合是提升消費者深度體驗的有效方式。謝萌建議，充分利用各種文化和 旅遊 資源，致力於目的地整體文化和 旅遊 氛圍營造，改善 旅遊 大環境；加大力度發展 旅遊 輔助產品，加強IP打造；深挖文化內涵，打造拳頭產品，創新優化 旅遊 目的地的產品結構；推動聚集化發展，打造一批 旅遊 消費聚集體驗區，實現空間上的良性聯動。

「在疫情等綜合因素影響下，遊客消費決策出現新趨勢，從價格敏感型轉向安全敏感型、品質敏感型，不再一味地只看價格。從年齡層次看，『Z世代』不只對價格敏感，也對品質敏感。」去哪兒網高級公關經理徐振妍認為，對於在線旅行商來說，未來要在幫助遊客挖掘絕對低價的產品同時，攜手目的地實現品質升級，契合消費升級需求。

作者：李志剛 劉亞子 周晨 丁寧

全國產經平台聯系電話：010-65367702，郵箱：[email protected]，地址：北京市朝陽區金台西路2號人民日報社

⑼ 請簡要說明中國旅行社行業管理的變革目標。

旅遊業的「突圍」，是現代服務業乃至現代產業體系面對傳統體制群體突圍的先行者，目前的旅遊綜合改革，在此方面有重要探索，包括以下幾個方面。
第一，與城鄉規劃、土地規劃對接。2012年北京市政府出台了《關於加快北京市旅遊產業發展的若干意見》，內容涉及土地利用總體規劃和城市總體規劃修編中加入旅遊發展專項、旅遊實體項目建設用地指標。成都市編制了功能區總體規劃，「七規合一、上下聯動」，旅遊規劃更具落地性。
第二，向剛性土地制度要空間。2013年《桂林旅遊產業用地改革試點總體方案》被國土資源部正式批復，該方案以破解旅遊產業用地中的突出問題為切入點，建立符合旅遊產業發展特點和要求的科學化、差別化、精細化、生態化的土地利用和管理制度，31號文件也明確提出要「優化土地利用政策」。
第三，創新財政金融等體制解決資本問題。資本是約束旅遊業發展的關鍵問題，創新財政金融等體制，對旅遊業發展具有舉足輕重的作用。例如北京市決定從2011年起每年拿出10億元資金用於促進旅遊產業發展；雲南以昆明世博新區、玉溪澄江撫仙湖、大理市、保山市騰沖縣等4個片區旅遊改革為試點，探索景區旅遊文化資源所有權與經營權、管理權與使用權、所有權與讓與權分離的發展模式，加速資源資本化進程。
第四，以開放促改革。旅遊業正在積極謀劃以開放促改革的路徑，自2013年起，一批城市實施了72小時過境免簽政策，31號文件提出，要「圍繞絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，採取有利於邊境旅遊的出入境政策，推動中國同東南亞、南亞、中亞、東北亞、中東歐的區域旅遊合作」。
第五，放大扶貧機制。扶貧是旅遊業戰略性功能，各地均在積極探索使用旅遊業扶貧的機制，例如2013年寧夏建立中國唯一一個旅遊扶貧試驗區—六盤山旅遊扶貧試驗區的建設，扶持重點、特色旅遊景區建設。

⑽ 中國政府用什麼政策刺激旅遊發展

沒有！沒上升到重視的高度！