旅遊如何加強基礎設施建設

1. 如何加快旅遊基礎設施和旅遊公共服務設施建設

加快旅遊基礎設施和旅遊公共服務設施建設
（一）高度重視，加強政府主導。城市旅遊公共服務設施建設，對於提升城市旅遊目的地形象、增強旅遊產業整體素質、把旅遊業培育成為人民群眾更加滿意的現代服務業具有重要意義。2013年正式實施的《旅遊法》明確了縣級以上政府在旅遊公共服務等方面的職責。2011年，北京市政府投資為全市A級旅遊景區統一配套「九個一」，即：一塊以上五種語言導覽圖、一批旅遊公共廁所、一種以上特色旅遊商品、一冊景區導覽故事書、一批旅遊公共服務設施、一個旅遊咨詢服務中心、一支旅遊志願服務隊伍、一家北京禮物專營店、一套旅遊安全應急信息管理系統。廣西從2013年起每年安排旅遊發展專項資金上億元用於扶持旅遊公共服務設施建設。河北近年來堅持政府引導，把停車場建成景區第一道風景。江蘇、浙江、雲南等許多旅遊先進地區，都把旅遊公共服務設施建設作為政府職責進行大力推進。省旅遊局也將旅遊公共服務設施建設列為2014年全省重點旅遊工作之一。為此，建議市政府對旅遊公共服務設施建設給予高度重視，發揮政府主導作用，制定出台促進政策，大力推進全市旅遊公共服務設施建設。
（二）科學規劃，合理布局。根據《中國旅遊公共服務「十二五」專項規劃》，編制本市旅遊公共服務設施發展規劃，統籌城鄉旅遊公共服務設施建設，旅遊集散中心、旅遊咨詢中心、旅遊指示標識等要輻射到鄉村旅遊連片發展的地區和重點鄉村旅遊點。結合本地實際，未來5年預計全市至少需要新建1個大型旅遊集散中心，5-8個集散分中心；新建改造20-30個旅遊咨詢中心；新建改建道路旅遊指示標識100-120塊，新建旅遊交通導覽圖10-15塊；規劃建設自駕車游營地2-3個；旅遊景區建設或改造達標星級旅遊廁所130-150處、達標遊客中心35-40個、生態停車場60-80處。在全市構建以旅遊集散中心、旅遊咨詢中心、旅遊標識系統、自駕車游營地、景區服務設施為主的旅遊公共服務設施體系。
（三）政策扶持，分類推進。城市旅遊基礎設施與文化、教育、衛生事業一樣，是公共服務設施，是公共財政支出的重要組成部分。建議政府給予政策扶持，同時積極引入市場機制，廣納社會資金參與建設和經營，提高旅遊公共服務設施建設投資多元化、經營市場化和管理社會化水平。建議對旅遊公共服務設施項目分類施策，扶持推進。
旅遊集散中心：政府獨立投資建設、運營和管理；或者政府協調交通運營劃出地方，政府投資裝修、運營和管理；或者吸引企業投資建設、運營，政府在建設用地、行政事業性收費等方面給予優惠支持，旅遊部門參與管理。
旅遊咨詢中心：積極探索運營模式，採取與通訊運營商、火車站、長途客運站、高速公路服務區、大型商場等單位的客服中心合作，由政府統一規劃和監管，政府補貼部分建設運營資金，旅遊部門在業務上進行管理。
旅遊公共標識系統：對各類旅遊標識的建設，以各區縣政府、交通運輸部門為建設主體，政府按照以獎代補的方式予以支持，住房城鄉建設、旅遊等有關部門配合共同推進。
自駕車游營地：按照財政適當補助的方式，充分運用市場化運作模式推進。對市場化運作較為困難，但有必要建設的旅遊公共服務設施，可採用由政府提供土地、財政給予適當補助的方式投資建設和管理。
旅遊景區服務設施：對景區旅遊廁所、遊客中心、停車場等服務設施，由景區負責籌資建設；旅遊主管部門按照《旅遊廁所質量等級的劃分與評定》（GB/T18973-2003）、《旅遊景區遊客中心設置與服務規范》等國家標准，組織旅遊景區開展達標創建；對創建達標的星級旅遊廁所、遊客中心和停車場，政府按照以獎代補的方式予以引導支持。

2. 全域旅遊怎麼做如何規劃設計如何落地實施

全域旅遊發展總體規劃：結合城鎮發展體系，城鎮職能定位，構建符合城鄉總體發展目標的產城發展路徑是全域旅遊科學性的重要一環；區域旅遊資源的開發與聯動，是全域旅遊發展活力的支點；統籌農業農村發展是全域旅遊體系建設的支撐（中農富通城鄉規劃設計研究院專家觀點）。在總體發展戰略中應明確全域旅遊資源的差異化發展，注重持續運營的產業體系構建，注重創新旅遊+的實現區域發展活力路徑的建設。

結合不同區域和資源稟賦，發揮本土資源優勢，綜合確定全域旅遊品牌戰略和主題品牌定位；遵循生態文明建設體系，符合城鄉總體發展目標，重點梳理城鄉旅遊資源，統籌確定旅遊發展戰略、運營模式、綜合確定全域旅遊品牌戰略、分區建設主題定位，重點項目發展路徑；中農富通城鄉規劃設計案例中，站位全域農業農村統籌建設，統籌區域經濟圈層，構建全域生態產城路徑的全域旅遊規劃體系，綜合確定全域旅遊發展定位，確定分區發展重點和主題定位，創新旅遊運營體系建設。具體規劃設計要點：
1、區域資源的再生挖掘。統籌資源優勢，綜合評定旅遊資源的發展潛力，提出現狀旅遊資源的重組與再生關系，創新提出發展方向與旅遊體系構建。
2、依託現代農業產業發展和美麗鄉村、特色小鎮建設的總體要求和發展方向，綜合評定旅遊體系的業態關聯，產城（鎮、村）的發展單元，提出符合城鎮發展需求，符合新城鎮化路徑的旅遊體系建設；綜合確定全域旅遊發展總體定位及總體形象定位。
3、統籌旅遊產業發展體系的建設，提出發展戰略和不同功能片區的具體發展策略。並站位全域提出重點項目體系。
4、結合主題片區的發展重點，提出旅遊功能產品，確定不同主題旅遊方式和項目。綜合分析重點項目產業集群發展路徑和支撐體系，包括基礎設施、旅遊服務設施建設。
5、綜合確定全域運營體制保障體系建設，區域旅遊品牌運營策略，投資與運營管理策略。

3. 全域旅遊基礎設施與公共服務設施建設提升路徑

全域旅遊基礎設施與公共服務設施建設提升路徑

多年來，旅遊產業的開發一直聚焦在旅遊產品上，旅遊資源、旅遊業態、旅遊市場是研究的核心，很少有人關注旅遊基礎設施與服務設施的建設，這造成了多地旅遊設施建設的缺失。而隨著旅遊市場需求日益多樣化、個性化，尤其是全域旅遊的發展，旅遊服務要求旅遊交通網、智慧旅遊網、公共服務體系網三網合一，構建全域覆蓋、全面發展、具有目的地結構體系的全面性服務架構。這對旅遊設施建設提出了全新的要求，更加開放、完善、便捷將成為今後提升的重點。

國家相關政策的出台將進一步推進旅遊設施建設，從2017年的政府工作報告與全國旅遊工作會議，到《“十三五”旅遊業發展規劃》與《“十三五”全國旅遊公共服務規劃》，以及各類專項規劃，旅遊設施建設的指向性更加明確和可操作。筆者通過對旅遊基礎設施與公共服務設施的架構進行梳理，基於全域旅遊發展的新需求，提出五個思維導向與五個提升路徑，並對PPP模式下的旅遊設施建設提出建議。

一、全域旅遊設施建設的思維導向

旅遊基礎設施是指為旅遊者提供公共服務的物質工程設施，是用於保證旅遊活動正常進行的公共服務系統，具有功能復合性、設施景觀化、服務多群體、承載彈性化的特徵。

旅遊公共服務是由政府和其他社會組織、經濟組織為滿足遊客的共同需求而提供的不以營利為目的、具有明顯公共性、基礎性的旅遊產品與服務的統稱，是提供社會性服務的設施。

旅遊的本質是消費的搬運，而旅遊消費業態的支撐需要大規模的旅遊基礎設施與公共服務設施體系。因此，基礎設施與公共服務設施建設需要增加投入、深化結構，形成與商業服務的良性互動。筆者認為，可以圍繞“市場化思維、產品化思維、供給側改革思維、全域化思維、主客共享思維”五大思維導向，以及“交通設施建設從功能型向產品型延伸、旅遊廁所建設、與新型業態相關的旅遊設施建設、旅遊信息化設施建設”四大熱點方向，建設提升旅遊設施。

二、全域旅遊設施建設的提升路徑

1.旅遊交通體系——道路+節點構成收益結構

旅遊交通體系有“大交通”與“小交通”之分。“大交通”指“鐵路旅遊、公路旅遊、水上旅遊、低空飛行旅遊、交通文化旅遊”等旅遊與交通的創新結合模式。而“小交通”不是交通的問題，是交通設施、交通方式，或稱為“行”和“游覽”之間的結合模式問題。它可以分為三類：一是低空飛行等高收益性交通形成的旅遊觀光創新模式;二是騎馬等傳統生活中形成的交通方式與遊憩方式相結合構建的創新型游樂模式;三是觀光小火車等時尚交通方式構建的具有游樂化特徵的遊憩交通方式。

在全域旅遊時代，旅遊交通網路是空間整合非常重要的一環，全域旅遊，關鍵在路，一條最美公路，可以形成全域升級。旅遊道路包括風景道、自駕道、運動道、休閑道、文化道、賽道等，其核心結構為大尺度的景觀節點、服務節點、休閑度假點、軟性活動組織等四方面。從業態消費角度而言，旅遊道路應在服務理念創新的前提下，遵循“道路是硬體，節點是重點”的原則，針對市場進行節點與服務模式的產品化設計，構成收益回報結構，最終構建旅遊道路服務體系。

2.衛生設施體系——商業模式創新

充足供給、人性化供給、文明水準提升以及連鎖經營結構、生態化處理水平、科技結構的有效利用等是衛生設施非常重要的提升方向。旅遊廁所由衛生服務、公共免費服務模式轉化為收益型、全國統一監控型、連鎖持續經營型的生態驛站、旅遊驛站模式，在未來的5至10年一定會成為中國最重要的創新。

廁所革命解決的是文明程度的提高，是市場需求的滿足。廁所服務水準、服務能力的提升，高水準服務體系的形成，關鍵在其商業模式的創新。這需要有效藉助國家支持資金，利用資本效益，導入體系化的連鎖架構。

3.信息化設施建設體系——物聯網支撐下的管理體系升級

以國家旅遊局發布的《關於實施“旅遊+互聯網”行動計劃的通知》為標志，旅遊設施的信息化元素滲透開始加速。其中，打造旅遊基礎數據平台及大數據旅遊體系，構建“政府數據+互聯網數據+景區酒店數據”的`一體化結構都將成為信息化建設的重要內容。

具體而言，旅遊物聯網在未來會成為旅遊資本市場的寵兒。以互聯網為支撐形成的基於物聯網的服務體系升級，基於物聯網的監控、安全以及管理都將受到資本青睞。實際上，旅遊物聯網管理體系代表著今後旅遊產業服務升級、管理升級和運營收益升級的一個方向。需要說明的是，智慧化管理不僅僅是硬體，最重要的是從智慧化辦公平台到智慧化監控系統、智慧化流量監測、基於大數據的智慧化應用等方面的智慧化體系的形成。

4.夜間娛樂設施——燈光打造是關鍵

夜間旅遊設施是目前很多旅遊景區突破的重點。特別是城市旅遊景區，通過夜間基礎設施提升，帶來大規模的遊客停留，形成2至3天的旅遊消費，形成強大的商業效應。

夜間服務屬公共產品，通過對其提升優化，能夠豐富旅遊產品、延長遊客駐留、擴大旅遊消費、形成旅遊品牌，形成夜間的商業化聚集。通過燈光打造形成夜觀光、夜景區、夜市、夜演藝等產品，構建光影世界，是夜間娛樂設施提升的關鍵。

5.旅遊公共服務中心——使公共服務與商業化服務結合

從旅遊集散中心、遊客中心到服務節點體系形成的旅遊公共服務遠遠超出了門票和導游的概念。實際上旅遊公共服務中心包括遊客集散、導游導覽、自駕服務、自行車服務、跑步賽道服務、自主性探索旅遊服務等六大超出常規的旅遊景區服務功能。

基於休閑度假節點與旅遊交通的結合，旅遊公共服務中心的提升，應將旅遊服務與旅遊交通並融，構建旅遊節點服務體系，導入優秀商業機構與模式，突出個性化特徵，使公共服務與商業服務一體化，最終形成多樣化業態服務支撐。同時，用互聯網模式打造集散服務的平台結構(線上線下一體化)，最大化實現“旅遊+服務”結構的價值。

另外，遊客服務中心的選址不僅要考慮交通，還要考慮功能的完善和提升。

三、PPP模式下的旅遊設施建設

旅遊基礎設施與公共服務設施的投融資模式一般是政府投資，以特許經營的方式，形成三種情況：一是完全無收益的旅遊公共產品，其所需要的費用由政府全額承擔，如旅遊公共交通;二是有一定收益，但存在巨大資金缺口的公共產品，通過政府彌補缺口的方式，進行特許經營;三是完全能夠自主經營並實現回報的公共產品，通過特許經營，衍生出旅遊產業鏈，從而實現盈利，形成可持續經營結構。由於基礎設施和公共服務設施建設主要為前兩種情況，存在“周期長、投入大、持續維護、回報收回難”等建設難點與瓶頸，PPP投融資模式將解決這一困局。

PPP模式下，政府下屬機構或公司、投資主體、金融機構或其他投資人通過組建SPV(特殊目的實體)，投資相關項目，形成“土地整理、基礎設施建設、公共設施建設、物業項目開發、特許經營服務、產業發展服務、其他綜合服務”的項目結構。以自行車道建設為例，投資者可以壟斷道路上所有的自行車出租點、服務點、餐飲點、休息點等公共服務點，即通過特許經營權壟斷商業開發權。在此前提下，設施維護資金可以通過經營資金補缺，形成可持續建設。因此，旅遊設施建設中導入產業與服務是關鍵。

綜上所述，旅遊發展要借力於政府支持下的基礎設施與公共服務設施建設，要導入旅遊商業化服務要素的創新模式。只有這樣，才能形成全域旅遊的全面發展，形成目的地旅遊的突破發展。

4. 旅遊基礎設施規劃的內容

一、旅遊產業發展的總體要求和發展目標。這是對國家或一個地區旅遊業發展提出的戰略導向，包括旅遊發展的指導思想、發展定位和發展目標。二、旅遊資源保護利用的要求和措施。旅遊資源保護是旅遊活動順利進行、旅遊資源永續利用的根本保證。三、旅遊產品開發。旅遊產品是旅遊經營者通過開發、利用旅遊資源提供給旅遊者的旅遊吸引物與服務的組合。

5. 旅遊業發展建議

旅遊業發展建議 篇1

一、關於旅遊項目開發的建議

目前，陝西旅遊還是以文物古跡觀光旅遊為主，體驗性、參與性項目較少。「十二五」時期，我們應充分利用陝西的資源稟賦，著力開發一些體驗性、參與性較強的旅遊項目。比如：對閆良航空城的航空工業進行包裝策劃，大力發展工業旅遊，既可以提升陝西航空工業的知名度和影響力，又可以使遊客在遊玩過程中學到航空知識；對楊凌的農業旅遊進行深度開發，形成集耕作養殖實踐、現代農業觀光、農業知識教育、無公害蔬菜餐飲與一體的旅遊項目；針對西北地區缺乏大型主題游樂公園的現狀，建設一個類似「歡樂谷」的主題游樂公園，吸引西北地區的遊客前來遊玩。

二、關於旅遊線路安排的建議

目前，陝西的旅遊線路基本就是把相近景點簡單串聯，形成東線、西線、西安市內、延安—黃陵等幾條線路，缺乏創新組合。「十二五」時期，我們可以對陝西的旅遊資源進行優化組合，形成具有主題特色的旅遊線路。比如開發「夢回大唐」體驗旅遊線路。根據唐朝的歷史沿革安排景點，吃唐朝風味食品，住唐風建築酒店，看唐朝歌舞表演，還可以參加蹴鞠等唐朝時期的娛樂活動，使遊客真正體驗到唐朝人的生活。以此類推，還可以策劃包裝「夢回大秦」、「夢回大漢」等旅遊線路。

三、關於旅遊宣傳營銷的建議

近年來，陝西在對外形象宣傳、旅遊宣傳上做了大量卓有成效的工作，「十二五」時期還應繼續深化。

一是理論宣傳。結合中華民族偉大復興相關課題，組織專家學者深化對漢、唐歷史的研究，總結中華民族處於強盛時期的經驗教訓，編輯出版暢銷書籍，在全國掀起一股研究漢唐、學習漢唐的熱潮，為中華民族偉大復興營造輿—論氛圍、提供歷史借鑒，同時達到提升陝西形象、促進陝西旅遊的目的。

二是影視宣傳。《望長安》、《大秦嶺》等記錄片對陝西旅遊起到了很大的宣傳促進作用。「十二五」時期，陝西不僅要拍攝宣傳旅遊景點的影視劇，更要在影視劇的營銷推廣上多下工夫。同時，也不必非要自己投資拍攝，應該密切關注全國各地拍攝周、秦、漢、唐歷史劇的動向，並在可能熱播的影視劇中植入陝西旅遊軟性廣告。比如類似《漢武大帝》、《貞觀長歌》的歷史劇都應該成為宣傳陝西旅遊的平台。

三是手冊宣傳。編印陝西旅遊宣傳手冊，每年修訂一次，對吃、注行、游、購、娛等旅遊元素進行全面介紹，並投放到陝西的各大酒店賓館，為外地遊客在陝西遊玩提供行動指南。

四、關於旅遊商品創新的建議

目前，陝西的旅遊商品雖然品種較多，但大都缺乏創意。「十二五」時期，我們應在旅遊商品的開發設計營銷等方面充分發揮想像力，打造特色品牌。可以把兵馬俑的元素與辦公生活用品相結合，設計出既有文化內涵，又有實用價值的旅遊商品。如兵馬俑筆筒、兵馬俑台燈等。

旅遊業發展建議 篇2

近幾年來，我縣旅遊業在縣委、縣政府的領導和社會各界的共同努力下，發展勢頭越來越好，旅遊對我縣經濟和社會事業的牽頭作用正逐步顯現出來。實踐證明，石台縣發展旅遊大有可為，前景廣闊。

但是，由於多方面的原因，當前我縣旅遊在發展進程中仍然存在著許多不容忽視的問題，景點建設力度不大，進展緩慢；旅遊市場運行機制不科學，旅遊價格混亂；領導協調機制缺乏權威，難以對全縣旅遊事業進行及時有力的綜合協調等等。政府上述問題如不能在一定時間內盡快解決，勢必嚴重削弱我縣旅遊業的對外形象和競爭力，使來之不易的旅遊發展勢頭受到扼制。為此，我建議：

一、建立健全旅遊市場管理機制與公平的價格機制

隨著旅遊的發展和市場的競爭，我縣旅遊市場呈現出非常混亂的態勢，賓館任意接客，景點隨意調價，有些景點長期以來對地接社實行倒差政策（即對外地旅行社比本地旅行社的門票價格低），試圖壟斷市場，嚴重製約了旅行社業的發展，不少人非法從事導游工作等等。要改變這一狀況，首先要進行價格機制的改進與完善，採取得力措施，避免景點之間在價格上的惡性競爭與相互詆毀的形象競爭。二是要強化旅遊主管部門的執法與監管職能，建立公平的競爭機制，規范旅遊市場，確保所有的旅行社在同一平台上進行市場運作；三是要合理界定各旅遊企業在利益分配方面的問題，建立一套科學的利益分配機制和合理、完善的旅遊產業鏈，充分調動各方面的積極性，實現多羸。

二、建立權威性強、工作效率高的旅遊領導協調機制

旅遊業涉及面廣，面臨的困難和矛盾很多，必須高度重視，加強領導。建議成立石台縣旅遊管理委員會，由主要領導負責，各相關職能部門參加，並制訂相應的工作制度，形成高效率的工作機制，做到有職有權，使之真正擔負起全縣旅遊工作的領導和協調重任。

三、全縣聯動，整體營銷，打造石台完美形象

旅遊經濟就是知名度經濟，旅遊促銷就是城市促銷。發展旅遊，從某種意義上說，就是在政府的主導下，社會各部門共同創造和維護城市的高知名度和高美譽度，增強城市對外的輻射力、影響力和吸引力。這一點，已經從婺源的旅遊發展中得到了印證。近兩年來，我縣的兩家旅遊公司為爭奪市場，惡性競爭，相互拆台，在營銷方面是各吹各的號，各唱各的調，使石台的對外形象受到了很大的影響，必須採取措施，盡快改變現狀。在這方面，我覺得需要加強以下幾個方面的工作：

一是做好旅遊產品定位。要確定既簡潔明了又具有個性的旅遊產品定位詞和主題口號；二是要學習婺源的做法，大的活動由政府統一策劃，酌情收取企業宣傳費用，企業必須圍繞全縣的整體目標開展工作，合力打造我縣旅遊新形象。三是挖掘文化底蘊，豐富游覽內容。四是要主動溶入周邊知名景點，廣開門戶，借勢造勢，借船出海，不抵制，不排外，進一步擴大市場佔有份額。

四、加大景點開發力度，提高景點品位

石台景點目前都還處在初級階段，幾個溶洞基本還是開發時期的狀態，龍門景區、黃崖峽谷等景點的基礎設施都很薄弱，因此，提升景點檔次，加強基礎設施建設也是必不可少的一項工作。一是要敦促各老景點進一步加大投入，通過合理的開發挖潛，提升景點形象和品位；二是抓住當前國家重視旅遊業的大好機遇，抓緊時間，科學規劃，積極推進牯牛降景區的開發，使牯牛降真正成為石台縣旅遊的主打品牌。三是要在總體旅遊規劃原則的指導下，放開搞活，鼓勵有條件的單位和個人投資開發生態游、農家樂等各具特色的新景點，以烘托牯牛降品牌，逐步形成眾星拱月之勢。

五、引導景區老百姓開展商貿服務，增加農民收入

發展旅遊是一項富民工程，要合理引導景區農民從事旅遊工藝品的開發與銷售、土特產品加工與銷售及農家客棧等相關的旅遊服務工作，以此調動各方特別是當地群眾和基層組織支持旅遊、參與景區開發的積極性。

六、加強職業道德教育，提高旅遊從業人員的整體素質

旅遊業應該是個高尚的行業，導游更是美的使者，是一個地方的形象大使。但由於目前旅遊行業的人員素質普遍偏低，整體形象受到了很大的影響。不少導游抱著賺錢的目的工作，根本不考慮如何提高服務技能和水平，如何把美麗的石台介紹給遊客，使遊客的滿意度很差。要想把我縣的旅遊業做大做強，當務之急要切實加強對導游及服務行業從業人員隊伍的管理及職業道德教育和業務技能培訓，在這方面建議由旅遊主管部門制定一套規范的服務標准和制度，在全縣范圍內開展「崗位練兵」、「服務技能大比武」和「創優」、「評優」活動，掀起「比、學、趕、幫、超」的熱潮，提高「窗口」行業的道德素質和業務素質。

七、做好「茶葉節」的整體策劃，以節慶活動促進旅遊發展

縱觀全國各地，開展各種節慶活動已成為帶動地方經濟發展的一項重要舉措。石台已有過多次辦節的經驗，如盆景藝術節、茶葉節，但目前來說，我們辦節主要還是依靠政府出資，這樣財政的壓力很大。如果能策劃好，讓企業參與進來，這樣可以做到以節養節，多方受益。

旅遊發展是一個系統工程，需要大家齊心協力，相互支持，只有共同維護石台的整體形象，建立完善的旅遊產業鏈， 形成共羸的.格局，才能使我縣旅遊事業得到長足的發展，才能真正做大做強這一產業，使之成為我縣的主導產業。我們的旅遊企業也才能得到更好的發展！

旅遊業發展建議 篇3

隨縣人文底蘊深厚，旅遊資源豐富，發展態勢較好。但是隨縣鄉村旅遊起步相對較晚，也面臨一些問題與挑戰。

存在的問題主要有：

1、基礎設施落後。主要表現在兩個方面：一是交通相對不便。雖然村村通公路一定程度上改善了基本的交通狀況，但某些景區旅遊路線道路太窄，制約了鄉村旅遊的發展。比如唐鎮華寶山村，道路太窄、錯車困難。二是接待能力有限。遊客的吃住問題表現得尤為突出。比如尚市鎮群金村「桃花文化節」吸引了周邊遊客前來體驗，但基礎設施建設滯後，影響了總體接待能力，成為了制約發展的瓶頸。

2、市場發育不成熟。主要表現在兩個方面：一是旅遊資源開發不夠。雖然鄉村自然風景優美，文化底蘊深厚，但名城風貌、自然生態資源特色沒有得到有效發揮，尚未轉化為具有競爭力的優勢產品。二是「六要素」挖掘不夠。「吃住行游購娛」是旅遊產業的六要素。只有充分挖掘此六要素，才能形成完善和成熟的旅遊市場，最終拉動地方經濟的發展，鄉村旅遊的發展更是如此。從目前隨縣已經形成一定影響力的鄉村旅遊產品來看，仍然存在旅遊六要素挖掘不夠、鄉村旅遊產業鏈條過短的問題。例如尚市桃花節主要靠賣油桃增加農民收入，桃花節作為鄉村旅遊的產業帶動效果並不明顯。此外，神農牡丹谷、草店芍葯園等景點的季節性過強，無法形成持久動力。也就是說，目前隨縣鄉村旅遊精品多以半日游為主，留不住人，經濟帶動效果不顯著。

3、瓶頸問題突出。主要表現在三個方面：

一是資金瓶頸。鄉村旅遊的特點之一是初期投入大，見效相對較慢。有些投資人在早期難以准確預判投資金額，結果容易導致資金周轉困難。

二是技術瓶頸。不少鄉村旅遊以經濟作物為基礎，這些經濟作物的種植需要較高的技術要求。需要現代科學技術成果和現代管理手段做支撐，才能獲得較高的經濟效益、生態效益和社會效益。

三是信息瓶頸。不少旅遊企業在發展初期缺少國內市場、市內市場調查，造成信息不對稱。

針對以上問題提出以下建議：

1、加強鄉村旅遊地基礎設施建設。解決好交通、食宿等問題。與交通部門合作，開辟旅遊專線，為遊客出遊提供方便。推進旅遊基礎設施、公共服務項目PPP模式，鼓勵私營企業、民間資本與政府合作，吸引社會資本參與鄉村旅遊地公共基礎設施建設。

2、創新鄉村旅遊投融資體制機制。引導金融機構加大對旅遊企業和旅遊項目的融資支持，解決鄉村旅遊資金投入問題。

3、加大旅遊資源開發力度。發揮隨縣人文底蘊深厚的優勢，把各種鄉村民間娛樂藝術如舞獅、高橋、吹打樂、花鼓、民歌對唱及各種民俗表演納入鄉村旅遊產品中，形成系列和規模，延長遊客的停留時間，產生規模經濟效益。

4、與高校合作尋求技術支持。合理配置和共享雙方資源，使雙方的優勢得到最佳互補。引進高校人才參與旅遊項目開發和管理。邀請農業專家為村民提供經濟作物種植技能培訓。

5、合理規劃，形成隨縣旅遊品牌效應。以市場需求為導向，對旅遊地的區位條件、資源特色、生態環境、社會經濟及客源市場等進行認真和詳實的調查與評價，打造出具有隨縣特色、與鄉村環境相協調、具有品牌效應的鄉村旅遊目的地。

6、鄉村旅遊與精準扶貧相結合。積極引導貧困地區因地制宜利用自然生態、民俗文化、特色農業、林業等資源開發旅遊項目，讓農民參與旅遊產業，實現就業創業和脫貧致富。吸納村民參與景區建設，改善旅遊基礎設施。

【拓展內容】

發展資興旅遊產業的對策與建議論文

一、資興市旅遊業發展現狀

1、基本情況

資興市猶如一顆閃閃發光的明珠，鑲嵌在湖南省東南部、湘、粵、贛三省交匯處，具體位於北緯25°34『~26°18『，東經113°08』~113°44『。總面積2747平方公里。資興自古山水靈秀，山有「九峰八面之奇」，水有「程鄉水之秀」。1986年東江大壩關閘蓄水後，資興市旅遊事業開始起步，從無到有，由小到大，顯示出蓬勃生機。「十五」期間，資興市共接待遊客500餘萬人每次，國內旅遊業綜合收入五年累計達到18億元。以東江湖、五島一村等為主要旅遊景點的山水園林生態游、景區風光游、農家休閑娛樂游拉動了全市餐飲、娛樂、農產品貿易、交通運輸等相關產業的發展，解決了近8000人的就業。旅遊業配套服務設施和接待能力進一步提高，社會辦旅遊的合力正在形成。目前，資興風景旅遊項目眾多，精品旅遊景點主要有：霧漫小東江、東江大壩景區、龍景景區、兜率島景區、東江漂流、白廊五島一村、農家休閑游、天鵝山國家森林公園、周源山壽佛廟、回龍山、程江口、湯市溫泉等。2002年11月，東江湖景區被評為國家4A級旅遊區。2004年，被評為「中國優秀旅遊城市」。2005年，進入「最具中國特色魅力城市」。

2、主要特色

資興的旅遊資源主要有三大特色：一是資源豐富，品類齊全，綜合性、參與性強。它以山水自然風光為主，集山、水、湖、廟、島、洞、庄、漂流、壩、林、園、石、溫泉、狩獵、水上娛樂等自然景觀和人文景觀於一體，既具觀賞性，又有很強的參與性。二是分布集中，便於串線。與市外鄰近的著名風景名勝旅遊點炎帝陵、井岡山、南嶽、桂林等容易連線推銷，有利於組成旅遊線路。三是特色資源較多。較好地匯集了名、新、特、奇、險之優勢，雄、奇、幽、曠之特點，體現了「參與」和「娛樂」這兩大現代世界旅遊的發展趨勢和方向，找到了靜態觀光旅遊和動態參與旅遊的最佳結合點。

二、資興市旅遊產業發展中存在的問題

1、產業發展層次不高，難以滿足人們的需求

全市旅遊產業規模尚未做大，尤其是產業鏈尚未形成，效益不高。旅遊產業基本上是以東江湖旅遊為主，接待遊客數占遊客總人數的95%以上，是資興市旅遊產業的品牌項目。但是僅靠這一個品牌還滿足不了遊客的需求，按照旅遊部門制定的資興旅遊線路，均為旅遊觀光一日游。遊客在游覽過程中也只是享受水上的自然風光和水上活動項目，缺乏山與水、文化與旅遊、消費與遊玩之間的緊密配合。娛樂項目大多規模小、檔次低，缺乏大規模、高檔次、內容豐富、形式高雅的文化娛樂休閑項目。

2、產業項目發展缺乏統一規劃

全市城市規劃中沒有明確劃分旅遊產業區，日常旅遊活動場所分布散亂、無序，沒有形成集聚效應。隨著東江沿江開發戰略的實施，東江沿江一帶已具備了發展旅遊產業的良好條件。但是，在引導旅遊產業向該區域轉移時，旅遊產業經營者有不少顧慮。據調查，唐洞市區現共有歌舞廳30餘家，投資在100多萬元以上、經營面積300平方米以上的2家；投資在50萬元~100萬元、經營面積200平方米~300平方米的2家。由於經營者的投資大，轉移後的利益短期內無法得到保障，影響了全市旅遊休閑產業統一規劃布局的調整進程。

3、產業發展基礎薄弱。

旅遊產業作為一個新興產業，起步較晚，可供借鑒的經驗不多。城市相關產業的發展水平、配套基礎設施的建設，以及人力、財力、物力的支持力度明顯不足。產業在發展過程中存在許多不規范的現象，個別甚至出現、色情等違法現象，嚴重擾亂了市場秩序，阻礙了旅遊產業的健康發展。

三、資興市旅遊產業發展的對策與建議

1、強化政策引導，營造良好發展環境

產業要形成優勢，必須上規模、有特色。而要形成規模、特色，關鍵是發揮政策引導作用。要按照「統一規劃、有序開發，合理布局、永續利用」的要求，高起點、高標准編制全市的旅遊產業發展規劃。以生態旅遊為主題，突出休閑旅遊特色，走「以湖為心、以河為脈、以綠為本、以山為襯」的旅遊產業發展道路，結合全市的產業布局，按照積聚發展、規模發展的要求，規劃好全市旅遊產業布局。重點抓好沿江旅遊產業帶的詳細規劃，以規劃來引導產業聚集，來提高城市品位。同時，要組織與旅遊產業相關的部門，成立旅遊產業發展協調機構，形成旅遊產業發展協調機制，制訂金融、土地、稅收、市場准入等方面的扶持政策，創造有利於旅遊產業加快發展的體制環境、政策環境、投資環境和市場環境。

2、整合產業要素，提升旅遊產業品質

（1）要充分利用東江湖旅遊資源優勢，加大旅遊招商引資力度，大力推進各景區景點的建設。重點抓好景區景點的基礎設施建設，完善東江湖、兜率島、黃草、白廊等景區景點的旅遊度假休閑功能，提高景區景點檔次，加快東江湖旅遊合作圈構建步伐，進一步加大對東江漂流、霧漫小東江、五島一村等項目的精深加工，大力發展以農家游為主的生態旅遊，解決資興市旅遊旺淡季剪刀差和留客難問題。

（2）著力推進文化體育事業發展與旅遊產業發展的良性互動。把文化與旅遊有機結合起來，加快旅遊文化娛樂一條街、文化旅遊產業園的建設步伐。努力依託資源優勢，精心打造旅遊文化精品，用文化來推動旅遊產業發展。把體育競技和旅遊休閑健身有效融合起來，建設高質量、多功能的體育健身休閑場所，滿足市民多樣化休閑需求。

（3）著力推進城市經營與旅遊產業發展的良性互動。進一步加大城市經營力度，加快沿江開發步伐，把沿江兩岸作為資興市發展的最大亮點和發展旅遊產業的重點，使之成為全市旅遊產業的積聚區。

3、加強業務培訓，提高從業人員素質

從業人員素質決定產業發展水平。資興市旅遊產業的從業人員較多，但整體素質不高。為此，要整合勞動、旅遊、教育、文化等部門的培訓資源，加強對旅遊從業人員的專業知識、技能和服務意識等方面的培訓，培養一批高素質的旅遊從業人員。同時，針對資興市旅遊產業經營和管理水平低下的問題，要組織和引導產業經營者學習和引進國內外先進的管理經驗和管理人才，改變資興市旅遊產業在項目層次、服務水平、配套設施等方面落後的局面。

4、加快旅遊景區線路開發

圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，抓好景區線路的開發建設。以東江湖為重點，突出抓好東江沿岸多功能休閑產業區、壽佛文化景區、天鵝山森林公園、程江丹霞景區、湯市溫泉休閑、「古南嶽」回龍山景區、高碼大王寨景區、曾中生曾希聖故居、工農業旅遊示範區等旅遊景區和項目的改造升級和綜合開發。加快景區景點的交通配套建設，突出抓好湯炎公路、S213線、S322線、橫嶺公路、程江口——永興公路、高碼——蘇仙區五里牌公路等旅遊交通線路的建設和改造，加強市內各景區景點之間、東江湖景區與周邊旅遊景區之間的銜接與融合，加快形成以東江湖為核心，輻射湯市溫泉、炎帝陵、井岡山、汝城溫泉、廣東丹霞山、宜章莽山、蘇仙嶺、南嶽衡山等景區景點的黃金旅遊線路。合理規劃和開發利用好鯉魚江水電站關閘蓄水後形成的水域，抓好體育中心、水上娛樂等城市休閑設施和項目建設。大力發展農家生態游，在東江湖核心區域打造1個~2個融垂釣、康復、休閑於一體的高標准旅遊休閑中心。

5、加強旅遊產業經營管理

加快旅遊經營管理體制改革，解決影響遊客滯留資興時間短的矛盾；按照優勝劣汰的市場規律，規范東江湖游運秩序，鼓勵扶持燃氣、電力、豪華遊船，淘汰限制燃油、破舊油船；加強各旅遊景點、各工作部門之間的銜接協調，全力提升資興市旅遊服務整體水準。加快旅遊商品開發，突出抓好東江魚系列產品、竹木工藝品、少數民族工藝品等特色旅遊商品的生產與銷售。大力挖掘資興旅遊文化資源，盡力傳播推介東江湖秀美風光，以「壽佛」文化和「古南嶽」文化，呼應郴州「福文化」和炎陵「華文化」，打響資興市「壽佛文化」品牌，提升資興旅遊文化品位和知名度，加快資興成為旅遊名市步伐。

6. 我國振興西部少數民族地區經濟的 重大舉措是什麼

一、加強基礎設施建設，打牢長遠發展基礎

擴大鐵路網規模。加強西部鐵路客運專線、區際通道和「三西」煤運通道建設。強化既有線路擴能改造，加快神朔線擴能改造和蘭渝、南廣、貴廣、太中銀等一批重點鐵路建設。開工建設西安至寶雞客運專線、西安至安康鐵路增建二線等。

加快乾線公路網和水運基礎設施建設。推進銀川至武漢、西安至合肥等8條西部開發干線公路建設。開工建設連霍高速安西至星星峽段、庫爾勒至西寧西部通道敦煌至當金山口段等重點公路。加強西部地區國省道改造，繼續實施西部地區鄉村「暢通工程」和「通達工程」，重點解決鄉鎮、行政村通公路和鄉鎮通瀝青(水泥)路問題。繼續開展農村鄉鎮客運站、農村公路渡口碼頭改造和渡改橋等專項建設。進一步推進長江黃金水道、北部灣沿海港口等水運基礎設施建設。

加快樞紐機場和支線機場建設。加快推進西安、成都、重慶等區域樞紐機場改擴建，以及阿爾山、固原、吐魯番等支線機場建設。完善干線機場功能，新開工建設一批支線機場，積極促進支線航空發展。

大力推進實施重點水利工程。繼續推進病險水庫除險加固和防洪工程建設，支持「潤滇」、「澤渝」、「興蜀」、「滋黔」等水源工程建設。加大四川都江堰、寧夏青銅峽、內蒙古河套等大型灌區續建配套與節水改造力度。開工建設四川亭子口、內蒙古海勃灣、西藏旁多等水利樞紐工程。

推進能源基礎設施建設。加快西氣東輸二線、骨架電網、農村電網改造等重點基礎設施項目建設，完善西電東送電網。推進寧東等大型煤電基地建設，盡快竣工投產發揮效益。

加強城鎮、信息等基礎設施建設。加快重慶、成都、西安等西部中心城市軌道交通建設。加快推進城鎮污水、垃圾處理設施建設。做好電信基礎設施共建共享，大力推進第三代移動通信網路建設。推動西部地區統一電子政務網路建設。

做好重點項目儲備和前期工作。抓緊做好中亞、泛亞、南亞等國際運輸通道規劃研究。加快國家高速公路、西安—成都和重慶—貴陽—南寧等鐵路通道以及中國至周邊國家(地區)鐵路通道前期工作步伐。推進陸上能源資源戰略安全大通道建設。開展引漢濟渭、重慶觀景口、新疆布爾津河西水東引一期工程、卡拉貝利水利樞紐工程等項目前期工作。

二、加大環境保護和生態建設力度，促進建設資源節約型和環境友好型社會

鞏固退耕還林、退牧還草成果。組織實施好鞏固退耕還林成果規劃，落實基本口糧田、農村能源、生態移民、後續產業發展、補植補造和退耕農戶培訓等各項措施，解決退耕農戶當前困難和長遠生計問題。做好荒山荒地造林工作。完善退牧還草政策，加快實施退牧還草工程，擴大實施范圍，加強人工飼草地、牧區水利和棚圈建設，以建促退推動草畜平衡和舍飼圈養。

繼續推進重點生態工程建設。扎實推進三北防護林、京津風沙源治理、天然林保護、青海「三江源」自然保護區建設、甘肅石羊河流域綜合治理、甘肅甘南黃河重要水源補給區生態保護與建設等重點工程。抓好黑河、塔里木河流域綜合治理，推動黃河、長江中上游水土保持和黃土高原淤地壩建設。加快編制祁連山水源涵養區、青藏高原東南緣生態環境保護與建設規劃。加大雲南迪慶兩江流域生態保護力度。推進石漠化水土流失治理。

強化環境綜合治理。加大丹江口庫區及上游、三峽庫區、黃河中上游、滇池等重點流域、區域水污染防治力度，繼續開展排污權有償使用和交易試點。做好環境監測，加強農村環境綜合治理和工業污染治理。深化第二批國家循環經濟示範試點，支持建設一批循環經濟重點項目，全面推行清潔生產，加快淘汰和關閉浪費資源、污染嚴重和不具備安全生產條件的企業。加強地質災害防治，積極推進礦山地質環境恢復治理和重點地區土地開發與復墾。推進災區建築廢棄物等資源化。

三、調整產業結構，轉變經濟發展方式

加快發展特色農業。積極改造中低產田，大力發展旱作農業、節水農業。啟動坡耕地水土流失綜合治理工程，建設一批高標准基本農田。加強四川成都平原、陝西關中平原、內蒙古河套地區、寧夏沿黃地區、甘肅河西走廊等糧食生產能力建設。積極推進優質棉、糖料、油料、煙葉、水果、花卉、茶葉、蠶桑、馬鈴薯、畜產品、中葯材、天然橡膠等生產基地建設，建成一批農產品加工示範基地，培育一批帶動力強的龍頭企業。支持陝西楊凌農業高新技術產業示範區、甘肅天水航天育種示範區和廣西、雲南亞熱帶農業示範區建設。扶持優質農產品生產基地建設和農業產業化龍頭企業發展，提高產業化水平，加強農業農村先進實用技術轉化應用和科技服務。

推進工業優化升級。組織實施和認真落實國家重點產業調整和振興規劃。積極發展技術引領型產業，提高航天航空、現代裝備製造、電子信息、國防科技、新能源、新材料等產業發展規模和水平，推動陝西閻良民用航空、甘肅金昌新材料、四川成都生物、德陽重大裝備製造等高技術產業基地建設。優化發展資源利用型產業，促進能源化工及礦產資源加工業集約發展，提高資源綜合利用水平。建成新疆獨山子石化1000萬噸煉油、100萬噸乙烯項目，加快長慶、澀北等一批重點油氣產能建設。逐步建設鄂爾多斯、塔里木、准噶爾、柴達木、四川盆地石油天然氣的開發、綜合利用和外輸基地。進一步加大企業技術改造步伐，提升技術水平和產品競爭力。

提升自主創新能力。加強在西部地區部署國家科技基礎設施，繼續建設一批國家級重點實驗室、工程技術研究中心。支持科研院所、企業承擔國家重大科技專項，圍繞西部地區面臨的共性關鍵問題開展科技攻關。繼續保持和加大對西部高新區的政策支持力度，扶持科技型中小企業發展。發揮國防工業科技優勢，鼓勵軍民結合、軍地結合，支持綿陽科技城發展。

提升現代服務業發展水平。加強旅遊基礎設施建設，完善旅遊區基礎設施，積極發展自然生態旅遊、鄉村民俗旅遊，培育和開發一批精品旅遊景區線路。繼續推進「農產品批發市場升級改造」、「萬村千鄉市場工程」、「雙百市場工程」及農村商務信息服務工程。積極培育電子商務服務業，著力發展文化、會展、創意等現代服務業，加快發展服務外包。加大地方金融資源整合力度，大力完善地方法人銀行機構的公司治理，鼓勵股份制商業銀行和外資銀行到西部地區設立分支機構。完善中小企業融資擔保體系，推動村鎮銀行等農村新型金融機構發展，擴大西部地區農村小額貸款覆蓋面。

引導產業有序轉移。發揮東部地區資金、技術、人才、管理優勢和西部地區資源、市場、勞動力優勢，引導東部地區產業向西部地區梯度轉移。依託交通干線、樞紐，選擇一批具備一定基礎條件的城市開展承接東部地區產業轉移試點，推動建立承接產業轉移的示範園區和東西部地區互動產業合作示範園區。嚴把產業政策關、環境保護關和資源集約利用關，防止落後產能向西部地區轉移。研究制定中西部地區承接產業轉移的具體政策。國家審批、核準的重大產業項目優先在西部地區布局。

四、加強民生工程建設，促進社會和諧

加快保障性安居工程建設。加快城市廉租住房建設，加大國有林區(場)、墾區、礦區棚戶區、城市棚戶區以及中央下放地方煤礦棚戶區的改造力度。擴大游牧民定居工程和農村危房改造試點范圍，加快完成邊境一線地區茅草房、危房改造。推進邊遠地區鄉鎮教師、醫務人員周轉房建設。

改善農村生產生活條件。增加農村基礎設施投入，逐步取消公益性建設項目縣及縣以下資金配套。力爭用2—3年時間，基本解決西部地區農村人口飲水安全問題。到2010年基本實現鄉鎮通瀝青(水泥)路、建制村通公路。加快發展小水電代燃料及農村沼氣。完善農產品(15.00,-0.14,-0.92%)市場體系，支持西部地區大宗農副產品批發市場、集貿市場等流通基礎設施建設，推動連鎖經營向農村延伸。建立農村客運政策性補貼制度。

加大扶貧開發力度。繼續增加扶貧資金投入，落實對低收入人口全面實施扶貧政策的措施。加大整村推進力度，提升產業化扶貧水平，積極穩妥地推進移民扶貧工作，提高農村貧困人口的自我發展能力。優先支持革命老區、民族地區、邊疆地區扶貧開發，加大對特殊類型貧困地區扶持力度。制定農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接辦法。

做好農民創業就業工作。在總結四川南充、甘孜和甘肅甘南等地試點工作經驗的基礎上，選擇部分條件成熟的縣(市)，擴大農民創業促進工程試點范圍。加強農村勞動力轉移就業服務和職業技能培訓體系建設，繼續實施農村勞動力技能就業計劃、農村勞動力轉移培訓陽光工程、星火科技培訓、雨露培訓計劃。引導農民有序外出就業，鼓勵農民就地就近就業，扶持農民工返鄉創業，提高非農收入。

五、加快社會事業發展，提高基本公共服務水平

優先發展教育。進一步普及鞏固九年義務教育，繼續支持並盡快完成西部地區剩餘42個縣的「兩基」攻堅任務。爭取3年內基本解決農村「普九」債務問題。支持民族地區「雙語」教育。繼續實施農村初中校舍改造工程和中小學校舍安全工程，加大危房改造和農村寄宿制學校建設力度。加快發展農村中等職業教育，改善辦學條件，加強基礎能力建設，逐步實行中等職業教育免費。基本實現每個地級市和30萬人口以上的縣有1所獨立設置的特殊教育學校。繼續支持高等教育發展，逐步提高西部高等教育資源短缺地區的高考錄取率。

提高基本醫療衛生服務水平。積極推進醫療衛生體制改革，優化區域衛生規劃，加強公共衛生服務體系建設，在縣醫院標准化等醫療衛生專項建設經費中給予西部地區更大傾斜。大力發展中醫葯和民族醫葯。鞏固和發展新型農村合作醫療，擴大參合農民受益面，提高受益程度。加強重大疾病、地方病預防控制和突發公共衛生事件處置等工作。加快婦幼衛生、基層計劃生育服務體系建設，穩定低生育水平，擴大少生快富工程實施范圍。

完善基層公共文化服務體系。加快廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、西新工程第四期、全國文化信息資源共享、流動舞台車和農村電影放映等工程建設，提高縣級文化館、圖書館等級標准。做好西部地區自然遺產、非物質文化遺產和大遺址保護，加強重點文物保護工程等建設。加強搶救性文物、歷史文化名城名鎮名村等保護工作。繼續實施農民體育健身工程。

提高就業和社會保障水平。落實促進高校畢業生、農民工和困難群體就業的政策，努力提高就業水平。進一步擴大各項社會保險覆蓋范圍，加強基本養老服務體系建設，啟動新型農村社會養老保險試點，全面建立被征地農民社會保障制度，實行先保後征。提高優撫對象撫恤補助標准，適當提高城市低保標准和補助水平。

加大人才開發力度。進一步完善西部地區人才開發政策措施，建立健全吸引人才、留住人才、用好人才的體制機制。採取多種形式，積極培養一批農村實用人才、專業人才和高層次人才等西部開發急需的各類人才。鼓勵和支持設立不同層次、多種形式的西部人才開發資金渠道。積極引進智力，大力吸引海內外高層次人才到西部地區創業。增加中央財政資金投入，對長期堅持在基層工作的教師、醫務人員給予獎勵，對符合國家有關政策的支援西部邊遠貧困地區的教師、醫務人員給予資助。完善幹部交流機制，引導人才向西部地區流動，鼓勵社會志願者到西部基層服務。

六、統籌區域發展，積極培育經濟增長極

推動重點經濟區率先發展。積極推進成渝、關中—天水、廣西北部灣等重點經濟區成為引領和帶動西部大開發的戰略高地。加快重慶、成都統籌城鄉綜合配套改革步伐，推動關中—天水經濟區率先構建創新型區域，支持西安建設統籌科技資源改革示範基地。推動廣西北部灣地區開發開放，加快國家高新技術產業帶建設。積極推進廣西欽州、重慶兩路寸灘保稅港區建設。研究設立西安陸港型綜合保稅區的可行性。開展成渝經濟區、陝甘寧革命老區、內蒙古呼包鄂、新疆天山北坡等重點地區發展規劃編制工作。積極推進跨區域城市一體化建設，加快成渝城鄉一體化以及西安—咸陽、烏魯木齊—昌吉等城市一體化進程，引導各類要素跨區域合理流動。

引導資源富集區可持續發展。抓緊在青海柴達木、內蒙古鄂爾多斯、四川攀枝花、新疆准噶爾、貴州六盤水等資源富集區開展循環經濟區試點，推進資源有序開發。加大礦產資源勘探力度，形成一批能源、礦產資源重要接替區。加快甘肅白銀、寧夏石嘴山、雲南個舊、陝西銅川、重慶萬盛區等資源枯竭城市轉型。研究制定資源富集區可持續發展指導意見。

加快少數民族地區和革命老區發展。認真落實黨中央、國務院關於支持西藏、新疆、寧夏以及青海等省藏區經濟社會發展的政策措施。加大對貴州南部、廣西北部、雲南東部以及新疆南疆三地州、武陵山區、川北地區、甘南地區等集中連片特困民族地區發展的支持力度，探索開發模式。支持發達地區與少數民族地區開展勞務輸出對口支援工作。加大對人口較少民族地區發展的扶持力度，扶持一批特困人口集中的民族自治縣發展縣域經濟。進一步推進興邊富民行動計劃，組織編制邊境地區開發開放規劃。增強革命老區自我發展能力，重點解決好革命老區的交通、水利、教育、衛生等突出問題，鼓勵依託能源、礦產、農業、紅色旅遊等優勢，發展特色優勢產業。開展《陝甘寧革命老區振興規劃》編制前期工作。

推動重點邊境城鎮跨越式發展。加快重點邊境口岸城鎮建設步伐，完善邊境經濟合作區功能，擴大邊境互市貿易規模，提高出口加工水平。積極推動廣西東興、雲南瑞麗、新疆伊寧、內蒙古滿洲里進一步擴大開放，加強與周邊國家和地區的資源能源開發利用合作，建成沿邊開放的橋頭堡。

七、深化改革開放，構建對內對外開放新格局

推進體制機制改革。切實轉變政府職能，減少和規范行政審批，提高行政效率。強化社會公共管理和服務，構建責任型政府和服務型政府。加快非公有制經濟發展，優化發展環境，提高其在國民經濟中的比重。加快國有經濟布局和結構調整，深化國有企業改革，積極培育大企業、大集團。加快推進資源稅改革，進一步完善礦產資源補償費中央與地方的分配關系。研究建立生態補償機制，先期在青海「三江源」等大江大河源頭區、生態位置極為重要的區域開展生態補償試點，建立國家生態保護綜合試驗區。進一步完善西部大開發長期穩定的資金渠道。

加強東中西部地區互動。堅持政府推動、市場運作、機制創新、互利共贏的原則，鼓勵東中部地區設立各類區域合作專項資金，促進各類生產要素合理流動。推動東西部地區共建長期穩定的能源及礦產資源開發基地。建立和完善各類跨行政區的區域經濟協作組織和行業性組織。繼續建設好東西部合作與投資貿易洽談會、西部國際博覽會等東西部地區互動平台。積極推動東部發達地區對口幫扶西部貧困地區工作。加快建立健全區域協調互動機制，形成東中西部地區協調互動、相互促進、共同發展的新格局。

開展對外經濟交流與合作。加大引進國際產業資本和金融資本力度，提高西部地區利用外資的質量和水平，支持國際資本通過創業投資基金、股權投資基金投資符合國家政策導向的重點項目和企業。實施「走出去」戰略，引導、鼓勵和支持西部地區企業積極參與對外投資、對外承包工程和對外勞務合作。充分利用國際區域合作組織的平台作用，廣泛參與大湄公河次區域經濟合作和中亞區域經濟合作。建立中亞投資經貿合作示範中心，加快霍爾果斯國際合作中心、憑祥綜合保稅區建設。大力發展邊境貿易，積極探索邊境地區開發和對外開放的新模式。

八、加快地震災區災後重建，全面完成規劃任務

全面推進民生工程恢復重建。實施好《汶川地震災後恢復重建總體規劃》。優先保障災區群眾的住房建設，2009年底基本完成農村居民住房重建任務，全面啟動城鎮住房重建工作。抓好學校、醫院等公共服務設施的恢復重建。重視解決邊遠貧困地區群眾的困難。

加快基礎設施和產業恢復重建。優先安排干線公路、農村公路、縣鄉公路客運站、通信、電網和供電設施等建設，積極推進農村飲水和新建城鎮水源工程建設。加強地質災害防治和生態修復，做好受損堤防、水庫的除險加固和堰塞湖治理，確保汛期防洪安全。結合群眾就業推進產業重建，加快農業生產設施和農產品市場恢復，促進旅遊業振興。

加強綜合協調。完善綜合協調機制，切實解決災後恢復重建工作中的重大問題。加強督促檢查，落實財稅、金融、土地、環保、產業等方面政策。統籌用好政府投入、對口支援、社會募集、國外優惠緊急貸款、企業自籌等資金，提高資金使用效益，確保工程質量。完善對口支援實施方案，做好項目、資金、物資等銜接工作。完成災後恢復重建總體規劃中期評估，根據實際及時調整、充實和完善，開展災區長期穩定發展規劃研究。

九、加大投入力度，落實組織保障

繼續加大政策支持力度。中央資金投入要繼續向西部地區傾斜，逐步增加對西部地區一般性轉移支付和專項轉移支付。中央擴大內需新增投資繼續向西部地區傾斜，重點投向西部地區民生工程、基礎設施、生態環境和災後恢復重建等領域，增加投資規模，優化投資結構，促進西部地區經濟社會平穩較快發展。充分發揮中央和地方兩個積極性，通過政府投入帶動銀行貸款和社會投資，引導民間資本投向符合國家產業政策的項目。

狠抓政策和工作落實。國務院西部地區開發領導小組各成員單位要結合實際，按照職能分工，切實落實好各項任務。發展改革委要積極做好綜合協調，完善西部大開發的政策措施，研究解決西部大開發的重大問題，推動西部地區經濟社會平穩較快發展。

國務院辦公廳

7. 如何通過旅遊體系的發展促進旅遊目的地在空間上的改善

首先是觀念上的創新。按照城市即旅遊，旅遊即城市的理念把秦皇島真正建設成為一個精品大景區。把旅遊六要素同整個城市的方方面面結合起來，充分重視和利用好城市形象、社會風貌等社會資源。其次是管理上的創新。從對旅遊業的管理上升為對旅遊活動的管理，變條帶式的管理為板塊式的旅遊目的地管理，實現旅遊管理從行業管理向目的地管理的跨越。緊緊圍繞來秦旅遊者需求設計和創新管理服務體系，努力提高服務質量。第三是產品上的創新。設計培育新的主打旅遊產品，探索大型參與式的四季皆宜的旅遊項目開發思路。加強旅遊產業與文化產業整合，打造特色節目。加快旅遊產品的更新換代，組合新的旅遊線路，創建「宜游」發展環境。
發展秦皇島旅遊業，就要實現旅遊業的四個轉變。
一是要推動旅遊產業由粗放型向集約化發展轉變.在資源開發利用上，過多關注門票經濟，旅遊的綜合效益沒有充分發揮，缺少旅遊精品和拳頭產品，沒有產生很響亮的品牌效應。旅遊業要實現跨越式發展目標，就必須走集約化發展道路，整合資源，深化企業改革，培育龍頭企業，推行集團化、網路化、專業化經營方式，推動旅遊向深層次、高效率方向發展。
二是要推動旅遊經濟增長由數量擴張向素質提升轉變。充分挖掘現有旅遊資源的發展潛力，著力於旅遊資源的創新開發和深層次利用，多出精品，樹立良好的城市旅遊形象。從重視旅遊接待人次的增長，轉變為重視遊客人均消費水平的提高，由單一產業向旅遊產業與相關產業協調發展轉變，走多元化經營的道路，形成完整的產業鏈和產業群，促進旅遊相關的產品開發和產業發展。
三是要推動旅遊服務方式由滿足旅遊消費基本需求向提供高質量的旅遊服務轉變。不但要重視景區建設和基礎設施建設，更要重視高質量的旅遊服務水平。不僅要以外地遊客為本，還要以本地市民為本；不僅要以一般群體為本，還要以弱勢特殊群體為本；不僅要關心他們的物質利益，還要關心他們的文化利益、精神享受；不僅要滿足基本生活需求，還要滿足高質量、高品味的服務。
四是要推動旅遊帶動作用由注重經濟功能向積極發揮綜合功能轉變。旅遊是一項關聯度高、輻射力強的綜合經濟產業，旅遊優勢已經成為一種綜合經濟優勢，它的帶動作用除體現在傳統的經濟方面，還體現在推動社會進步、促進社會和諧、弘揚文化內涵、提升城市形象等綜合帶動功能。
問題二：如何促進我國旅遊業的發展
1、豐富旅遊產品結構。
2、促進旅遊產業集群化發展。3、促進文化產業的發展和繁榮。
4、繼續改善旅遊交通條件 。
問題三：發展旅遊業對促進經濟發展有什麼作用
雜志首頁 > > 旅遊縱覽 11年5月號
旅遊業在區域發展中的作用
來源:旅遊縱覽
關鍵字:旅遊業,區域,發展,作用

8. 旅遊業基礎設施建設包括哪些方面.

旅遊業基礎設施是目的地旅遊發展的基礎支撐之一，根據對旅遊目的地的相關研究，我們認為旅遊目的地的基礎設施應該包括以下幾點：
1、旅遊交通運輸設施
旅遊交通運輸是最重要的內容。並非一切旅遊交通都應該有政府來投資。一般來說，景區以外的交通，應該由政府投資，是公共工程。景區內部的交通，應該由景區的投資商進行自主投資開發。
實際的情況是，政府為了招商引資，往往會把景區內部的主要交通設施完成，以便達到基本可進入目標，使招商引資更有吸引力。有時，政府會以景區經營權轉讓為砝碼，要求社會投資商建設景區以外的旅遊公路。
2、旅遊接待賓館
旅遊接待賓館的床位數量，是目的地接待容量的關鍵門檻。旅遊接待賓館，一般是由社會投資商進行投資的。但為了打造旅遊目的地，前期高星級酒店的建設，往往是由政府招待所改造提升形成的，以便盡快提升接待能力。政府也給予優惠政策，引資建設賓館增強接待能力。
3、旅遊路途中的休憩節點
到達目的地或景點之間的旅遊路途，有時較長，需要設置休憩節點，包括旅遊集散點。這些節點的選擇與建設，一般需要政府進行必要的投資。
4、旅遊夜間娛樂環境設施
旅遊目的地的停留時間，一般超過2夜。因此，夜間娛樂休閑，是游線組合中非常重要的要素，也是旅遊目的地吸引力的重要方面。
對於遠離大型城市的旅遊目的地而言，夜間遊客活動的區域是非常有限的，因此夜間娛樂打造，必須政府給予支持，進行系統規劃開發。
5、旅遊餐飲購物環境設施
旅遊餐飲與旅遊購物，大多是在當地居民自發推動下形成和發展的。政府有必要通過規劃，引導餐飲與購物走向集約化、特色化、休憩化的發展。購物餐飲街區化，打造集散節點休憩環境，形成文化深度挖掘，是旅遊目的地從觀光型走向休閑度假型最重要的步驟。

9. 鄉村旅遊發展怎麼樣，有什麼可以突出的亮點嗎

政策頻發促農業產業鏈深度融合

從2015年的中央一號文開始，我國對休閑農業和鄉村旅遊的扶持政策頻發。2017、2018年中央一號文件強調要構建農村一二三產業融合發展體系，大力發展休閑農業和鄉村旅遊產業，實施休閑農業和鄉村旅遊精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。利用閑置農房發展民宿、養老等項目。發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。積極開發觀光農業、遊憩休閑、健康養生、生態教育等服務。

2019年中央一號文件強調要發展壯大鄉村產業，拓寬農民增收渠道。充分發揮鄉村資源、生態和文化優勢，發展適應城鄉居民需要的休閑旅遊、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、養老服務等產業。加強鄉村旅遊基礎設施建設，改善衛生、交通、信息、郵政等公共服務設施。

2020年的休閑農業和鄉村旅遊政策從原有的重旅遊轉換為重農業，2020年中央一號文指出重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，培育農業產業化聯合體，通過訂單農業、入股分紅、託管服務等方式，將小農戶融入農業產業鏈。

10. 中國旅遊業如何應對後現代旅遊時代

中國旅遊業可以採取以下措施應對後現代旅遊時代。
1、加強旅遊基礎設施建設，提高旅遊服務質量。建設高質量的旅遊基礎設施，為遊客提供優質的旅遊服務，是後現代旅遊時代旅遊業發展的必備條件。
2、完善旅遊產品結構，提高旅遊產品的競爭力。中國旅遊業應加強旅遊產品的研發，開發更多的新型旅遊產品，同時應持續優化旅遊產品結構，以提高旅遊產品的競爭力。
3、加強旅遊景區信息化建設，提高旅遊景區的服務水平。要充分利用信息技術，加強景區信息化建設，建立景區綜合信息平台，提高旅遊景區的服務水平和管理水平。
4、形成互助合作機制，提升旅遊企業的綜合競爭力。中國旅遊業應建立旅遊企業之間的互助合作機制，形成更加完善的旅遊產業鏈，提升旅遊企業的綜合競爭力。