創建全域旅遊示範區如何分解任務

『壹』 解讀丨什麼是全域旅遊示範區又要如何構建

國家旅遊局決定開展「全域旅遊示範區」創建工作，旨在推動旅遊業由「景區旅遊」向「全域旅遊」發展模式轉變，推動旅遊業創新、協調、綠色、開放、共享發展，促進旅遊業轉型升級、提質增效，構建新型旅遊發展格局。所謂全域旅遊，是指在一定區域內，以旅遊業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅遊資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅遊業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。北京勇先創景規劃設計院指出，對符合以下四項基本標準的創建單位優先組織驗收：1、旅遊對當地經濟和就業的綜合貢獻達到要求；2、建立旅遊綜合管理和執法體系；3、廁所革命及公共服務建設成效明顯；4、建成旅遊數據中心。具體創建全域旅遊示範區要遵循六大創建原則：突出改革創新、突出黨政統籌、突出融合共享、 突出創建特色、突出綠色發展、突出示範導向；達到旅遊治理規范化、旅遊發展全域化、旅遊供給品質化、 旅遊參與全民化、旅遊效應最大化五大創建目標，主要考核指標：1、旅遊業增加值占本地GDP比重15%以上；2、旅遊從業人數占本地就業總數的比重20%以上；3、年遊客接待人次達到本地常住人口數量10倍以上；4、當地農民年純收入20%以上來源於旅遊收入；5、旅遊稅收佔地方財政稅收10%左右；6、區域內有明確的主打產品，豐度高、覆蓋度廣。等等。

『貳』 全域旅遊創建工作，包括哪些內容

全域旅遊創建工作，包括：
在國家層面，頂層設計引領全域旅遊發展（設立專項資金加大投資扶；制定全域旅遊示範區創建指南；制定全域旅遊示範區檢查驗收標准）
在省級層面，發力推進全域旅遊發展（「統籌布局、突破重點、強化考核、調動市縣、整合資源」等方面著力，是全域旅遊發展的中場發動機）
在市縣層面，全力整合推進全域旅遊發展（創建全域旅遊示範區和推動全域旅遊發展，重點以市(州)縣(市/區)政府為主體，是統籌推進、開花結果的責任主體）
推動全域旅遊發展要發揮市場的決定性作用（隨著現代旅遊業發展，市場主體作用日益突出，全產業鏈整合、產業聚集化發展，構建旅遊全產業鏈平台）
社會參與，共同共建共享全域旅遊發展（共建全域旅遊的良好社會環境、文化環境、獨特生活方式和優勢服務環境；共享全域旅遊的發展成果）
科教支撐，創新模式推動全域旅遊發展（要充分利用現代信息技術，為全域旅遊構建大數據時代的智慧管理服務平台；培養人才；旅遊統計改革創新）

『叄』 全域旅遊怎麼做如何規劃設計如何落地實施

全域旅遊發展總體規劃：結合城鎮發展體系，城鎮職能定位，構建符合城鄉總體發展目標的產城發展路徑是全域旅遊科學性的重要一環；區域旅遊資源的開發與聯動，是全域旅遊發展活力的支點；統籌農業農村發展是全域旅遊體系建設的支撐（中農富通城鄉規劃設計研究院專家觀點）。在總體發展戰略中應明確全域旅遊資源的差異化發展，注重持續運營的產業體系構建，注重創新旅遊+的實現區域發展活力路徑的建設。

結合不同區域和資源稟賦，發揮本土資源優勢，綜合確定全域旅遊品牌戰略和主題品牌定位；遵循生態文明建設體系，符合城鄉總體發展目標，重點梳理城鄉旅遊資源，統籌確定旅遊發展戰略、運營模式、綜合確定全域旅遊品牌戰略、分區建設主題定位，重點項目發展路徑；中農富通城鄉規劃設計案例中，站位全域農業農村統籌建設，統籌區域經濟圈層，構建全域生態產城路徑的全域旅遊規劃體系，綜合確定全域旅遊發展定位，確定分區發展重點和主題定位，創新旅遊運營體系建設。具體規劃設計要點：
1、區域資源的再生挖掘。統籌資源優勢，綜合評定旅遊資源的發展潛力，提出現狀旅遊資源的重組與再生關系，創新提出發展方向與旅遊體系構建。
2、依託現代農業產業發展和美麗鄉村、特色小鎮建設的總體要求和發展方向，綜合評定旅遊體系的業態關聯，產城（鎮、村）的發展單元，提出符合城鎮發展需求，符合新城鎮化路徑的旅遊體系建設；綜合確定全域旅遊發展總體定位及總體形象定位。
3、統籌旅遊產業發展體系的建設，提出發展戰略和不同功能片區的具體發展策略。並站位全域提出重點項目體系。
4、結合主題片區的發展重點，提出旅遊功能產品，確定不同主題旅遊方式和項目。綜合分析重點項目產業集群發展路徑和支撐體系，包括基礎設施、旅遊服務設施建設。
5、綜合確定全域運營體制保障體系建設，區域旅遊品牌運營策略，投資與運營管理策略。

『肆』 如何創建全域旅遊示範區

發展全域旅遊從理念提出到付諸實踐，已歷時4年。在實踐中各地探索出不少具有示範引領意義的經驗做法，概括起來就是「五個堅持」：

晟景文旅：若爾蓋花湖生態景區

1、堅持城鄉聯動。

這是發展全域旅遊的必然要求。特別是經過此次新冠肺炎疫情，人們對生命、生活、生態都有了新的理解，「到鄉村去」已成為更多人出遊的新選擇。

2、堅持高位推進。

發展全域旅遊是對旅遊業實施的系統性、全方位的改革，需要突破的難點多，需要攻克的難關多，需要解決的難題多，離不開高位推進。

4、堅持機制創新。

這是發展全域旅遊的重要保障，也是破解旅遊發展瓶頸制約的關鍵所在。在全域旅遊創建中需勇於探索實踐，不斷完善全域旅遊發展體制機制。

4、堅持共建共享。

發展全域旅遊，根本目的是通過共建共享讓旅遊業改革發展成果更多惠及百姓，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。尤其是隨著旅遊進入大眾化時代，「像當地人一樣生活」已成為遊客對旅遊體驗的一種嚮往。在全域旅遊創建中，各地堅持主客共享，推動公共文化設施拓展旅遊服務功能，在服務當地居民的同時面向遊客開放；依託遊客中心、旅遊集散中心等旅遊公共設施，組織開展文化惠民服務，讓更多的遊客感受當地的風土人情，分享獨特的地域文化。

5、堅持文旅融合。

用文化的理念發展旅遊，讓旅遊更有「詩意」；用旅遊的載體傳播文化，讓文化走向「遠方」，這是貫穿全域旅遊發展的主線。各地注重挖掘和利用歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等資源發展旅遊，注重增加各類旅遊創建的文化底色和特色，努力打造「處處有景、處處有文化」的全域旅遊。

晟景文旅，致力於文化旅遊產業融合發展，提供文旅融合咨詢、策劃、規劃、文創等文旅融合整體解決方案。通過咨詢、策劃、規劃與文創已促進多個國家AAA級、AAAA級旅遊景區成功創建及田園綜合體、特色小鎮、文化園區、社區空間等項目落地實施。

『伍』 景區實施全域旅遊發展戰略有哪些舉措

主要從以下6個方面來推進：
（一）創新發展戰略，改革管理體制

發展全域旅遊，是一項改革創新工程，重在圍繞適應旅遊發展兩個綜合需求（綜合產業發展和綜合執法需求），改革創新旅遊體制，從旅遊市場監管、旅遊公共服務、旅遊產業促進、擴大旅遊開放、旅遊管理體制和基礎制度等推進綜合改革。

一是要改革創新全域綜合統籌發展的領導體制，構建從全局謀劃和推進、有效整合區域資源、統籌推進全域旅遊的體制和工作格局，形成各部門聯動的發展機制。進一步完善旅遊公共服務體系，充分考慮旅遊配套設施及其公共服務的需求，促進城市公共服務設施與旅遊公共服務設施的融合、銜接。

二是改革創新旅遊管理的綜合協調機制，推進旅遊管理體制的綜合改革，適應旅遊業從單一業態向綜合產業、從行業監管向綜合服務升級的客觀需求，這也是地方政府對旅遊發展認識升級的最典型和最生動表現。

三是改革創新旅遊綜合執法機制，鼓勵推進旅遊綜合執法隊伍等改革創新，為全域旅遊發展提供綜合執法保障。要把旅遊市場環境治理，納入到城市綜合治理的范疇內，加大治理力度，形成管理聯動。建立健全「政府統一領導、部門依法監管、企業主體負責」的旅遊安全責任體系與工作機制。設立旅遊警察和旅遊巡迴法庭，是許多國家通行的做法。許多國家早已設立旅遊警察，包括西班牙、德國、俄羅斯、希臘、韓國、泰國、馬來西亞、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。這些旅遊警察大多會外語、著裝醒目、在酒店和旅遊景區隨處可見，小到問路、物品遺失，大到被敲詐勒索，他們都會馬上介入解決。旅遊警察提升了國內外遊客的安全感，這是最重要的旅遊環境。旅遊警察還是當地的一道亮麗風景線，有力增強旅遊吸引力和保障力。

（二）創新經濟社會發展規劃和旅遊規劃

發展全域旅遊，不能因循傳統規劃思路，必須改革創新規劃。

一是創新經濟社會發展規劃理念，將旅遊規劃理念融入經濟社會發展全局，將旅遊資源與其他資源合理配置。

二是改革規劃體制，推進多規合一。

三是創新旅遊規劃。全域旅遊模式的規劃與景點旅遊模式的規劃不同，不再只是規劃景點景區、賓館飯店，需要系統全面規劃景點景區內外協調發展各、整合各類資源要素。

（三）改革評價體系

發展全域旅遊，必須樹立科學的旅遊觀念，按照五大發展理念創新相關的統計監測和評價體系。

一是將發展旅遊作為區域內各級政府和相關部門的重要發展目標和重要考核內容，形成明確的任務分工要求，形成推進全域旅遊發展的合力。

二是創新旅遊數據徵集、分析體系。按照旅遊發展的新業態、新特點、新趨勢設置評價指標。探索建立適應全域旅遊特點的旅遊服務質量評價體系。充分利用大數據，與旅遊電商企業合作，建立現代旅遊的科學評價機制。

三是加強綜合效益評估，擺脫門票經濟「依賴症」。我國大多數景區仍然處於門票經濟。2014年，除黃山門票占總收入的17.5%外，其餘景區門票佔比均超過40%，有的景區門票佔比更是超過80%。從門票經濟向全域旅遊經濟轉變，首先就要建立全域旅遊的綜合效益評價體系，逐步擺脫對門票收入的嚴重依賴。

（四）創新投融資體制機制

推進全域旅遊，需要大量的基礎設施和旅遊公共服務體系建設支撐。這需要巨大的投資，迫切需要抓住供給側改革的機遇，改革創新投融資模式。推進旅遊基礎設施和公共服務的PPP等投融資模式改革創新，促進投資主體的多元化。引導金融機構加大對旅遊企業和旅遊項目融資支持，鼓勵私營企業、民間資本與政府進行合作，吸引國際資本參與重大旅遊項目開發，參與公共基礎設施建設。

（五）創新旅遊業態

創新旅遊產品，積極培育旅遊新業態，構建新的發展載體。推進旅遊小鎮、旅遊風景道、旅遊綠道、旅遊度假區、旅遊產業集聚區、特色旅遊基地、研學旅遊基地、養老旅遊基地等新興旅遊業態和產品建設。大力培育和扶持以休閑農業、鄉村度假、古鎮村落、特色民宿為代表的鄉村旅遊新業態，推進特色旅遊目的地、國家休閑區、休閑旅遊示範城市等目的地建設。推進旅遊+新的生活方式，包括旅遊+研學（教育）、旅遊+交通、旅遊+休閑度假、旅遊+新型養老、旅遊+健康養生、旅遊+購物等，大力培育全域旅遊的新產品新業態。要加快特色提煉，在創建精品旅遊品牌上下功夫。充分發揮區域自然人文資源優勢，創建區域品牌。

（六）試點先行、示範引領

各地情況千差萬別，不可強求一律。作為推進全域旅遊主體的地方黨委政府，有必要積極務實探索符合本地實際、突出本地特色的全域旅遊的好經驗、好做法。國家每年遴選一批市縣創建「國家全域旅遊示範區」，分步實施，滾動發展，上不封頂，下不設限，試點先行，示範引領。要採取系列措施支持創建全域旅遊示範區。
了解更多全域旅遊內容，可以關注下北京中景合天。

『陸』 全域旅遊示範區怎麼創建

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結合全域旅遊示範區創建與驗收標准，綠維文旅認為過審要點如下：

第一，推進全域旅遊發展需強化「規劃統籌，多規融合」；
第二，提升全域環境質量，嚴守生態紅線；
第三，打造「旅遊景區+城市與特色村鎮+產業園區」的旅遊吸引物體系；
第四，合理建設布局旅遊餐飲、住宿、交通、購物、娛樂體系；
第五，重視交通網路、公共服務網路和智慧旅遊網路的支撐作用；
第六，優化體制機制，創新政策供給；
第七，重視國家級旅遊度假區和省級旅遊度假區創建工作；
第八，構建智慧旅遊體系，實現信息便捷化、交通便利化、管理高效化、響應快速化、服務人性化和營銷精準化。

全域旅遊創建是一場需要深扎的持久戰。如何使項目有「靈魂」、有「骨架」、有「血肉」，最終打造成為前瞻性和落地可操作性的策劃、規劃、設計一體化的全程解決方案，必定考驗團隊的能力與耐力。綠維文旅——城鄉規劃、旅遊規劃、風景園林「三甲級」規劃設計機構，文旅康養•特色小鎮•鄉村振興創新引領機構。綠維文旅以全域旅遊與景區綜合規劃設計研究院、綠維文旅相關分院、旅遊投融資事業部等團隊為重點，打造全域旅遊孵化器。至今，綠維文旅用創新的全域旅遊思維和服務模式，為石家莊、廈門、池州、紅河州、安陽龍安區、通化市、興化、布爾津、通遼等百餘個區域旅遊發展，提供了頂層設計和部分孵化服務，並形成了部分項目落地實施，為發展全域旅遊積攢了寶貴經驗。綠維文旅擁有實力強、負責任的全域旅遊專家團隊及項目團隊，保證項目的深度與專業程度。全域旅遊項目的規劃，需要以認真細致的項目考察為前提，且項目各個階段均有綠維專家顧問進行把控，分階段進行內部審核，保證旅遊規劃質量。做全域旅遊規劃，就找綠維文旅。

問答推廣接單 15:33:46
你的

『柒』 解讀丨什麼是全域旅遊示範區又要如何構建

全域旅遊示範區就是以地方行政區為范圍，以「全域旅遊」理念打造的全新的旅遊目的地典範，是整合區域范圍內一切可資利用的旅遊吸引物資源，是一個能夠全面動員資源、立足全面創新產品、可以全面滿足居民生活及遊客體驗需求、旅遊產業拉動效應明顯的旅遊目的地。

「國家全域旅遊示範區」的創建主體為市、縣地方人民政府，考核的六大指標為：

• 旅遊業增加值占本地GDP比重15%以上;

• 旅遊從業人數占本地就業總數的比重20%以上;

• 年遊客接待人次達到本地常住人口數量10倍以上;

• 當地農民年純收入20%以上來源於旅遊收入;

• 旅遊稅收佔地方財政稅收10%左右;

• 區域內有明確的主打產品，豐富高、覆蓋度廣。

發展全域旅遊示範區的5大戰略路徑：

• 產業圍繞旅遊轉：推動旅遊業與其他產業共生共榮，旅遊關聯產業在布局中需充分考慮旅遊業發展的需要；

• 產品圍繞旅遊造：圍繞市場需求，著力構建主打旅遊產品，實現產品圍繞旅遊造，打造產品的全域化發展；

• 結構圍繞旅遊調：加大旅遊人才培育力度，鼓勵招商引資，旅遊業引領第三產業比重加速提升，實現產業結構優化；

• 功能圍繞旅遊配：區域功能布局、基礎設施建設緊密圍繞旅遊業發展合理配置；

• 民生圍繞旅遊興：切實增強區域旅遊產業實力，使旅遊業成為改善民生的主力。

構建全域旅遊示範區還要處理好六個關系：

一是處理好面與點（景區點與全域）的關系。既要全域統籌，也要注重景區景點建設，注重重點突破和極核帶動，培育核心吸引物、開發豐富的旅遊產品仍是全域旅遊的基礎。

二是處理好政府與市場的關系。推進全域旅遊，既要發揮黨委政府的統籌推動，更要符合旅遊消費需求、符合市場規律，全域旅遊要創造更有吸引力的新旅遊生活方式。

三是處理好標准與特色的關系。全域旅遊創建要達到一些共同的標准，吸引力、生命力和競爭力在於特色和個性。

四是處理好開發與保護的關系。全域旅遊注重建設，豐富產品和完善配套，更注重保護、注重整體環境優化。

五是處理好硬體和軟體的關系。既要重視基礎設施、公共服務、生態環境等硬體的建設，也要重視社會環境、軟服務等品質提升。

六是處理好改革創新與系統提升的關系。既要突出改革創新和突破，也要注重系統提升和優化，全域旅遊既是一個改革創新工程，也是一個系統優化工程。

作為全域旅遊示範區的北京昌平區，十三陵特區與北京中景合天合作建設了全域智慧旅遊平台，主打十三陵地區特色宴，為農家樂帶來更多的客流。

『捌』 全域旅遊示範區如何創建怎麼驗收

2019年政府工作報告提出「發展全域旅遊，壯大旅遊產業」。隨後，文化和旅遊部發布了《國家全域旅遊示範區驗收、認定和管理實施辦法（試行）》《國家全域旅遊示範區驗收標准（試行）》《文化和旅遊部辦公廳關於開展首批國家全域旅遊示範區驗收認定工作的通知》，首批國家全域旅遊示範區驗收認定工作啟幕。近年來，綠維文旅完成了數十個全域旅遊規劃案例，獨創了「全域旅遊孵化器」模式和全域旅遊投融資服務模式，出版了圖書《全域旅遊孵化器——自主旅遊時代的全域旅遊》。基於多年研究與實踐，綠維文旅可為各地提供全域旅遊規劃與創建輔導全程全鏈服務。綠維文旅認為，首先要抓住全域旅遊驗收標準的要點；第二，根據全域旅遊發展現狀補短板；第三，基於驗收標准進行全域旅遊規劃；第四，全域旅遊創建流程輔導。在最新的全域旅遊驗收標准中，公共服務和供給體系是驗收的兩大要點；旅遊吸引物構建、融合產業、社會環境優化等是全域旅遊最重要的抓手；重點拓展景區以外的城鄉旅遊發展空間，提高全域旅遊供給水平；重點通過交通體系的完善，帶動全域旅遊公共服務的提質升級。他強調，全域旅遊創建單位應與最新的標准逐條比對，明確自身短板和提升方向。與以前驗收標准對比，首次將規劃統籌、體制機制、旅遊廁所由基本要求到驗收指標，新增和突出若干指標；與全域旅遊發展現狀對比，設施和服務是最重要的短板和抓手。綠維文旅認為，一個完整的全域旅遊規劃包括全域旅遊發展規劃、全域旅遊實施方案、全域旅遊專項規劃（根據區域旅遊發展的現狀症結針對性的制定專項規劃，一般包括產品開發專項規劃、公共服務專項規劃、營銷推廣專項規劃、市場治理專項規劃等）以及建立旅遊規劃督導評估機制。首批國家全域旅遊示範區驗收認定工作將從縣級創建單位開始，根據驗收流程與《標准》，綠維文旅可提供：編制全域旅遊示範區驗收材料清單制定全域旅遊示範區材料匯編工作任務分解及時間進度安排明確政府各個部門的工作任務時間進度安排，有效推進計劃執行匯總全域旅遊示範區驗收材料，編制《全域旅遊示範區驗收材料匯編》』