㈠ 違規旅遊問題主要有兩種類型
湖北省紀委監委黨風政風監督室、案件審理室
【監督執紀要點】
對各種形式的公款旅遊,應重點關注是否利用公款公權公物,並結合公務行程安排、公務活動效果、造成影響等方面綜合判定。擅自改變公務行程借機公款旅遊,以學習培訓、考察調研、職工療養、招商參展等為名變相公款旅遊的,均應嚴肅處理。公職人員在差旅途中利用非工作時間自費參觀游覽景區行為,對此雖然沒有禁止性規定,但也應從嚴要求。對提前去、推遲回「搭便車」自費旅遊行為,應當區分是否佔用工作時間、是否接受接待陪同、是否造成不良影響等具體情況,堅持從嚴掌握、嚴格審批監管。
【基本案情】
2019年12月17日至20日,某市政府辦公室三級調研員張某帶隊一行7人,經批准赴A省B市出差。搜念其間,張某將4天公務行程壓縮至1天半,僅用17日至18日上午參觀考察,隨後帶隊於18日下午至20日,到A省C市旅遊景區遊玩。返程後,張某在單位報銷差旅費6893元,其中包括往返機票、18日至20日旅遊期間的住宿費、伙食及交通補助2800元,未報銷景區門票等遊玩費用。最終,張某受到黨內嚴重警告處分,其他責任人受到相應處理,相關費用責令退賠。
【定性量紀】
本案中,對張某等人違紀行為的定性處理,主要考慮以下方面:
一是壓縮公務行程旅遊。張某作為帶隊領導,擅自壓縮公務行程並帶隊到景區旅遊。該行為擠佔了正常履行公務時間,違反了差旅管理制度規定,擾亂了機關單位管理秩序,系改變公務行程借機旅遊。
二是違規報銷旅遊費用。張某等人雖未報銷景區門票等遊玩費用,但將18日下午至20日旅遊期間的住宿、伙食及交通補助,以差旅費的名義在單位報銷,違反了財務管理制度,揮霍浪費了國家資財,侵害了職務行為的廉潔性。
本案在處理時,考慮到張某身為黨員領導幹部,在黨的十九大後頂風違紀,違反中央八項規定精神,在帶隊考察期間改變公務行程借機公款旅遊,應依規依紀依法從嚴處理。鑒於其積極配合紀律審查工作,如實說明本人違紀事實,並主動退賠費用等情形,依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百零五條第一款第(二)項等規定,作出上述處理。
【以案釋義】
通過上述案例,對實踐中有關重點疑點問題進行辨析釋義,以澄清模糊認識,准確把握實質,精準定性處理。
一是對違規旅遊問題應如何把握和處理?
違規旅遊問題敗壞黨風政風、損害黨和政府形象,是違反中央八項規定精神的典型問題之一,必須緊盯不放、堅決糾治。當前,違規旅遊問題主要有兩種類型。一是公款旅遊,費用通過不同方式用公款支付。主要表現為:有的直接使用公款或虛列支出套取公款、由下屬單位或國有企事業單位等支付費用旅遊;有的以學習培訓、考察調研、職工療養、招商參展等為名變相公款旅遊;有的借公務外出之機改變行程借機旅遊;有的借參加下屬單位、國有企事業單世汪困位組織的考察活動之機旅遊。二是接受可能影響公正執行公務的旅遊安排,費用由管理和服務對象個人或私營企業承擔。以上兩種情形,無論是公款旅遊,還是接受可能影響公正執行公務的旅遊安排,都侵害職務行為的廉潔性。此外,屬於以考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義變相公款出國(境)旅遊的,也應按照有關規定處理。
以各種形式的公務活動為名變相公款旅遊或利用公務外出機會公款旅遊,不僅揮霍浪費公款,還影響公務活動嚴肅性,應重點關注是否利用公款公權公物,並結合公務行程安排、公務活動效果、造成影響等方面綜合判定,依規依紀依法嚴肅處理。對公款旅遊問題的處理,要聚焦審批決策、財務報銷等關鍵環節,查清事實、釐清責任,對帶隊領導、參與人員作出精準處理,責令退賠相關費用,並視情追究有關領導的責任。對存在應發現未發現或者發現後不處置不報告等情形的,也應視情對有關人員進行追責問責。實踐中,有的黨員幹部為規避監督,不用本單位公款支付旅遊費用,轉而參加所管理企業、下屬單位組織的公款旅遊陵枝,或者違規接受管理和服務對象等旅遊活動安排,對此也應嚴格執紀問責。
二是對改變公務行程借機旅遊問題應如何把握?
公務差旅是嚴肅的公務活動。按照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》要求,公務行程應從嚴從簡控制人數、天數、路線和工作任務,並嚴格執行內部審批程序。對公務活動中擅自改變行程路線、時間、任務借機旅遊的,無論使用公款或自費,都應禁止;其中使用公款的,應認定為公款旅遊問題處理。對因臨時工作調整或特殊情況變更公務行程的,應當嚴格報批。對此類情況,應著重審查變更公務行程的必要性、合理性及程序合規性,防止以差旅之名借機旅遊。
三是對公務行程中利用非工作時間自費旅遊應如何把握?
公務差旅要從實際出發,既保證正常執行公務,又保障幹部休息權益。對公職人員在差旅途中,利用非工作時間自費參觀游覽景區的行為,雖然沒有禁止性規定,但也應從嚴要求,防止造成不良影響。實踐中,對類似行為是否違規,可從以下幾方面進行認定把握:一是看公務行程安排是否合理緊湊,對故意放寬期限或通過行程路線安排為借機旅遊提供便利的,應從嚴查處;二是看旅遊活動是否影響執行公務,對牽扯精力造成公務活動未達預期效果或造成損失,以及接受可能影響公正執行公務的旅遊活動安排的,應嚴肅處理;三是看是否利用公款公權公物,對使用公款支付旅遊費用,利用職權或者職務上的影響享受旅遊折扣、免票和快速通道待遇以及要求接待單位安排向導,使用公車等行為,應嚴肅查處;四是看是否造成不良影響,即使沒有以上違規情形,但公務閑暇之餘自費旅遊的過程中造成不良影響的,亦應視情以提醒、批評教育、誡勉或紀律處分等方式作出相應處理。
四是對提前去、推遲回「搭便車」自費旅遊問題應如何把握?
現實中,一些公職人員利用公務差旅之機「搭便車」自費旅遊,即提前到達趁機旅遊,或公務行程結束後滯留自費旅遊,表面上既未影響公務也未使用公款,實際上還是利用公務差旅的便利,影響公務活動的嚴肅性,擾亂單位正常管理秩序,容易在社會上造成負面影響。對「搭便車」自費旅遊行為,應當區分是否佔用工作時間、是否接受接待陪同、是否造成不良影響等具體情況,堅持從嚴掌握、嚴格控制原則,由主管單位嚴格審批監管。「搭便車」旅遊期間,如果佔用工作時間、報銷了與公務差旅無關的住宿、伙食補助、交通補助等費用,使用了公權公物等,應認定為公款旅遊或其他違紀行為,並嚴肅處理。對審批監管不嚴,造成不良影響或發生違紀行為的,既要追究直接責任,還要視情追究相關領導的領導責任。
㈡ 如何界定外出考察與公款旅遊區別
看去的地點。如果主要時間都在考察地方，在什麼公司參觀之類，這個主要還是考察的。但去了5天，只有1天在所謂的考察地方，那就是公款旅遊。
㈢ 公款旅遊如何處理
依照《中國共產黨紀律處分條例》
第四十一條的規定：應當責令其退賠用公款支付的各項費用.
第七十八條：揮霍浪費公共財產，以不正當方式使用公款，用公款旅遊情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分.
㈣ 調查公款旅遊違紀問題從那幾個方面入手
資稿明金流向（如果是流向旅行社，不用說了）鍵談告
基層暗訪（老百姓最誠實）
第三方調查侍鉛公司（專業）
㈤ 公款旅遊認定與處理
法律分析：根據我國棗帶法律規定，對直接責任者和領導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。
法律依據：
《中國共產黨紀律處分條例》
第一百零五條 有下列行為之一，對直接責任者和領導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：
（一）公款旅遊或者以學習培訓、考察調研、職工療養等為名變相公款旅遊的；
（二）改變公務行程，借機旅遊昌岩蘆的；
（三）參耐帶加所管理企業、下屬單位組織的考察活動，借機旅遊的。
以考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義變相用公款出國（境）旅遊的，依照前款規定處理。
㈥ 如何避免黨支部活動公款旅遊違紀
黨員挪用公款或公款旅遊是違反黨組織紀律。
一、《中國共產黨紀律處分條例》第九十四條：
黨和國家工作人員或者受委託管理、經營國有財產的人員，利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動，或者進行營利活動，或者超過三個月未還，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；
情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；
情節嚴重的，給予開除黨籍處分。
挪用黨費、社保基金和救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟、防疫款物的，依照前款規定從重或者加重處分，直至開除黨籍。
挪用公款歸個人使用時間不足三個月，但數額較大的，依照本條規定處理。
二、《刑法》第三百八十四條：
國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；
情節嚴重的，處五年以上有期徒刑。
挪用公款數額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。
挪用用於救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，從重處罰。
三、《全國人大常委會關於刑法第三百八十四條第一款的解釋》規定，有下列情形之一的，屬於挪用公款「歸個人使用」：
1、將公款供本人、親友或者其他自然人使用的。
2、以個人名義將公款供其他單位使用的。
3、個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的。
四、《最高人民檢察院關於人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定(試行)》：挪用公款案(第384條，第185條第2款，第272條第2款)……涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、挪用公款歸個人使用，數額在5000元至l萬元，進行非法活動的。
2、挪用公款數額在1萬元至3萬元，歸個人進行營利活動的。
3、挪用公款歸個人使用，數額在1萬元至3萬元，超過3個月未還的。
㈦ 同時違反公車私用和公款旅遊怎麼處理
公車私用和公款旅遊的處罰要看情節輕重，從警告到開除黨籍處分不等
根據《中國共產黨紀律處分條例》
第七十八條：揮霍浪費公共財產，有下列行為之一，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：
（一）用公款旅遊或者以考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義用公款出國（境）旅遊的；
（二）違反規定參與用公款支付的高消費娛樂、健身活動的；
（三）購買、更換超過規定標準的小轎車或者對所乘坐的小轎車進行豪華裝修的；
（四）有其他揮霍浪費公共財產行為的。
㈧ 公款旅遊如何界定
《中國共產黨紀律處則蔽分條例》並沒孫攜州有明確規定情節較輕和情節較重判別標准。「情節較輕」、「情節較重」、「情節嚴重」的劃分與定性，主要是根據錯誤的發生過程及造成的危害、個人所表現的態度、造成的組織或社會的影響程度來進行推定。這也屬於辦案機關和各級紀檢機關所行使的裁量權之一。
例如，《中國共產黨紀律處分條例》第一百零六條規定，違反公務接待管理規定，超標准、超范圍接待或者借機大吃大喝，對直接責任者和領導責任者，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。《中國共產黨紀律處分條例》第一百零五條規定，有下列行為之一，對直接責任者和領導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：（一）公款旅遊或者以學習培訓、考察調研、職工療養等為名變相公款旅遊的；（二）改變公務行程，借機旅遊的；（三）參加所管理企業、下屬單位組織的考察活動，借機旅遊的。以考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義變相用公款出國（境）旅遊的，依照前款規定處理。(8)如何發現公款旅遊擴展閱讀：《中國共產黨紀律處分條例》第一百零七條規定，違反有關規定配備、購買、更換、裝飾、使用公務交通工具或者有其他違反公務交通工具管理規定的行為。對直接責任者和領導責任者，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職隱賣務或者留黨察看處分。第九十條規定，借用管理和服務對象的錢款、住房、車輛等，影響公正執行公務，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。通過民間借貸等金融活動獲取大額回報，影響公正執行公務的，依照前款規定處理。第一百條規定，在分配、購買住房中侵犯國家、集體利益，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。參考資料來源：
㈨ 以培訓為名公款紅色旅遊如何界定
《黨政機關厲行節約反對浪費條例》第十三條規定：「黨政機關應當建立健全並嚴格胡槐執行國內差旅內部審批制度，從嚴控制國內差旅人數和天數，嚴禁無明確公務目的的差旅活動，嚴禁以公務差旅為名變相旅遊，嚴禁異地部門間無實質內容的學習交流和考察調研。」因此，各單位應按規范程序從嚴審批公務舉敏差旅活動的人員、時間、路線和工作任務，褲答友公務差旅期間不得擅自改變公務行程。