如何強化旅遊市場監督管理

Ⅰ 如何建立和加強旅遊新業態的管理規范

一、填補新業態行業監管空白
旅遊業在產業融合的大環境下融合一二三產業，催生了會展旅遊、鄉村旅遊、工業旅遊等新業態。新業態蓬勃發展，其監管卻仍然存在多處空白。監管標准缺失導致監管缺位嚴重，如果違法行為不能得到及時處理，將對消費者購買和消費產生極大的不利影響，最終將新業態扼殺於搖籃中。首先，需要制定新業態的分類標准，隨著旅遊業態的發展逐漸完善，統一的分類標准便於新業態的市場發展和行業管理。其次，為監管依據空白的新業態類型制定行業管理規范，引導其專業化發展。2015年，為適應旅遊休閑新業態快速發展的需求《自駕游管理服務規范》和《溫泉旅遊服務質量規范》行業標准發布實施。2015年11月，國家85號文件對發展客棧民宿釋放積極信號，非標住宿進入黃金發展期，杭州市、黃山市、張家界市等作為先行者也先後頒布民宿客棧管理實施辦法，對鄉村民宿的管理規范進行了初步探索。但是總體來看，新業態的管理規范目前只在少數行業和地方標准中有所關注。最後，還需制實施行業信用制度，為消費者權益提供重要保障，提高消費者的信任。新業態種類繁多，市場監管需要跑步前進，及時填補空白，扎進新領域積極實行探索。
二、提高新業態行業准入門檻
在旅遊新業態監管方面，行業准入門檻較低是主要問題，較為突出的有鄉村民宿與農家樂的良莠不齊、魚目混珠。《自駕游管理服務規范》從信息、服務、管理等方面對自駕游組織機構提出了較為嚴苛的組成條件，為引導、規范自駕游的管理和服務，保障遊客的合法權益，促進自駕游持續健康發展帶來了及時雨。加強其他新業態的管理規范也應要對旅遊服務與產品供應商設定合理的准入條件，在環境、設施和服務等標准上做出明確的規定。經營主體散、小、弱、差不利於行業的發展，可以提高辦理營業執照的硬體標准，淘汰設施安全、產品衛生不達準的經營主體。此外，對經營主體貫徹實施達到一定金額的旅遊服務質量保證金，用於違規處罰、旅遊者權益損害賠償。
三、明確權責與職能范圍
近年來，我國各省在推進旅遊體制改革管理方面都取得了一些成效，但與全域旅遊、綜合產業、開放市場的內在要求相比還有不少差距，旅遊業的各項責任還沒有完全落實。以遊艇產業為例，由於船型分類模糊、經營性質模糊，且海事與漁政的職能范圍不清晰。因此，遊艇產業作為海洋經濟的新興產業與旅遊休閑的新業態一度出現監管難題。《自駕游管理服務規范》最大的亮點之一是要求自駕游組織機構與遊客需簽訂書面的自駕游服務合同，合同對組織機構、工作人員、遊客都提出了明確的權責與義務，這一亮點值得學習與借鑒。國務院《關於加強旅遊市場綜合監管的通知》首次從國家層面制定了旅遊市場綜合監管責任清單，對旅遊部門、公安部門、工商部門、交通運輸部門等12個部門劃分了職責范圍。各省也應將明確權責與職能范圍延伸至各部門、各行業、各區域，按照「屬地管理、部門聯動、行業自律、各司其職、齊抓共管」的原則，明確各相關部門的監管責任。按照公平競爭規則落實旅遊企業的主體責任；充分發揮旅遊服務質量社會監督員和旅遊志願者的監督作用，鼓勵社會各界積極提供各類違法違規行為線索。
四、綜合協調、聯合執法
對於新業態的監管必須依託綜合執法或者聯合執法。旅遊者是旅遊市場參與者，是旅遊消費者。由於旅遊要素滲透於社會活動的方方面面，因此消費者和旅遊者的界定一直比較模糊，這種模糊也同樣延伸到了由一二三產業融合產生的新業態消費中。以美國分時度假為例，其行業管理主要由聯邦貿易委員會、美國證券交易委員會、國內稅務局、美國度假村發展協會分別承擔保護消費者權益、管理經營主體的投資與征稅、維護行業利益、督促政府制定規范的職責，共同推動了分時度假產業的健康發展。盡管國情不同，但是其嚴格的法律體系和完善的政府管理為我國旅遊新業態的管理提供了對比與借鑒。治理旅遊市場必須加強綜合監管，適應旅遊業從單一業態向綜合業態、從行業監管向綜合服務升級的客觀需求。第一，可以構建全域旅遊綜合協調管理體制，建立了旅遊警察、旅遊工商分局、旅遊巡迴法庭、旅遊委員會等，綜合協調、明確分工，強化監督。第二，綜合監管線上線下違法行為。線上線下聯動，綜合管理。第三，多部門聯合充分運用旅遊公共管理工具。運用專門稽查、聯合執法、評估機制等監管工具，通過推薦、表彰、評比等激勵措施規范新業態發展。第四，動員行業協會積極參與進新業態的行業管理中，各部門協作、聯動、相互監督。
旅遊市場的監管需要從被動轉變為主動，政府部門在積極培育新業態時要前佔先機，做好引導和統籌規劃的角色，加強行業管理、規范行業管理，不僅讓旅遊新業態遍地開花，還能得到健康良好的可持續發展。

Ⅱ 山東省旅遊條例的第五章 旅遊監督管理

第五十一條 縣級以上人民政府及其旅遊行政管理部門應當加強旅遊市場監督管理,維護旅遊市場秩序，規范旅遊經營者和旅遊從業人員的經營服務行為，保障旅遊者和旅遊經營者合法權益。
第五十二條 縣級以上人民政府應當建立政府領導、部門監管、單位負責、社會監督的旅遊安全保障機制，落實安全責任制，制定突發事件和公共安全事件應急預案，對本行政區域內的旅遊安全工作實施監督管理。
發生重大旅遊安全事故時，當地人民政府應當立即組織安全生產監督、 公安、 衛生、旅遊等有關部門實施救援，妥善處理，並及時向上一級人民政府如實報告。
第五十三條 縣級以上人民政府安全生產監督、公安、交通運輸、文化、衛生、質量技術監督、工商行政管理、住房城鄉建設、海洋與漁業、林業、環境保護、旅遊等有關部門應當按照各自職責，組織對旅遊經營場所進行安全檢查，完善旅遊安全預測、預警機制，健全旅遊安全標識和導引系統，向旅遊者、旅遊經營者和社會公眾提供旅遊安全信息，共同做好旅遊安全工作；發現安全隱患的，應當及時告知旅遊經營者並督促整改。
第五十四條縣級以上人民政府旅遊行政管理部門應當會同有關部門、旅遊景區經營者，在確保安全和有效保護旅遊景區生態環境、保障旅遊秩序和不影響旅遊團隊行程的前提下，確定遊客最大控制容量和時段，並提前向社會公告。
第五十五條 縣級以上人民政府旅遊行政管理部門應當推行全國統一的旅遊服務熱線，向旅遊者提供旅遊咨詢、旅遊投訴、旅遊提示等公共服務，並與公安、交通運輸、工商、衛生等公共服務熱線形成聯動機制。
第五十六條縣級以上人民政府旅遊行政管理部門應當建立和完善旅遊投訴制度，設立旅遊市場監督管理機構，配備旅遊市場專職監督管理人員。
縣級以上人民政府旅遊行政管理部門及其旅遊市場監督管理機構接到旅遊者投訴後,應當在五個工作日內作出如下處理:符合受理條件的,予以受理;不符合受理條件的，應當向投訴人送達不予受理的通知並告知理由；應當由其他部門處理的，移送並告知投訴人。
縣級以上人民政府旅遊行政管理部門及其旅遊市場監督管理機構受理投訴後，應當自受理投訴之日起六十日內作出處理決定，並書面答復投訴人。

Ⅲ 如何加強國內旅遊市場管理

大兄弟，你問的問題我很暈啊，你已經到了憂國憂民的境界了。
眾所周知，我國將在2020年成為第一大旅遊目的地，第四大旅遊客源地。可以說從現在這個階段，我國的國內旅遊應該是一片欣欣向榮了，前程無比了，號稱「無煙產業」。
但觀察一下現實，我國的旅遊市場一片死氣沉沉，活躍度低，部分旅遊企業，旅遊從業者，涉及旅遊的相關市場給整個旅遊產業都帶來了很差的影響。中間原因很多，在這不一一例舉。只有一句話：我們所知道的和我們所能做到的還遠遠不能達到整治國內旅遊市場的目的。
如何加強國內旅遊市場管理，我只能天馬行空，不痛不癢的暢我所言：
一、政府出台相關法律法規和制度，規范旅遊市場。《旅遊法》--這是個雞肋
二、政府放開旅遊監管和門檻，讓平民百姓參與到旅遊市場中，讓民間資本和國外資本湧入到旅遊市場，這樣才能形成競爭機制，百姓從中獲得利益。現在的情況是，大型旅遊國企都像一匹匹待要僵死的駱駝，死不死活不活的，占據了好資源好資金，就是不產生效益，空損國家資源，而小企業根本沒有權益和利益可言。
總之，我認為，當今旅遊市場不活躍的重要原因就是，政府介入的太多，管的太多。政府的經濟職能是宏觀調控，扶持市場朝著良好的方向發展。而現在政府所作的是，嚴格控制民間進入，政府和國企瓜分旅遊資源開發和收益權，導致效率低下，資源浪費。
當然還有其他措施，沒什麼新意。不多說
我的見解，僅供參考

Ⅳ 淺析新形勢下如何加強市場監督管理

一、市場監管面臨新形勢新要求
加強卷煙市場監管，維護煙草市場規范經營秩序，增強專賣市場控制力，提高市場凈化水平，提升社會滿意度，切實維護國家利益、消費者利益，是專賣管理工作的焦點、難點和重點，也是專賣管理工作永恆不變的主題，更是煙草專賣執法的宗旨。隨著社會主義市場經濟的飛速發展，煙草行業改革的不斷推進，執法環境的持續改善，和諧社會建設的大步邁進，如何在新形勢下處理好卷煙市場監管與和諧社會建設、煙草專賣執法、消費者不斷變化的要求之間的關系，是我們面臨的一個重要而緊迫的課題。
當前卷煙市場監管工作面臨的新形勢新要求主要表現在：
一是行業改革繼續深入推進，當前行業的改革正在從重點突破、理順關系向完善機制、實現制度創新轉變，結構調整從重組整合、規模擴張向做強做大企業、培育品牌轉變，新形勢對我們市場監管理念、市場監管方式、市場監管任務提出了新的要求。
二是卷煙生產銷售方式的調整，對專銷結合，專賣管理的考評機制提出了新的課題。
三是市場管理形勢發生變化。一方面行業內嚴格規范經營，加強內部監管，構建長效機制，提升監管水平，促進規范經營，但少數不規范經營現象時有發生。另一方面，隨著卷煙打假工作的不斷深入推進，交通運輸與物流托運已成為違規違法經營卷煙的重要流通渠道，販假售假等違法經營的行為更加隱蔽，手段更加多樣，技術更加先進，呈現出「經營網路化，運輸高效化，配送多樣化，資金融資化，銷售隱蔽化，行蹤詭秘化」等特點，對卷煙市場監管形成了新的挑戰，提出了更高的要求。
四是專賣執法環境的不斷變化。隨著《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政強製法》、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規的深入實施，以人為本的執法理念和提高行政執法效能對傳統的執法方式和許可行為產生著巨大影響，國家推進依法行政的力度在加大，社會各界對依法行政的要求在提高，政府和社會各界對行政執法的監督在加強，對我們如何在堅持依法行政，文明執法的前提下，加強卷煙市場管理提出了新的更高要求。
二、當前市場監管存在的主要問題
隨著煙草專賣法制建設的不斷健全，專賣日常市場監管模式也不斷得已完善，從近幾年卷煙零售市場發展變化的情況來看，現有的市場日常監管模式越來越不適應卷煙零售市場的發展趨勢，當前，市場日常監管工作存在的主要問題是監管體系的創新，具體表現為：
一是監管的重點不突出，缺乏對監管對象的分類動態管理，仍主要採取傳統的上街巡查和拉網式檢查，不僅效率低，效果差，而且容易造成擾民和零售戶不理解。
二是監管的形式沒有很強的針對性，側重於實地市場檢查模式，沒有具體針對哪一戶零售戶採取什麼檢查形式、具體應對措施和長遠的監管措施。
三是市場監管時間不靈活，日常市場監管基本上是按八小時上班時間安排，沒有與卷煙經營活動時間相對應，易造成監管上的空檔；四是對於查獲案件反映的信息，缺乏有效的串聯、篩選和分析，沒有及時挖掘發現案件線索；五是缺乏對監管成效的有效評價標准，工作中只重視痕跡化的檢查審核，輕視或缺失對事前、事中、事後的全過程監管和跟蹤監管。
三、提升日常市場監管能力的途徑
卷煙市場日常監管是一項綜合性、基礎性、系統性工作，應該建立在大量市場分析基礎上，以完善制度為支撐，以實施精準管理、創新監管模式為重點，以許可管理為手段，以分類管理為基礎，努力構建「打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到」的日常監管體系，全面提升市場日常監管能力。
（一）狠抓制度建設，強化內控管理。制度建設是最基礎的工作，是干好各項工作的前提，「基礎不牢，地動山搖」，對市場日常監管工作更是如此。一方面，進一步健全和完善內控制度，促進監管工作標准化、程序化、規范化，提升專賣人員素質，著力解決監管工作不嚴、監管不力、程序不對等問題，通過建立健全市場監管、許可證辦理、案件查處等方面工作流程，健全完善人員培訓、學習教育、內部監管、責任追究等方面制度，從市場監管的第一環節開始控制，強化工作過程管理，通過對工作環節和過程上的控制，使復雜的市場監管標准化、程序化和簡單化，達到規范行為、提高實效的目的。另一方面，加強對外宣傳教育，解決監管對象和社會群眾政策不懂、守法意識不高，自律意識不強的問題。通過不斷宣傳教育，促進監管對象依法經營、規范自律，為市場監管創造良好的外部工作氛圍，提高監管的實效。
（二）實施精準管理，提高監管實效。實施精準管理，要突出抓好四個方面：一是管理重點，要突出監管重點對象，重點部位和重點區域，將非法經營大戶、無證戶和名煙名酒店作為重點對象，將物流托運部等作為重點部位，將市（縣）城區以及輻射能力較大的鄉、鎮所在地作為重點區域，給予重點監控；對異常訂單、異常客戶和異常品牌進行重點分析，查找不規范經營和違法經營線索，有針對性地帶著問題上市場開展市場日常檢查，主動發現案件線索，改變網路案件主要依靠舉報的被動局面。二是結合實際，因地制宜創新監管模式，對不同形式的違法行為採取不同的管理方式，改變現有按部就班走訪的檢查方式，實行錯時錯位工作制，強化對市場的監管能力和控制能力。三是提升監管效率，認真做好GIS系統在專賣日常市場監管中的運用，加強零售市場信息監測工作，提升監管精準化水平。四是建立監管成效評價標准。將轄區零售市場的良好秩序作為專賣精準管理成效的主要標准，積極探索實用有效的監管方法和評價辦法。
（三）狠抓證件管理，強化零售戶自律意識。當前證件管理工作普遍存在「重辦理輕管理」，注重辦理證件的審核，缺乏對零售戶經營過程中許可證的跟蹤管理，出現了「違規零售戶屢次違規，專賣人員重復查處」的局面，增加了工作量，降低了監管效果。因此，規范證件管理，嚴格資格准入制度，把證件管理和市場監管有機結合，促使零售戶自我規范意識的增強，變零售戶「被動管理」為「主動守法」。一是要進一步完善證件管理制度和工作流程，增強專賣人員、零售戶對許可證重要性的認識；二是認真執行《煙草專賣許可證管理辦法》，嚴格落實2次違規零售戶經營資格的取締；三是建立違規零售戶信息互通制度，使違規行為與卷煙經營資格緊密地聯系起來，建立檔案管理；四是建立責任追究制度，對未嚴格執行《煙草專賣許可證管理辦法》的，要追究直接人員和部門領導的責任。
（四）加大市場「假、私、非」卷煙的打擊力度。在市場日常監管工作中，一是要始終堅持保持卷煙市場打假高壓態勢，以打假破網為重點，注重經營案件、本地案件和打擊效果；二是狠抓重點環節治理，加強源頭部位監管，重點查處販銷「假、私、非」卷煙，結合本地市場實際，加大對市場非法收（套）購卷煙的活動的打擊力度，進一步規范卷煙市場的經營秩序；三是深化與公安等部門聯合執法工作機制，提升網路案件的質量和辦案水平；四是創新監管手段，積極探索提高市場監管實效的有效辦法，及時發現線索，提高監管的准確性，增強打擊效果。
（五）以分類監管為重點，提高市場監管效果。在市場日常監管工作中，將零售戶進行分類，細化零售戶的分類管理，建立動態檔案管理，將重點戶列入監管重點，進一步提高市場監管效率。一是細化持證零售戶管理。堅持強化服務、因勢利導、分類管理，對守法戶在政策上給予支持，服務上給予傾斜，貨源上給予優先；對輕微違規戶，加大宣傳教育力度，使其轉變為守法經營戶；對嚴重違規戶，創新管理模式，採取針對性的有效措施，實行綜合管理，促使其規范守法經營，從而達到治理一戶、教育一片、帶動一方的效果。二是強化無證戶管理。對無證戶要定期或不定期摸排調查，建立檔案，實行跟蹤管理，落實管理目標責任，對符合辦證條件的要及時給予辦證；不符合辦證條件的，要加大宣傳教育，妥善做好引導與勸退工作；對不服從管理繼續無證經營的，加強工商等部門協調，開展綜合治理，依法給予取締。
（六）健全和完善專賣量化考核體系。在市場日常監管工作中，要做到人人工作目標明確，落實目標責任考核，根據實際，科學合理設立考核指標、實行量化對標考核，改變以往考核方式，關注主要指標結果和重要節點，盡可能以客觀、可量化的指標進行考核，把考核結果與專賣人員薪酬等掛鉤，真正形成讓專賣人員工作有目標、工作中抓得住重點、工作上主動開拓創新，形成你追我趕、互相競爭的工作氛圍，進一步調動每一個專賣人員工作積極性和主動性，推動專賣管理多項工作上水平。

Ⅳ 我國政府對旅行社經營管理的監督管理途徑有哪些

咨詢記錄 · 回答於2021-09-17

Ⅵ 雲南大理哪些措施重拳整治旅遊市場亂象

據央視4月11日報道，4月9日，雲南大理州召開全州旅遊市場秩序整治工作電視電話會議，發布《大理州旅遊市場秩序整治工作措施》，安排部署全州旅遊市場秩序整治工作任務，以自我革命的精神，刮骨療毒，鐵腕整治旅遊市場亂象。

六、建立健全綜合監管和保障體系

(二十八)完善州、縣市旅遊市場監管綜合調度指揮部及指揮中心建設。建立工作制度和運行機制，發揮信息匯集、分析研判、統籌調度、協調指揮、快速反應、高效處置的工作職能。

(二十九)落實旅遊市場「1+3+N+1」綜合監管模式。在全州重點旅遊縣市正在開展旅遊行政執法權相對集中試點的基礎上逐步向全州推行，建立旅遊市場監管綜合調度指揮中心加旅遊警察、旅遊巡迴法庭、旅遊工商(市場監管)，其他涉旅部門，監察部門綜合監管的新格局。

(三十)堅持屬地管理，分級負責監管機制。嚴格落實縣市政府主要領導為轄區旅遊市場監管的第一責任人制度，強化縣市政府責任，實行區域嚴防，做到守土有責、守土負責，所有問題「有人抓、有序抓、有效抓」。

(三十一)配齊配強縣市旅遊執法力量，加強旅遊執法隊伍建設，強化文明執法。

(三十二)發揮行業協會等社會組織的作用。成立大理州旅遊業協會，統籌推進各旅遊行業協會的機構建設。推動各旅遊行業協會結合各自行業特點建立誠信自律體系，積極發揮旅遊糾紛調解等自律監管作用。

(三十三)積極倡導文明旅遊，開展「人人都是旅遊形象，處處都是旅遊景點」文明旅遊宣傳活動，同步推進旅遊從業人員的文明素質教育與遊客文明行為的規范引導，倡導全員共同守護文明，保護好洱海等優美的自然生態環境。

(三十四)建立旅遊工作聯席會議制度。樹牢「大旅遊」的理念，建立健全旅遊工作議事協商和跟蹤督辦制度。

(三十五)建立違規旅遊企業的退出機制。創新管理手段，通過各級職能部門實施單一發力或聯合懲戒的方式，對觸碰旅遊市場監管「紅線」的旅遊企業堅決實施限時退出。

(三十六)建立旅遊違法舉報獎勵機制。建立旅遊違法行為舉報制度，依法保護舉報人，對舉報旅遊違法行為有突出貢獻的單位和個人，給予獎勵。

(三十七)完善旅遊企業信用公示機制。結合社會信用評價體系，建立紅、黑名單制度，發揮社會監督作用，構建旅遊行業優勝劣汰良性競爭機制。

(三十八)加強旅遊輿情預警、監控和引導，確保第一時間積極應對、正面發聲、及時處理，掌握工作的主動性。

(三十九)建立旅遊綜合監管考核評價制度，結合職責清單，制定旅遊市場監管工作的考核辦法，納入全州綜合考核評價體系。

(四十)建立旅遊監管履職監察問責機制，發生重大涉旅事件時，監察部門啟動監督、問責程序，把各級各部門是否履職情況作為監督檢查的重要內容，嚴格追究責任。

Ⅶ 旅遊在開發利用過程中存在很多管理問題，旅遊管理部門可採取有效措施主要有哪些

就目前狀況來說，盡管這幾年來旅遊業的發展十分迅猛，但其間的管理、社會問題也十分突出，為完善旅遊行業的管理機制，解決現存社會問題，促進旅遊行業健康積極的發展，筆者現針對上述問題提出相關解決措施的建議，期待為旅遊行業市場秩序的規范化、管理的有序化發展做出微薄貢獻。
1、因地制宜，制定地方政策，將強法律規制。
自2013年10月1日起，新《旅遊法》的出台與實施為旅遊業的管理與發展提供了法制上保障，但《旅遊法》畢竟屬於規制旅遊的基本法，我國地區的旅遊發展現狀各異，存在地域性與特殊性，因此，在旅遊管理秩序中，仍存有部分「頑疾」和新的問題難以妥善解決。因此，筆者建議，在《旅遊法》的規制下，各省市、地區、旅遊景點等還需因地制宜，盡快制定相應的配套規章制度，積極響應《旅遊法》的相關精神，進一步促進旅遊管理的有序化與旅遊業的規范發展，為政府和協會的依法監管、相關旅遊企業的守法經營、遊客的文明出行提供法律上的保障。
2、完善內、外部監督機制，明確管理監督責任。
有與旅遊行業管理工作過於繁復、社會問題較為復雜，所以筆者建議針對旅遊行業的管理監督應同時採用內、外部雙重監督機制，賦予旅遊協會以一定的的管理、監督、檢查職能，並建立起專門的民間或政府旅遊執法部門、旅遊管理監督員等執法隊伍，促進旅遊糾紛的盡快解決、維護旅遊管理正常秩序。各個景區景點還可建立內部的管理委員會，完善各自景區的旅遊管理服務體系，加大管理的協調力度，提供有效的管理監督來行業整體的健康發展。
3、實現旅遊行業的可持續發展。
在旅遊資源開發與旅遊管理過程中，需要不斷倡導綠色旅遊、生態旅遊的理念，尊重自然與生態循環規律，提高旅遊的環保意識，減少對原始生態的人為破壞。就我國的特殊情況而言，一些名勝風景區及歷史文化名城每逢節假日便會迎來旅遊高峰期，但只有少數景區做到了合理的容量控制，為了實現經濟效益，部分景區忽視了能夠承受的客流容量，出現超載現象，既破壞了景區環境又導致旅遊服務質量下降。因此，筆者建議，要實現旅遊業的可持續發展，旅遊管理還需做好科學的景區規劃，倡導可持續發展理念，促進良性發展。

Ⅷ 如何用法律手段規范旅遊市場

新出台的《旅行社條例》將於今年5月1日起施行。遊客利益受到損害，用質量保證金來保障遊客利益；旅行社欺騙、脅迫遊客購物，最高可罰50萬元；未徵得遊客同意，旅行社不得擅自轉團……新《條例》中與遊客息息相關的新亮點，細化了旅遊合同條款，體現了以人為本、關注民生的新特點。那麼，新《條例》的出台，能否有力地規范旅遊市場？能否直接改善目前的旅遊消費環境？能否讓旅行社經營更健康？ 共鑄旅遊新形象 ■孫岩（梁園區） 誠實守信、合法經營是每個經營者都應該遵循的基本准則，而如今個別旅遊企業為了自己的經濟利益，不惜採用偷換景點、增加購物、強制消費等惡劣手段欺詐遊客，換來的是遊客的滿腹怨言和旅遊業的名譽掃地。旅遊業的這種病態發展不能歸結為法律的缺失，而應從旅遊業內部找原因，是因為旅遊經營者對這些法律法規視而不見，不遵守法律約束，才導致此後果。因此新《條例》頒布後，首要任務是組織旅遊從業人員認真學習，讓他們懂得有法必依的重要性，規范旅遊經營行為。旅遊行政管理部門應該加強對旅遊市場的監督管理，對不按規則辦事的旅行社要嚴懲不貸，屢教不改的要堅決清除出旅遊市場。在此筆者也提醒那些唯低價是圖的遊客，旅行社不是慈善機構，因此遇到低價格旅遊線路的時候，一定要慎重比較和考慮，小心掉進低價陷阱里而得不償失。 新《條例》能否滌盪旅遊市場中的「塵埃」，現在還不好說。筆者希望藉助新《條例》的出台，旅遊經營者、旅遊主管部門和遊客能夠以此為契機，共同打造和諧、健康的旅遊新形象。 有規矩才能成方圓 ■余福玲（市直） 新《條例》中的「新軍規」嚴懲不法行為，如虛假宣傳、低於成本攬客、單方改變旅遊合同約定行程、欺騙脅迫遊客消費等，為規范我國旅遊市場、加強旅行社的管理提供了明確的法律依據。新《條例》具有較強的可操作性，受益最大的還是遊客，相信大多數旅行社將會在嚴格的規范和管理下「脫胎換骨」，走上一條更為積極、健康發展的道路。從這個角度看，那些誠信守法經營的旅行社也最終是受益者。 規范旅遊市場勢在必行 ■宋欣傑（夏邑） 新出台的《旅行社條例》能夠站在遊客的角度和立場，進一步規范旅遊市場，的確是一件大快人心的事。新《條例》加大了對旅行社和導游侵犯遊客權益行為的懲罰力度，有力地保障了遊客的合法權益，因此旅遊市場的這場變革勢在必行。 長期以來，由於沒有細化的旅遊合同條款，各旅行社之間存在著惡意競爭，「買團」、 欺騙、脅迫遊客購物等侵害遊客權益的事件時有發生。新《條例》為旅行社套上「枷鎖」，規范了旅行社的經營，解決了旅行社長期無序競爭的問題，對於改善旅行社的經營環境有著積極的作用。旅行社服務質量提高了，遊客的權益也將得到更好保障，無形中也提高了旅行社的經濟效益，有利於推動旅遊市場的健康發展。 新《條例》打造健康旅遊環境 ■霍偉華（虞城） 旅遊業是新興產業，在其迅猛發展中也暴露了很多問題，使得相關法律法規的細節處出現了盲點，這樣就造成了旅遊環境的混亂、無序，遊客的權益被侵犯而得不到保障的事時有發生。 好在國家相關部門新出台了《旅行社條例》，使得旅遊相關法律法規更加完善，特別是細化了旅遊合同條款，對旅行社的違規行為加以限制，填補了法律法規的盲點，能有效改變在發生旅遊糾紛時旅客的絕對弱勢地位。新《條例》將在5月1日正式實施，這好似給我國旅遊業打了一針強心劑。相信人們一定會有一個更加健康的旅遊環境，一個更加舒心、愉悅的旅程，這也是我們希望看到的。 新規出台 利國利民 ■黃寧（梁園區） 新《條例》不僅放寬了旅行社的經營條件，減輕了旅行社自身的經營負擔，同時也加大了對旅行社諸多違法經營行為的懲處力度，為遊客創造良好的旅遊環境提供了切實保障。對進一步規范、凈化我國旅遊市場，促進我國旅遊業和社會經濟的良性發展，將起到至關重要的積極推動作用。 該《條例》對旅行社的服務質量提出了更高的要求，就遊客與旅行社間簽訂的合同內容及相關要求方面規范得更加細致，對旅行社的一些行為作出了更為嚴格的規定。各地旅行社應嚴格依照新《條例》的有關規定，在提高自身服務質量上動腦筋、下苦功，規范自律，加 強管理，從而更好地適應未來旅遊市場的總體發展形勢。 規范旅遊市場關鍵在於學好用好新《條例》 ■謝君善（睢陽區） 將於5月1日起施行的新《旅行社條例》，較之1996年版的《旅行社管理條例》完善、詳盡得多，具有較強的操作性、可行性，對於規范旅遊市場肯定會起到應有的作用。 但是，要真正運用新《條例》規范旅遊市場，保障遊客利益不受侵害，還必須做到以下三點：一是學好新《條例》。只有學好新《條例》，詳細了解和掌握新《條例》的具體法律規定，才能為運用打下基礎。二是用好新《條例》。用有兩層意思，首先是遊客用，運用新《條例》維護旅遊時的利益，遇見侵害自身利益的現象自覺拿起法律的武器，及時檢舉、起訴侵害自身利益的旅行社。其次是執法部門用，運用新《條例》維護旅客利益。旅客運用的標準是合理訴求，執法部門運用的要求是嚴格執法，為旅客撐起合法的保護傘。三是嚴格執法，公平執法，維護法律的天平不發生傾斜。隨著旅遊市場的不斷擴大，規范旅遊市場理應得到司法機關的高度關注，為規范旅遊市場提供良好的法律服務。 本篇文章來源於商丘新聞網 原文鏈接： http://www.sqrb.com.cn/jjwb/html/2009-04/14/content_44236.htm

Ⅸ 6�1誰能找一篇關於當前旅遊服務質量存在的問題及對策

關於促進旅遊業服務質量提高的政策建議

旅遊業作為典型的服務業，其服務質量高低直接關繫到旅遊業的長遠發展。近年來，我國旅遊服務投訴量卻呈現不斷上升趨勢，這從一定程度上反映了我國旅遊服務質量還存在很多問題。本文重點分析了造成旅遊服務質量存在問題的原因及建議，以期達到降低旅遊投訴，提高旅遊服務質量的目的。
旅遊投訴與旅遊服務質量的含義及關系
旅遊投訴指旅遊者、海外旅行商、國內旅遊經營者為維護自身和他人的旅遊合法權益，對損害其合法權益的旅遊經營者和有關服務單位，以書面和口頭形式向旅遊行政管理部門提出投訴，請求處理的行為。從本質上講，旅遊投訴是顧客為了保護自身權益而對旅遊管理部門及旅遊企業實施服務質量反饋，對他們進行監督的一種有效方式。而旅遊服務質量包括技術質量和功能質量。
根據我國目前的旅遊投訴暫行規定，旅遊投訴處理的程序是：旅遊投訴管理機關接到投訴狀或者口頭投訴，經審查，符合本規定受理條件的，應當及時調查處理；不符合本規定受理條件的，應當在7日內通知投訴者不予受理，並說明理由。
從旅遊投訴與旅遊服務的關系來看，一方面旅遊投訴增加，在一定程度上反映了旅遊服務質量存在問題。國家旅遊總局也以旅遊投訴量的多少作為衡量旅遊服務質量的一個重要指標；另一方面，旅遊投訴也從另一個角度有利於促進旅遊服務質量的提高。旅遊投訴迫使旅遊企業管理部門以及旅遊企業及時發現自身服務存在的問題，從而及時採取對策， 達到提高旅遊服務質量的目的。
我國旅遊投訴現狀及服務質量問題
2006年我國旅遊市場保持持續增長，旅遊消費穩步擴大，產業功能更加顯現。旅遊業三大市場保持平穩較快發展，入境旅遊保持平穩增長態勢，特別是外國人旅華市場呈現較快發展勢頭；國內旅遊在擴大內需、促進消費的戰略推動下，以其良好的成長性繼續保持快速增長，消費大眾化、常態化趨勢更加明顯；出境旅遊繼續快速增長，出遊方式更趨靈活，目的地選擇更為多樣化。
但是2006年我國旅遊投訴量增加幅度較大，2006年全國各級旅遊質監所共接到39006人次、11 570件旅遊投訴，投訴人次占旅遊總人次的千分之0.025。
1.旅遊法制建設不能適應旅遊業迅速發展的需要。
我國已成為世界旅遊業大國，正在向世界旅遊強國邁進，但是旅遊法制建設嚴重滯後於旅遊業的發展，與旅遊業迅速發展很不相稱，在一定程度上影響甚至阻礙了旅遊業的發展。截止到目前，我國尚未出台《旅遊法》，只有國務院頒布的《旅行社管理條例》、《導遊人員管理條例》和《中國公民出國旅遊管理辦法》等3個行政法規，以及一些部門規章和規范性文件。旅遊行業法規效力低，缺乏權威性，執法難度大。有的法規還缺乏可操作性，泛泛要求多，具體措施少。旅遊法規還明顯地表現出不健全。旅遊產品至少由「六要素」(吃、住、行、游、購、娛)組成，旅行社提供的服務只是旅遊產品的一部分，而現有的3個旅遊行政法規均集中在對旅行社的管理上。正因如此，一些旅遊經營者就千方百計鑽法律的空子，侵害旅遊消費者的權益。更多的是旅行社單方面無法解決的問題出現後，旅行社吃不了兜著走。
2.地方旅遊行政管理部門依法治旅，監督規范旅遊市場力度不夠。
地方旅遊行政管理部門對旅遊市場的管理應該按照法制化規范化要求，按規辦事，依法管理。作為最基層的管理部門的工作人員，有人或多或少有些顧慮，周圍都是熟人，甚至是親朋好友，低頭不見抬頭見；甚至還有惹不起的「地頭蛇」，或者是必須要依靠的「保護傘」，拿他們沒治。旅遊行政管理部門對黑導、黑社、黑車、黑店缺乏經常性的打擊，或者打擊力度不夠，整治不到位；有的旅行社或導游盡管是合法的，但也只是披了一件合法的外衣，道貌岸然，其實也是一個早產的「畸形兒」。這些「畸形兒」，甚至比「黑」更黑，「黑」者只敢在暗中窺視，搞一些小偷小摸的活動，「畸形兒」往往有人會去熱情保護，因此它敢於在陽光下「正常」營業，導致旅遊市場紊亂。
3.旅遊從業人員整體素質不高，法紀觀念淡漠。
由於旅遊業的迅猛發展，旅遊從業人員隊伍隨之擴大，因此需求門檻逐漸降低，從業人員整體素質滑坡。甚至還存在「地方糧票」的地方導游，這一批導游由各市旅遊行政管理部門培訓、考試、頒證，多數成為景點導游或地接導游，他們水平參差不齊，影響了導游隊伍整體素質。
4.旅遊企業依法經營意識不強，過分追求不正當經濟利益。
盡管「零負團費」現象時有出現，這只不過是為了搶占客源市場實施的不正當競爭，或僅僅作為「誘餌」招徠旅遊者。作為旅遊企業，營利才是真實的目的，因此經常出現虛假廣告、利用格式條款等誘使旅遊者作出錯誤決定，使旅遊消費者的權益受到侵犯，旅遊企業從中獲得不正當經濟利益，甚至是暴利。
5.旅遊服務質量標准化存在問題。
我國旅遊企業從1993年開始旅遊服務質量標准化工作，經過十多年發展已經取得了一些成績，但是還存在很多問題。首先，從觀念上來看，旅遊企業管理者與旅遊者之間存在著認識偏差，該偏差制約了企業的標准化進程。其次，在旅遊服務質量標准化體繫上存在脫節現象。再次，旅遊專業人才瓶頸的制約限制了旅遊服務質量標准化建設的展開。現有的人才結構不合理，具有較高敬業精神和業務能力的服務人員匱乏，特別是高素質復合型管理人才奇缺，使得標准化的研究工作薄弱，嚴重製約服務質量標准化管理的進程。
以旅遊投訴促進旅遊服務質量提高的政策建議
1.加快健全旅遊法規建設。《旅遊法》從1981年開始起草至今20餘年，數易其稿，仍未能推出，「依法治旅」還缺乏足夠的法律依據，很多方面還只能是參照其它法律法規執行。因此，國家有關部門應盡快制定旅遊法，對旅遊者權益保護、旅遊市場監管、旅遊格式合同等等進行單項立法或綜合立法，切實用法律來保護和規范旅遊業的健康發展。與此同時，及時修改、制訂出符合當前旅遊市場現狀的一些法律、法規制度。另一方面，應該加強旅遊服務價格方面的法律法規建設。導致旅遊服務價格投訴的主要原因是在於旅遊服務壟斷價格的存在，所以從旅遊價格方面提高旅遊服務質量的根本途徑就在於打破壟斷的同時實行旅遊資源建設的透明制度，通過以一定的法律法規形式來保證旅遊服務價格的透明度和公開性。
2.加強旅遊行政管理部門的監督管理，規范旅遊市場秩序。
首先，對當前旅行社行政許可的審查標准進一步明確化、全面化。其次，規范對旅遊服務質量的監管程序，強化對旅遊市場監管主體的權力制約。當前，我國的旅遊市場監管主體主要有旅遊行政主管部門與工商行政管理部門，其中以前者為主。無論是哪一個監管主體，在我國當前還沒有建立起完善的行政法治的條件下，行政監管主體的權力很少受到有效的制約，尤其是行政程序方面的制約。根據行政法學的有關原理，對行政監管這種類型的權力最為有效的制約機制就是程序制約。缺少程序制約的監管權力對旅遊市場的有序發展是一種巨大的危害，因為行政監管主體可以在市場准入、市場運行、以及市場退出等各個方面進行肆無忌憚的尋租。再次，加大擾亂旅遊市場秩序行為的處罰力度。從我國現行《條例》對違法從事旅行社業務的處罰的規定來看，一是缺少對違法旅行社管理人員的處罰規定，二是現行的處罰規定不僅難於執行而且缺乏力度。為了保障旅遊市場的健康運行，我們一方面應將旅行社管理人員納入處罰的對象范圍，對情節嚴重者應使其終生不得進入旅行社市場，從而對旅行社管理人員形成有效的制約、威懾機制；另一方面在旅行社市場監管制度中引入行政刑罰制度，即對嚴重違反法律、侵害旅遊者權益、對旅遊業的健康發展造成重大損失的旅行社及其管理人員處以刑罰，以加大違法者的成本，形成有效的懲戒機制。
3.加快推進旅遊服務質量標准化建設。
首先，制定明確的旅遊服務標准化發展戰略。旅遊從業人員要充分認識實施服務質量標准化對企業提升競爭力、實現可持續發展的重要意義，徹底轉變「重資源開發，輕服務質量」的傳統觀念，重視旅遊服務背後潛藏的巨大商機。但是，實施服務質量標准化是一項系統，從業人員轉變觀念只是其中一部分，要有明確的發展戰略和全局考慮。我國旅遊企業應該積極使企業自身標准適應國家標准、行業標準的發展趨勢，充分利用文明古國的自然景觀與現代社會的服務資源，構築旅遊服務領域和諧統一的氛圍，使國內企業在國際旅遊客源市場競爭中占據有力的地位。
其次，加強人才的培養和組織的改造。針對缺乏適應標准化的服務人員，旅遊企業應有計劃地加強標准化人員的教育培訓，促使他們養成全員學習、主動學習、終身學習的習慣，掌握執行服務質量標準的理論知識和實踐技能，強化其對標準的服務創新意識和觀念。與此同時，適時加強組織結構的改造，開展服務人員的職業生涯規劃，為他們搭建施展能力的舞台，使「贏得旅遊者滿意」成為全體成員的共同願景。針對標准化管理人才匱乏的狀況，旅遊企業可以採取與高等院校聯合培養、出國深造或國外招聘等諸多途徑加以解決，而且在條件許可時，設立標准化研究部門，提高管理人才參與國際標準的前瞻性意識和能力。
再次，推進旅遊服務質量標准化體系的完善。在依據系統性原則、堅持適應旅遊者需求、加大各項標准協調力度的基礎上，旅遊企業應該構建統一管理、分工協調的標准化管理體制，推進以企業為主導、廣泛參與的開放式服務質量運作模式，完善服務質量標准化體系。為改變在制定、執行和監控標准中存在的脫節現象，企業需要充分利用先進的網路技術搭建標准化信息平台，使信息在及時、准確、全面、系統的傳遞中保障標准化的穩定運作，實現從「當然質量」到「魅力質量」的飛躍，贏得客戶的認同，減少旅遊客戶的投訴。