上海如何加強郊區旅遊資源

❶ 上海如何打造「世界著名旅遊城市」

日前在由復旦大學旅遊學系主辦的「旅遊與城市發展」國際學術研討會上，來自國內外的百名專家和學者展開了研討。 國外旅遊發達城市是標桿 「國外遊客眼中的上海是什麼樣子呢?」研討會上上海市旅遊局法規處副處長朱國建展示的一張圖片引發了與會者的興趣。這是外國遊客在離滬之前手繪的他們對上海的印象，有東方明珠塔、晾曬的衣物，還有外灘建築等等。 「顯然，這些作為一個世界著名旅遊城市留給遊客的印象，是遠遠不夠的。這幅畫印證出上海與國際旅遊大都市的差距。」朱國建說。 「有比較就會有學習，我們可以從發達國家和新興工業國家或地區的都市旅遊發展模式借鑒到一些成功經驗。」朱國建指出，以紐約和東京為例，它們在旅遊資源開發與吸引物的建設方面，除充分發揮其特有的文化遺產與自然優勢外，還開辟了一些集娛樂教育、休閑遊憩、運動養生等功能於一體的人造吸引物。而像新加坡和香港這樣的新興工業國家或地區，旅遊業是國民經濟的支柱，受政府的干預比較多，同時以大眾市場為目標，以薄利多銷取勝。「上海應當從它們那裡汲取經驗，探索出一種適合自己的旅遊業發展模式。」朱國建說。 城市旅遊標識需要創意 美國普渡大學教授莫里森認為，品牌是個全球性熱點話題，有抱負的城市會積極地按照全球市場的需求塑造自己，打造別出心裁的城市標識，進行戰略定位推廣。 莫里森說：「以『I love NY(我愛紐約)』為例，它被創造於1977年的情人節，而現在它不僅已經成了紐約的旅遊形象標識，而且成為聞名遐邇的旅遊品牌，在明信片、紀念品、文化衫上處處可見。再比如阿姆斯特丹 『I amsterdam』 的雕塑形象，是在字母上做文章，用不同顏色，拆成「I am sterdam」,這個充滿創意的城市標識品牌，現在成了吸引世界各地遊客前去合影留念的景點。」 接著，他又舉了「I am in Shanghai (我的家，在上海)」這個創意範例，他說：「若把這個雕塑放置在外灘或浦東濱江一帶，一定會吸引許多外國遊客的目光。」 莫里森認為，為了吸引旅遊投資和人才，各城市進入了全球化的競爭中，因此品牌戰略在日趨激烈的商業化進程中起著越來越大的作用。「上海要想把自己打造成世界一流的旅遊目的地，需要在專屬於自己的旅遊標識和品牌上做文章。」這位來自國際旅遊協會的專家建議道。 科學發展都市旅遊 朱國建指出，上海的都市旅遊面臨著新的發展環境，產業融合促使其不斷向「大旅遊」、「大產業」的發展態勢擴張，並且極大地豐富和拓展了上海都市旅遊的內涵和外延。在這種情況下，上海的都市旅遊一定要保持冷靜，堅持科學發展。 復旦大學旅遊系教授顧曉明認為，旅遊是城市發展的願景呈現，他說：「旅遊業是隨著城市經濟的發展而逐步發展起來的，旅遊業發達程度與城市經濟、城市建設程度應基本同步。」來自東南大學國際觀光專業的張博也認為，都市旅遊的發展應與城市旅遊環境承載力相匹配。「都市旅遊的發展，應當是在不對與旅遊相關的城市因素，如環境、社會、經濟等造成不可接受的負面影響的前提下，對城市旅遊相關要素的最大應用。」 現在的上海既是著名的旅遊目的地，又是很大的旅遊客源地。「都市旅遊是上海六大支柱產業之一，其發展態勢與上海城市社會經濟的發展息息相關，同時，都市旅遊作為上海的特色名片，反哺著後工業化時代上海城市的發展。」朱國建說，現在，我們要推動旅遊業的發展從勞動力低附加值服務向依靠科技進步、提高服務附加值和創新管理轉型，從資源分散、自發發展向實現資源一體化、統一發展轉型，以求實現旅遊發展方式集約化、旅遊服務質量提升持續化以及旅遊生產、消費的低碳化。 「旅遊業不僅能夠推動經濟增長和經濟多元化，提高當地居民的生活質量，而且能增強城市的文化休閑氛圍，為城市增添活力、生機和能量。」

❷ 上海如何構建大旅遊產業體系

上海世界著名旅遊城市建設取得了階段性成果，旅遊產業對城市經濟社會發展的貢獻率日益提升。上海市副市長陳群介紹，近年來，上海旅遊積極融入城市建設總體布局，旅遊供給進一步豐富和優化，旅遊產業規模持續擴大，質量效益逐步提升。

上海「旅遊+」產業融合發展大格局已基本構建。按照「綜合產業綜合抓」的要求，上海市政府成立了市旅遊發展領導小組，全市各部門、各行業、各區域聯動發展、形成合力，構建起旅遊業與文化、商務、體育、工業、農業、科技、衛生、金融、交通、氣象等融合發展的「1+10+n」大旅遊產業體系。

截至2017年底，上海共有國家生態旅遊示範區4個，A級景區101個，紅色旅遊基地34個，特色文化博物館約120個，達標工業旅遊景點67個，體育旅遊休閑基地13個。上海共有星級飯店229家，旅行社1600餘家。上海港郵輪旅客年吞吐量300萬人次左右，穩居國際郵輪母港亞洲第一、全球第四的位置。

❸ 上海將如何推動全域旅遊環境全面升級

上海市旅遊局局長徐未晚說，境外業界對上海的建議很有意義；其中的不少建議也與上海未來的計劃「不謀而合」。上海將圍繞「精彩上海、品質之旅」的主題，推進旅遊產品、旅遊產業、旅遊市場、旅遊環境全方位升級。

世界著名旅遊城市幾乎都是「購物天堂」。上海將進一步提升「中華商業第一街南京路」、「百年淮海路」等國際知名度和影響力，推進旅遊紀念品「上海禮物」品牌計劃。上海營造更為良好的營商環境：推進旅遊產品、旅遊產業、旅遊市場、旅遊環境全方位升級。具體在旅遊領域，上海將特別對入境游企業進行鼓勵和支持；將積極用好中國上海自由貿易試驗區的政策，推進外商獨資、合資旅行社經營出境旅遊業務，加強人員培訓、業務指導等後續服務。

❹ 上海如何推動全域旅遊升級

至2035年，上海年入境境外旅客總量有望達到1400萬人次。上海將如何實現這一目標？3月31日在此間舉辦的上海建設世界著名旅遊城市國際研討會上，中外旅遊業者為上海「支招」，其中不少建議也與上海未來的計劃不謀而合。

據了解，上海將圍繞「精彩上海品質之旅」的主題，推進旅遊產品、旅遊產業、旅遊市場、旅遊環境全方位升級。

上海將強化出境旅遊服務保障體系，運用移動通信、衛星定位等技術，加強標准化管理、數據共享，為全世界的上海旅遊者編織一張「安全應急網」；搭建「一帶一路」旅遊合作平台，探索建設「海上絲綢之路」郵輪港口城市聯盟，加強與全球旅遊組織的協作；上海正在升級旅遊服務設施網路，將運用人工智慧、虛擬現實等技術，營造溫馨、智能、時尚的「城市客廳」；開發和推廣「上海品質生活」等都市旅遊移動服務應用，為旅遊者提供更加智能化、多功能、便捷度高的旅遊服務。

上海營造更為良好的營商環境：推進旅遊產品、旅遊產業、旅遊市場、旅遊環境全方位升級。具體在旅遊領域，上海將特別對入境游企業進行鼓勵和支持；將積極用好中國上海自由貿易試驗區的政策，推進外商獨資、合資旅行社經營出境旅遊業務，加強人員培訓、業務指導等後續服務。

❺ 上海市旅遊條例(2014修正)

第一章總則第一條為了促進本市旅遊業的發展，合理開發、有效保護旅遊資源，規范旅遊市場秩序，保障旅遊者和旅遊經營者的合法權益，根據《中華人民共和國旅遊法》和有關法律、行政法規，結合本市實際情況，制定本條例。第二條本條例所稱的旅遊業，是指利用旅遊資源和設施，為旅遊者提供游覽、住宿、餐飲、交通、購物、娛樂、信息等服務的綜合性產業。
本條例所稱的旅遊資源，是指可以為發展旅遊業開發利用，具有經濟效益、社會效益和環境效益的自然資源、歷史人文資源和其他社會資源。
本條例所稱的旅遊經營者，是指旅行社、導游服務公司、旅館、旅遊集散站、景區（點）經營者、網路旅遊經營者和旅遊線路經營者等從事旅遊經營活動的單位或者個人。第三條本市行政區域內旅遊的促進和發展，旅遊的規劃編制和資源保護，旅遊經營者的經營活動和旅遊者的旅遊活動以及相關的監督管理適用本條例。第四條旅遊業發展應當與經濟和社會發展相協調，突出都市旅遊特點，遵循統一規劃、可持續發展的原則，堅持旅遊資源開發利用與保護相結合，堅持旅遊的經濟效益、社會效益和環境效益相統一。第五條市人民政府應當加強對本市旅遊工作的組織和領導，把旅遊業的發展納入國民經濟和社會發展規劃，建立旅遊工作協調機制，對旅遊公共服務、旅遊產業發展、旅遊市場監管和旅遊形象推廣進行統籌協調。
區、縣人民政府應當加強對本行政區域旅遊工作的組織和領導，編制本行政區域的旅遊發展規劃，制定並組織實施有利於旅遊業持續健康發展的政策措施，促進旅遊業與相關產業的協調發展。
經國家和本市確定的特定旅遊區域管理機構可以對本區域旅遊公共服務、旅遊產業發展、旅遊市場監管和旅遊形象推廣進行統籌協調。
主要景區（點）所在地的鎮、鄉人民政府和街道辦事處應當會同有關部門做好本行政區域旅遊資源保護利用、旅遊產業發展、旅遊安全監督、旅遊環境秩序維護和文明旅遊宣傳等工作。
對促進旅遊業發展作出顯著貢獻的單位和個人，市和區、縣人民政府應當給予表彰和獎勵。第六條市旅遊行政管理部門和區、縣旅遊行政管理部門（以下統稱旅遊行政管理部門）負責本行政區域內旅遊規劃的編制、旅遊業促進、旅遊資源開發利用與保護的組織協調，以及旅遊經營活動的指導和監督管理。
相關行政管理部門按照各自職責，保障和促進旅遊業的發展。第七條旅遊經營者可以依法成立或者加入相關行業協會。相關行業協會應當制定行業服務規范，加強行業自律，並可以根據會員需求，開展為會員提供服務、組織市場拓展、參與旅遊促銷、發布市場信息、推介旅遊產品、進行行業培訓和交流等活動。第二章旅遊促進與發展第八條市人民政府應當在年度財政預算中，安排旅遊發展專項資金。旅遊發展專項資金主要用於城市形象宣傳、旅遊公益設施的建設和重大旅遊促進活動的組織等。
各級人民政府應當對涉及景區（點）的道路交通、安全保障、環境衛生、供水供電、自然環境和文化遺產保護等配套設施的建設資金給予支持。第九條旅遊行政管理部門會同相關行政管理部門建立待開發的旅遊建設項目庫，指導具有地方特色和文化內涵的旅遊項目的投資；為境內外投資者參與旅遊業的開發和建設，提供信息，幫助協調；對重點旅遊區域和帶動地區經濟、文化發展的旅遊建設項目，給予政策支持。
境內外企業採取參股、兼並、收購或者遷移總部等方式來滬開展旅遊經營活動的，享受與本市旅遊企業同等待遇。法律、法規對其有特別規定的，按照相關規定執行。第十條旅遊行政管理部門和相關行政管理部門應當推進本市工業、農業、商業、體育、科技、文化、教育和衛生等社會資源的開發，實現旅遊業與相關產業融合發展；創新文化旅遊、會展旅遊、體育旅遊、水上旅遊、鄉村旅遊、醫療旅遊、老年旅遊、研學旅行等旅遊產品，推動休閑度假旅遊與觀光旅遊共同發展。
本市在區域開發中應當統籌考慮城鄉居民休閑度假需求，加強設施建設，完善服務功能，合理優化布局，營造城鄉居民休閑度假空間。
本市編制和調整土地利用總體規劃、城鄉規劃和海洋功能區規劃時，應當充分考慮相關旅遊項目、設施的空間布局、建設用地以及用海和海岸線佔用需求。

❻ 上海郊區的資源環境

濕地保護 上海現有濕地27塊，總面積3197.14平方公里，包括近海及海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地和庫擴濕地四種。其中近海及海岸濕地面積為3054.01平方公里，包括重點濕地大小金山三島、崇明東灘、南匯東灘和九段沙。
治理水葫蘆 2004年，各區縣對越冬水葫蘆進行了徹底清除。在金山、青浦、松江、嘉定等區109個敞開式河道設置擋、堵、攔裝置700多處，對黃浦江、蘇州河沿線攔污攔截裝置進行了維修加固。出動保潔船1300餘艘，保潔隊伍170支，保潔人員7300餘人，清除水葫蘆29.57萬噸。基本達到了專項整治的目標，本市河道的環境面貌得到明顯改觀。
有機肥加工綜合利用 2004年，本市完成了35家規模化畜禽場糞污水治理，新建了5個有機肥生產處理中心。目前，全郊區已建成有機肥生產企業40家，全年生產有機肥15萬噸，年處理畜禽糞便50萬噸。有機肥的推廣和使用，既提高了農產品質量，又使化肥、化學農葯的使用量進一步下降，單位面積化肥和農葯的使用量比上年均下降了7%。
農業面源污染治理 2004年，本市進一步加強了化肥和化學農葯減量化技術的示範和推廣工作。化學肥料減少總量3.2萬噸，化學農葯減少總量325噸，其中控制性減量化學肥料為2.38萬噸、化學農葯為247.8噸。落實控制性減量技術措施，主要包括發展綠肥；推廣精製有機肥、專用BB肥；使用高效、低殘留生物農葯；實施噴霧器更新換代等。2004年新增「衛士牌WS—16型」背負式手動噴霧器1.1萬台。落實示範點39個，擴種綠肥31萬畝。水稻推廣應用精製有機肥、專用BB肥和復混肥90萬畝次。還建立了1210個基於GPS的監測調查點，對化肥、農葯使用實施定位動態監測、跟蹤調查和管理。
垃圾收集處置 覆蓋郊區10個區縣的農村生活垃圾收集處置系統已基本建立。對生活垃圾分類收集，實行有機垃圾堆肥還田，無機垃圾進回收系統後綜合處理。生活垃圾無害化處置率90%，資源化利用率61%，回收利用率6%，密閉運輸率60%，基本淘汰拖拉機運輸生活垃圾。促進了郊區環境面貌的改善，提高了農村生活環境質量。
秸稈綜合利用 2004年，農作物秸稈禁燒和綜合利用實施區域涉及10個區縣、71個鄉鎮、649個村。全市糧食和油菜作物種植面積為237.61萬畝，機械化秸稈還田面積為144.84萬畝，新增秸稈還田面積14.5萬畝。全市新增還田農機具284台。秸稈焚燒基本得到控制，有效地保護了生態環境。

❼ 上海市旅遊條例(2009修正)

第一章總則第一條為了促進本市旅遊業的發展，合理開發、有效保護旅遊資源，維護旅遊市場秩序，保障旅遊者和旅遊經營者的合法權益，根據有關法律、行政法規，結合本市實際情況，制定本條例。第二條本條例所稱的旅遊業，是指利用旅遊資源和設施，為旅遊者提供游覽、住宿、餐飲、交通、購物、娛樂、信息等服務的綜合性產業。本條例所稱的旅遊資源，是指可以為發展旅遊業開發利用，具有經濟效益、社會效益和環境效益的自然資源、歷史人文資源和其他社會資源。本條例所稱的旅遊經營者，是指旅行社、導游服務公司、旅館、旅遊集散站、旅遊區（點）經營者、網路旅遊經營者和旅遊線路經營者等從事旅遊經營活動的單位或者個人。第三條本市行政區域內旅遊的促進和發展，旅遊的規劃編制和資源保護，旅遊經營者的經營活動和旅遊者的旅遊活動以及相關的監督管理適用本條例。第四條旅遊業發展應當與經濟和社會發展相協調，突出都市旅遊特點，遵循統一規劃、可持續發展的原則，堅持旅遊資源開發利用與保護相結合，堅持旅遊的經濟效益、社會效益和環境效益相統一。第五條市和區、縣人民政府應當把旅遊業的發展納入國民經濟和社會發展規劃。市人民政府應當加強對旅遊工作的領導，建立旅遊工作協調機制，促進旅遊業與相關產業的協調發展。對促進旅遊業發展作出顯著貢獻的單位和個人，市和區、縣人民政府應當給予表彰和獎勵。第六條市旅遊行政管理部門和區、縣旅遊行政管理部門（以下統稱旅遊行政管理部門）負責本行政區域內旅遊規劃的編制、旅遊業促進、旅遊資源開發利用與保護的組織協調，以及旅遊經營活動的指導和監督管理。相關行政管理部門按照各自職責，保障和促進旅遊業的發展。第七條旅遊經營者可以依法成立或者加入相關行業協會。相關行業協會應當制定行業服務規范，加強行業自律，並可以根據會員需求，開展為會員提供服務、組織市場拓展、參與旅遊促銷、發布市場信息、推介旅遊產品、進行行業培訓和交流等活動。第二章旅遊促進與發展第八條市人民政府應當在年度財政預算中，安排旅遊發展專項資金。旅遊發展專項資金主要用於城市形象宣傳、旅遊公益設施的建設和重大旅遊促進活動的組織等。各級人民政府應當對涉及旅遊區（點）的道路交通、安全保障、環境衛生、供水供電、自然環境和文化遺產保護等配套設施的建設資金給予支持。第九條旅遊行政管理部門會同相關行政管理部門建立待開發的旅遊建設項目庫，指導具有地方特色和文化內涵的旅遊項目的投資；為境內外投資者參與旅遊業的開發和建設，提供信息，幫助協調；對重點旅遊區域和帶動地區經濟、文化發展的旅遊建設項目，給予政策支持。境內外企業採取參股、兼並、收購或者遷移總部等方式來滬開展旅遊經營活動的，享受與本市旅遊企業同等待遇。法律、法規對其有特別規定的，按照相關規定執行。第十條旅遊行政管理部門和相關行政管理部門應當推進旅遊經營者依託本市工業、農業、商業、體育、科技、文化、教育和衛生等社會資源開發旅遊產品，實現旅遊業與相關產業的結合。本市區域開發、市政項目或者國家大型工程的規劃編制和方案設計，應當兼顧旅遊功能開發和相關設施建設。第十一條各省、自治區、直轄市的旅行社可以組織當地旅遊團隊直接來本市進行旅遊活動。旅遊行政管理部門和相關行政管理部門應當為各省、自治區、直轄市旅行社及其組織的來滬旅遊團隊提供便利。第十二條市旅遊行政管理部門應當會同相關行政管理部門制定本市旅遊形象宣傳計劃，建立境內外旅遊宣傳網點，通過大眾傳媒、境內外合作交流等各種渠道和形式，加強對本市城市形象、主要旅遊區（點）以及重大節慶、賽事、會展等活動的宣傳。本市鼓勵單位和個人結合地方特色和文化特點開發旅遊產品。旅遊行政管理部門應當根據本區域旅遊資源特色和旅遊產品優勢，確定旅遊整體形象和宣傳推介主題，扶持旅遊產品的開發，促進旅遊市場的拓展。第十三條國有旅遊資源經營權經批准有償出讓的，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，通過拍賣、招標等方式進行。第十四條本市制定公共客運規劃時，應當聽取旅遊行政管理部門的意見；安排公共客運線路和設置站點時，應當兼顧旅遊發展的需要。本市市內旅遊線路規劃，應當納入城市交通線網規劃。本市旅遊線路及其設施的配置，應當與公共客運線路及其設施的配置相協調。

❽ 上海周邊城市旅遊業怎樣利用世博會去吸引遊客

建了很多公園：

世博園區將建四大公園 世博會結束後向公眾開放

2010年上海世博會結束後，以圍繞開放空間為宗旨，在世博園區內規劃的四座公園(世博公園、後灘公園、白蓮涇公園、江南公園)，將被保留下來常年向公眾開放。這是上海世博局副局長黃健之日前透露的信息。

11月15日，上海世博局副局長丁浩在世博會第二次參展方會議上透露，上海世博園區規劃的綠地總面積約100萬平方米，主體結構為浦東、浦西兩條沿江綠地。其中，世博公園已於2006年10月開工建設，計劃於2008年4月建成；後灘公園計劃於2007年12月開工建設，2009年10月建成。

據了解，世博公園地處世博園區浦東部分，規劃用地面積約29公頃。其功能定位是「世博的公園、市中心的公園、濱水的公園」。同時，為了使人們留下對濱水工業的記憶，該處的一些建築部分將被改造成立體綠化，形成「空中花園」。會後該公園將成為中心城區重要的公園綠地之一。

後灘公園則展示了黃浦江城區段罕見的天然濕地景觀。其規劃范圍西起倪家浜、東至打浦橋隧道的浦明路沿黃浦江一側所有用地。規劃總面積約14.2公頃。

白蓮涇公園將建在白蓮涇河的兩岸，以黃浦江濱江景觀與白蓮涇內河景觀為鮮明特色。

今年4月17日，在大連開幕的2009中國國內旅交會上，長三角一體化旅遊作為統一品牌首次亮相，同時推出55條世博之旅精品旅遊線路。

道書明說，歷史上上海和江浙兩省因旅遊資源的不可替代，向來是合作大於競爭，大家都拿出最好一塊資源共享，共同服務不同需求的旅遊者。世博會舉辦，上海將吸引大量人流，這些參觀者大都希望在走出園區後到各地去走一走。

這使長三角聯動發展成為共識，各省市抓住機遇積極推進重點旅遊項目建設，展示各自文化資源，形成上海世博會黃金旅遊線路，引導遊客走進長三角，走向更多更遠更美景點，體驗不一樣的世博之旅。

道書明舉例說，博物館之旅是為喜歡通過各種博物館了解中國文化的歐美遊客設計的，古鎮之旅則符合常駐中國外國人的喜好，首次來中國的旅遊者通過北京、西安、桂林和上海的中華精品之旅，可以了解中國歷史、文明、山水和都市風情，更適合遠程市場。這些都需要長三角乃至全國旅遊部門攜手協力共同推進。

道書明說，建立起長三角地區旅遊部門協調機制聯動發展，還有其緊迫的現實性。通過區域合作統籌安排，將能夠滿足世博會期間7000萬人次參觀者的住宿與交通需求。

據悉，世博會期間，平均每天約有40萬人次參觀者湧入世博園區，他們中的30多萬人需要住宿，平常日子或許與上海地區可供房源相差不大，但每逢周五至周日，就會有很大缺口。上海旅遊部門正在協調江浙兩省相關資源，建立網路，預訂房間，平衡需求。

三

有預測說來上海世博會的遊客平均每人購物將花費1000元左右，7000萬人次就是700億元，要讓遊客有地方花錢，還花得高興，其實是一個很大難題。

道書明說，上海會推出一些新政策新做法，例如會發行方便支付促進消費的兩張卡，實名制的旅遊信用卡和不具名的旅遊卡，兩卡的覆蓋面會很廣，在很多地方都能消費，這是旅遊和金融的融合，也是改變人們消費方式的很好機會。

道書明說，更深層次的改變在於旅遊產業結構的變化，從純粹觀光型到休閑度假型和商務旅行，上海旅遊業將乘上海世博會舉辦之際加快轉型。

他說，上海世博會為上海旅遊業與更多相關產業融合發展帶來了契機。組織遊客是旅遊業的優勢，旅遊與金融業、保險業、商業、餐飲業和文化產業融合，將為這些產業帶去豐富的遊客資源，而這些產業的發展，也為旅遊業的快速發展提供更大可能。交通發達了，旅行工具就更豐富了，可以是公交、地鐵，也可以是包機、租賃飛機。

此外，上海世博會的舉辦，將提高人的文明素質和消費能力。道書明說，過去消費水平低時，遊客常常是麵包加礦泉水，現在旅遊服務規范了，遊客願意掏錢享受服務了，旅遊業就要提供優質服務讓遊客選擇。世博會是旅遊服務產業的大展示，如何為殘疾人、老人、兒童、農民提供更好服務？世博會的舉辦迫使旅遊業想得更多，做得更細

❾ 上海各種各樣類型的旅遊產品上海旅遊業面臨的新機遇和挑戰，以及發展中的問題

（一）行政區域一體化，形成了加快旅遊業發展
的合力優勢；（二）地域廣闊，資源豐富，形成了山水、歷史文化、民族風情一體化的資
源整體優勢；（三）大規模的城市改造和建設，形成了以市區為中心，市、縣網路化的核
心優勢；（四旅遊形成了相當規模的產業優勢。但由於基礎設施建設不夠完善、景
區景點建設缺乏統一規劃與系統開發、依法管理市場的力度不夠等因素的影響，旅遊企業
經濟效益不佳，整體優勢沒有得到很好的發揮，旅遊購物、旅遊文化娛樂等項目的收入一
直處於低水平，制約了旅遊業對全市財政的貢獻。為了更好地發揮整體優勢，促進桂林旅
游的發展，特提出幾條對策與建議。
（一）進一步統一全市對旅遊業發展全局的認識
1．必須充分認識國際國內的發展環境，以中共桂林市委《關於加快旅遊業改革和發
展的決定》和《關於制定桂林市國民經濟與社會發展第十個五年計劃的建議》為指導思想
，牢固樹立「旅遊立市、富市、強市」的觀念，堅持觀念創新、體制創新、產品創新和服
務創新，扎扎實實加快推動旅遊產業的市場化、現代化和社會化進程。
2．樹立發展桂林旅遊業的全局意識，以市場經濟規律的要求為准則，沖破既得利益、
部門利益、地區利益的束縛，全力推進我市旅遊業的整體發展。
3．加深對旅遊資源的認識，一是資源的國有、共有性質和整體性，確定了它必須統
一開發使用；二是旅遊資源必須不斷挖掘潛力，在創新中提高產品質量，從而使潛在的資
源優勢轉化為現實的資源優勢。
（二）加強旅遊發展的整體規劃工作，搞好景點建設
1．抓好《上海市旅遊發展總體規劃》的實施，用行政手段樹立起規劃的權威性，使
其成為全市旅遊發展的法規。
2．按照《總體規劃》的要求，指導各縣做好旅遊發展總體規劃的編制工作，嚴格按
規劃搞好景區景點的開發建設，保證旅遊資源有序開發，合理利用，優勢互補，避免重復
和濫開發。
3．注重利用各種先進手段對景區景點進行開發包裝，提高其文化內涵和審美價值。
4．挖掘、保護、修復、開發文物古跡和文化藝術景觀，特別要注重開發建設具有深
厚文化底蘊的文物古跡和現代文化藝術精品，增強景區景點的觀賞性、知識性。趣味性。
以市區為核心，重點推出幾條不同類型的旅遊精品線路。
（三）用好西部大開發政策，擴大對外開放，多方籌集資金，加快旅遊基礎設施和景
區景點的建設
旅遊發展的資金籌措渠道，一靠國家投入，二靠引進國內外資金和旅遊業自身進行擴
大再生產投入。上海旅遊的基礎設施建設這一決主要靠國家、地方投入，而景區景點開發
建設和辦旅遊企業應該以引進國內外資金和旅遊業自身進行擴大再生產投入為主。當前進
一步拓寬旅遊融資渠道，一是要用好西部大開發政策。上海是全
國旅遊重點城市和廣西發展旅遊的龍頭，我們應積極創造條件，千方百計爭取到更多的資
金或項目來加快城市、城鎮的基礎設施建設以及縣區景點的開發建設和生態環境保護。二
是要進一步優化投資政策，推行投資主體多元化，建立政府引導、市場運作投資機制。積
極實施「以資源換技術、以產權換資金、以市場換項目、以存量換增量」的舉措，加快資
本市場融資步伐。三是要充分發揮上海旅遊股份有限公司的融資作用，利用上市公司股票
發行的作用，融集更多資金。四是要積極爭取有較好經濟效益的旅遊企業進一步創造條件
盡早上市發行股票；積極爭取貸款對旅遊業的投入；積極爭取國家旅遊局對特色景區景點
（的投入；積極支持本地大型企業參與旅遊開發建設等。通過
多方努力，多方籌措到更多的旅遊發展資金，全面提高上海旅遊產業的國際國內競爭力。
（四）提高旅遊從業人員的整體素質
有人認為，上海旅遊產業的發展仍然缺乏面向新世紀的具有國際戰略眼光和富於創新
精神的高級管理人才和設計者，這話有一定道理。為此，還必須：（1）創造更為寬松的
軟環境，制定更為優惠的政策來吸引並留住高層次的管理人才。（2）加強旅遊從業人員
的教育培訓，組建培訓網路及教育培訓隊伍，形成大培訓格局，把培訓發展成為產業，爭
取桂林成為全國旅遊教育培訓基地之一，促進旅遊教育培訓工作的制度化、規范化、現代
化。（3）採取「請進來、走出去」的辦法解決旅遊大縣的人才問題。市裡可有計劃地選
出一些管理人員到縣里掛職、任職，縣里的同志也可到市旅遊部門或企業掛職，通過交流
，幫助縣里培養旅遊管理幹部；也可以派人到縣里辦班或縣里派人到市裡的旅行社、飯店
等進行培訓或實習，幫助各縣提高旅遊經營管理素質和水平。（4）加大旅遊宣傳力度，
營造全民關心、支持旅遊發展的輿論環境。同時，可開展爭創微笑景區、微笑城市和爭當
萬名優秀市民等活動，以提高市民的旅遊意識和整體素質，為上海發展旅遊提供一個良好
的社會環境。
（五）深化改革，提高旅遊業的整體素質和競爭力
1．深化旅遊行業的體制改革
一是要按照現代企業制度的要求，加大對國有旅遊企業的改組、改制和改造力度，做
到產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學。要以產業化為目標，逐步培植大型旅遊企
業集團，實行一體化管理，一條龍服務，提高規模經濟水平。要優化旅遊企業結構，切實
發揮旅行社的龍頭作用。積極引導旅行社業向品牌化、集團化、專業化方向發展，切實發
揮旅遊業的龍頭作用。二是逐步開放旅行江市場，打破行業壟斷，允許和鼓勵具備條件的
多種經濟成份和多種所有制形式開辦旅行社。從復雜多變的國際、國內旅遊市場發展趨勢
來看，上海旅遊產品已從賣方市場向買方市場轉變。上海要想招徠更多的客源，進而擴大
和推動吃、住、行、游、購、娛各項旅遊消費，促進旅遊業的發展，必須開放旅行社市場
。通過組建中外合資旅行社，利用外商的資金、人才和客源組織渠道為桂林招徠、組織客
源服務。吸引區內外大集團公司加盟桂林旅行社業，以此帶來商機和客源。允許和鼓勵具
備條件的非公有制經濟開辦旅行社。
2．加強管理，規范市場
要按照市場規則，對各種所有制形式和經濟成分的旅遊企業一視同仁、公平競爭。通
過市場競爭逐步形成適應國際、國內旅遊市場的經營機制，建成一個開放、競爭、有序的
旅遊企業市場體系。要依法規范旅遊業。嚴格執行國家已發布的法律法規，盡快制定出《
上海旅遊管理辦法》。旅遊行業管理要盡快從直接管理轉向間接管理，從微觀管理轉向宏
觀管理，從管理旅遊企業轉向管理全市旅遊市場，研究旅遊發展戰略、制定規劃、完善政
策、搞好行業間的監督協調和服務上來，以適應未來旅遊業發展的新要求。
3．加強行業協會建設，充分發揮行業協會作用 目前，我市雖然成立了相應的行
業管理協會，但有名無實。要發揮行業協會作用，必須賦予行業協會一定職權。可借鑒美
國、日本、香港等發達國家和地區的經驗，加強行業協會建設。採取協會與企業簽訂合同
的辦法，規定和約束企業必須在協會的行業規則下經營，形成行業自律。

❿ 上海市旅遊條例

第一章總則第一條為了促進本市旅遊業的發展，合理開發、有效保護旅遊資源，維護旅遊市場秩序，保障旅遊者和旅遊經營者的合法權益，根據有關法律、行政法規，結合本市實際情況，制定本條例。第二條本條例所稱的旅遊業，是指利用旅遊資源和設施，為旅遊者提供游覽、住宿、餐飲、交通、購物、娛樂、信息等服務的綜合性產業。
本條例所稱的旅遊資源，是指可以為發展旅遊業開發利用，具有經濟效益、社會效益和環境效益的自然資源、歷史人文資源和其他社會資源。
本條例所稱的旅遊經營者，是指旅行社、導游服務公司、旅館、旅遊集散站、旅遊區（點）經營者、網路旅遊經營者和旅遊線路經營者等從事旅遊經營活動的單位或者個人。第三條本市行政區域內旅遊的促進和發展，旅遊的規劃編制和資源保護，旅遊經營者的經營活動和旅遊者的旅遊活動以及相關的監督管理適用本條例。第四條旅遊業發展應當與經濟和社會發展相協調，突出都市旅遊特點，遵循統一規劃、可持續發展的原則，堅持旅遊資源開發利用與保護相結合，堅持旅遊的經濟效益、社會效益和環境效益相統一。第五條市和區、縣人民政府應當把旅遊業的發展納入國民經濟和社會發展計劃。市人民政府應當加強對旅遊工作的領導，建立旅遊工作協調機制，促進旅遊業與相關產業的協調發展。
對促進旅遊業發展作出顯著貢獻的單位和個人，市和區、縣人民政府應當給予表彰和獎勵。第六條市旅遊行政管理部門和區、縣旅遊行政管理部門（以下統稱旅遊行政管理部門）負責本行政區域內旅遊規劃的編制、旅遊業促進、旅遊資源開發利用與保護的組織協調，以及旅遊經營活動的指導和監督管理。
相關行政管理部門按照各自職責，保障和促進旅遊業的發展。第七條旅遊經營者可以依法成立或者加入相關行業協會。相關行業協會應當制定行業服務規范，加強行業自律，並可以根據會員需求，開展為會員提供服務、組織市場拓展、參與旅遊促銷、發布市場信息、推介旅遊產品、進行行業培訓和交流等活動。第二章旅遊促進與發展第八條市人民政府應當在年度財政預算中，安排旅遊發展專項資金。旅遊發展專項資金主要用於城市形象宣傳、旅遊公益設施的建設和重大旅遊促進活動的組織等。
各級人民政府應當對涉及旅遊區（點）的道路交通、安全保障、環境衛生、供水供電、自然環境和文化遺產保護等配套設施的建設資金給予支持。第九條旅遊行政管理部門會同相關行政管理部門建立待開發的旅遊建設項目庫，指導具有地方特色和文化內涵的旅遊項目的投資；為境內外投資者參與旅遊業的開發和建設，提供信息，幫助協調；對重點旅遊區域和帶動地區經濟、文化發展的旅遊建設項目，給予政策支持。
境內外企業採取參股、兼並、收購或者遷移總部等方式來滬開展旅遊經營活動的，享受與本市旅遊企業同等待遇。法律、法規對其有特別規定的，按照相關規定執行。第十條旅遊行政管理部門和相關行政管理部門應當推進旅遊經營者依託本市工業、農業、商業、體育、科技、文化、教育和衛生等社會資源開發旅遊產品，實現旅遊業與相關產業的結合。
本市區域開發、市政項目或者國家大型工程的規劃編制和方案設計，應當兼顧旅遊功能開發和相關設施建設。第十一條各省、自治區、直轄市的旅行社可以組織當地旅遊團隊直接來本市進行旅遊活動。
旅遊行政管理部門和相關行政管理部門應當為各省、自治區、直轄市旅行社及其組織的來滬旅遊團隊提供便利。第十二條市旅遊行政管理部門應當會同相關行政管理部門建立境內外旅遊宣傳網點，制定本市旅遊形象宣傳計劃，加強對本市城市形象和旅遊區（點）的宣傳。第十三條國有旅遊資源經營權經批准有償出讓的，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，通過拍賣、招標等方式進行。第十四條本市制定公共客運規劃時，應當聽取旅遊行政管理部門的意見；安排公共客運線路和設置站點時，應當兼顧旅遊發展的需要。
本市市內旅遊線路規劃，應當納入城市交通線網規劃。
本市旅遊線路及其設施的配置，應當與公共客運線路及其設施的配置相協調。第十五條旅遊行政管理部門應當開展旅遊統計分析，建立旅遊信息管理系統，實現區域間旅遊信息互通，並向公眾發布相關旅遊信息。
市旅遊行政管理部門應當設立公益性旅遊咨詢機構和網站，並在公共交通樞紐站點、旅遊集散站、主要旅遊區（點）設置自助互動式旅遊信息多媒體設施，為旅遊者提供信息咨詢服務。