① 浅谈如何加强基层动物防疫工作
在农业现代化的今天，畜牧业的现代化已经成为其重要的内容及标志，从某个程度上讲：其一，有利于畜牧业的持续、健康的发展；其二，对于人们的财产安全以及人身健康有着直接关系。但是目前的基层动物防疫工作仍然存在不少的问题，也带给了工作者最新的挑战。
1.目前的基层动物防疫工作
1.1混居与混养
目前养殖基层动物来看，大多数都是以散养的方式为主，虽然畜牧业的标准化与集约化的生产、经营都有所发展，但是其并未占据较大的比例。在养殖中，主要是一家一户的模式，在实际的养殖过程中，并未做好排泄处理以及免疫管理，并且随意的使用药物以及添加剂都容易造成动物疫情。例如在农村，对于人畜混居，不但影响到了人们的居住，更多的是成为了疫情发生的温床。
1.2防疫水平偏低
从目前的情况来看，标准化、集约化以及规模化的养殖还有很长的一段路。我们的工作重点在基层，但是绝大多数的基层人员却不能够认识到防疫工作的重要性，导致其制动性的缺失。另外，基层人员不具备相关专业的高素养，也使得相关的法律、法规都不具备较强的操作性，此外，由于不重视而引起的资金投入的缺乏，从而降低了整体防疫工作的水准。
1.3 环境污染严重
由于基层防疫工作相应的监管体制不健全，大多数的基层养殖业为了在短期之内获取一定的经济效益，导致了严重的水资源以及土壤的污染现象层出不穷。过渡的将农药使用到生产当中，导致动物免疫力的降低。此外，动物的排泄物没有正确的处理也会导致动物疫情的发生以及疫病传播。
2.基层动物防疫工作应注意的问题
2.1防疫法律意识淡薄
多数基层防疫工作领导对于动物防疫不够重视，甚至存在侥幸心理。部分领导觉得动物的疫情远远比不上人类所感染的疫情，觉得大不了就是损失一些动物，也就导致了对于每年的基层防疫工作是“虎头蛇尾”。
2.2基础设施配备与基层动物的防疫体系薄弱
不重视基层防疫工作，就不会投入大量的资金，也就导致了基层畜牧站没有先进的基础设施，从而与新时期的基层动物防疫工作脱节。而动物防疫体系薄弱主要是由以下几个方面引起：基层防疫人员薪酬偏低、防疫工作缺乏必要的经费、工作环境恶劣以及没有专业的防疫素质。
2.3疫苗质量不够稳定
从目前的基层动物防疫所使用的疫苗来看，疫苗质量的不稳定性使得其保护率偏低和副作用过高，过渡的注射疫苗也就使得资金方面造成了不必要的浪费。随着社会发展，动物的疫病呈现出了“旧病未除，新病滋生”的趋势。为了控制好疫病，人们不得不增添更多的疫苗，但是由于随意的免疫病种与时间，导致动物免疫的程序出现了严重的混乱局面。
3.加强基层动物防疫工作，提高动物疫情控制
3.1加强动物防疫教育宣传工作
做好基层防疫工作，首先要让基层的领导干部，基层操作人员等从心理上认同、认识到防疫工作的重要性：其一，让领导层积极学习动物防疫相关的法律、法规，做到依法防疫、依法控疫；其二，深入到基层养殖群众当中，普及防疫教育的有关工作。另外，对于动物运输、加工的有关人员也需要进行相应的条例宣传，让他们主动的配合屠宰检验、产地检疫等等工作，从源头上控制、抓好疫病的发生，促进畜牧业快速、良好的发展。
3.2健全动物防疫工作保障机制
动物防疫工作做到何种程度直接影响到畜牧业的长期发展：其一，虽然目前基层防疫基础设施不能够满足需要，但只要通过努力让相关主管部门制定相应的配备标准，资金也可以在逐年的财政支出中得到缓解；其二，目前大多数基层动物防疫工作人员因为待遇问题导致工作缺乏积极性、责任心，，所以为防疫工作者提高薪酬与福利待遇，对于基层动物防疫工作是否能偶顺利、持续开展有这不可磨灭的作用；其三，抓好基层防疫工作人员的再教育，确保基层防疫工作能够在一支技术过硬、安心常驻基层、热心为防疫工作的专业队伍下正常开展。
3.3建立健全基层动物防疫工作行政管理体制
其一，建立、健全组织防疫工作领导机制，成立有效的动物防疫工作筹划小组；其二，要健全动物防疫工作责任落实机制，落实基层动物防疫任务，对在疫病防治过程中出现的个人或部门玩忽职守等要严格查处，确保防疫工作真正落到实处；要健全监督机制，基层以上的动物防疫督查部门要不定期地检查基层动物防疫工作，对其存在的问题，要求其限期整改；其三，要健全建立激励机制，要推行动物防疫部门年度考核，实行奖励制，对在动物防疫工作方面表现积极，成就突出的个人或单位，要进行物质与荣誉上的奖励，此外，对在动物防疫工作中玩忽职守，工作消极怠慢的个人或单位要予以通报批评，甚至对其进行必要的经济处罚，最终调动整个防疫队伍的积极性与责任性。
3.4免疫核查制度需要严格掌握，进一步强化免疫管理
其一，实行免疫档案、标识的管理制度，将通过了检查，免疫合格的牲畜做好免疫档案的发放；其二，调高调运核查动物免疫的门槛，如果发现运输动物者不具备合格的检验证明，应以及采取措施，坚决不放行；其三，增强免疫抗体的实时监测。
总之，在基层的动物防疫工作中仍然存在各种方面的问题，严重的制约基层动物防疫工作的全面、政策的开展。所以，还需要各位基层领导与防疫工作者的共同努力，做好宣传教育、建立健全制度、加强调控才能够提高基层防疫工作的实效性，才能够保障基层防疫工作的稳定、健康的运行。
② 如何搞好基层动物防疫检疫工作
1、严格落实防疫工作目标责任管理。各级人民政府要高度重视动物防疫工作是事关社会全局的大事，切实把动物防疫工作纳入议事日程中来，乡镇要严格执行“政府与村委、畜牧部门与防疫员”之间分线签订动物防疫工作目标责任书，形成齐抓共管，真正做到责任落实到位，任务分解到位，目标考核到位。把“政府保密度，部门包质量”口号真正落到实处，各级政府不能简单的将目标责任书签到下级就算完事，而应切实加大对动物防疫工作实施全程跟踪督查力度。以确保免疫质量，降低疫病发生风险，建立健全动物防疫工作长效机制。
2、加强基层防疫队伍技术培训。为了更好地开展防疫工作，每年应组织乡村兽医、执业兽医、养殖专业大户等集中举行1—2次培训，通过邀请专家、教授进行畜牧饲养管理、疫病防治、防检疫技能、畜牧新技术、养殖风险规避等方面的培训，以提高基层畜牧队伍的整体素质，逐步打造一支高素质的基层畜牧兽医人员，不断提高动物防疫的科技含量，确保防疫工作科学规范开展。
3、加大财政投入，建立保障机制。一方面要加大基层设施建设经费投入。建议出台相关政策，将乡镇站工作经费、基础设施建设、村级兽医工作室和无害化处理场所等公共事业纳入财政全额预算，推进乡镇动物防疫体系建设，夯实动物防疫工作基础。另一方面要加大免疫副反应和无害化处理经费投入。建议上级应足额安排免疫副反应和无害化处理补助经费，直接划拨到乡镇畜牧兽医站，严格执行“专款专用”。以便发生副反应时，能及时兑现给养殖户，从而消除养殖户与防疫员之间的矛盾。当养殖户平时发生畜禽病死时，可参照农业保险赔付标准，在作无害化处理后，实行现场况现补偿费。养殖户自然就不会随意乱扔畜禽尸体，无害化处理才会真正发挥作用，这样才能大大减少动物疫病传播的风险。最后，应加大村级防疫员工作经费投入。目前，各地均采取与村级防疫员签订季节性用工合同，劳动报酬相当低下，平均每年劳务费收入不足3000元，如果自行解决养老保险、医疗保险和工伤保险等福利，其工资多半显负数，但从村级防疫员使用性质来看，根据上级要求，防疫工作必须实行“春秋普免与平时补免相结合”，再加上疫情报告、畜牧统计、协助产地检疫等工作任务，无形之中又变成了常年用工。建议国家出台村级防疫员管理办法，明确其工作性质，妥善解决其劳务费、养老保险、医疗保险和工伤保险等问题，以便防止基层防疫队伍出现“青黄不接”的现象。
③ 怎么样做好一名检疫员
一、动物检疫员应熟悉动物检疫相关的法律、法规，全面掌握动物及动物产品的检疫技术。积极参加培训学习和考试考核，提高业务素质，在中作中要秉公执法、不徇私情、树立全心全意为人民服务的思想。 二、检疫员只有取得证书后方可上岗。在执行任务时应衣装整洁、佩戴标志、持证上岗、带齐检疫工具、文明执法、热情服务。 三、检疫员要依法行政，严格按国家标准、行业标准对检疫对象的检疫项目，依照检疫程序按检疫标准对动物及动物产品进行建议，同时对检疫结果负责。 四、动物检疫员在工作中按积极宣传动物防疫、检疫的有关法律、法规，提高人民群众对动物防疫、检疫的认识和遵守动物防疫、检疫法律、法规的自觉性。 五、动物检疫员管理区域内动物产地检疫到位率达100%、产地检疫率达90%以上，在实施产地检疫时，做到亲临场户、临检观察、可疑？、健康发证、检出的病畜应根据不同病情依法处理。 六、动物检疫员在屠宰检疫时，严格按程序操作，做到随宰随检。屠宰场、肉类联合加工厂派驻人员到位率达100%、屠宰检疫率达100%。 七、检疫员应建立个人档案，对检疫情况做好记录，规范填写检疫证照并保存留档，不得乱出证和买卖、涂改、伪造检疫证明。 八、检疫员对经检疫合格的动物产品，应加盖或加封验讫标志、出具相应的检疫证明，并依法按标准收费，不得随意提高或降低收费标准。 九、对经检疫不合格的动物及动物产品，按国家标准和行业标准执行。发现疫情，按规定及时上报，对病死畜禽及产品要做到“四不准一处理”（不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，必须按要求此采取深埋、？、焚烧等方式进行无害化处理）。 十、认真做好消毒灭源的宣传工作，负责做好屠宰加工场（厂）、牲畜运载工具等卫生消毒工作。 十一、严格执行上级业务部门的有关规章制度。
④ 如何加强动物卫生监督执法的有效性和协作性
目前，我国动物卫生监督体系存在着各地发展不平衡，上下机制不健全、不对应，队伍力量总体薄弱、投入严重不足、设施装备缺乏、自身建设落后、执法手段不完善等突出问题，严重影响和制约了动物卫生监督工作。加强动物卫生监督执法能力建设，应加强以下几方面工作
一、加强机构队伍建设
一是完善机构，解决人员队伍问题。要着重解决动物卫生队伍建设，建立动物卫生监督机构，理顺管理体制，人员编制和经费保障等关键问题，建立一支职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的动物卫生监督执法队伍，提升动物卫生监督执法能力。
二是完善财政保障机制，解决经费投入问题。进一步细化动物卫生监督执法工作的财政保障机制，明确政府职责，将动物疫病防控、扑灭、检疫、监督管理的基础设施建设，以及监督执法培训等所需经费纳入本级财政预算。在建立健全重大动物疫病防控应急物资储备、病死动物和动物产品无害化处理公共设施等方面，财政应当提供经费保障。加紧配备动物卫生监督执法所需的交通工具、通讯器材及执法取证装备，改善办公条件。逐步实现动物防疫信息的现代化管理，使得动物防疫信息网络化，确保动物卫生监督执法工作有效开展。
二、提升管理能力
一是台账规范到位。所有养殖场（户）、屠宰场等重要环节的所有票证、文书、档案记录要专人负责管理，做到制度健全、责任明确、数据有源、账目清楚。所有动物卫生监督机构的票证、文书都要安排专人专库管理，做到记录清楚，档案齐全，预防检疫票证的遗失。
二是检疫监管到位。产地检疫、屠宰检疫、运输验证要严格检查按程序操作，按要求出证，特别是产地和运输环节检疫，一律现场检疫，凭有效的标识和免疫证明出证，凭有效的产地检疫证明换取出县境证明，杜绝隔山开证，真正做到严把检疫关。
三、提升动物疫病监测预警能力
一是将执法关口前移。通过建立日常巡查制度，群众监督举报制度等方式，及时发现和掌握动物疫病流行规律和疫情动态、疫情隐患，抓早、抓小、抓好，把隐患消除在萌芽状态。
二是建立完善的动物疫病监测网络体系。按集中监测、日常监测和应急监测三个层次搞好动物疫病的监测工作，通过科学规划、合理布局、加大投入，建立一个以区域控制为主，规模养殖与农户散养并重，覆盖全辖区，目标明确、管理规范的动物疫病监测网络体系。
三是提高监测工作水平。及时补充快速、准确的疫病监测设备及监测试剂，制订完善的监测技术标准和规程，按照有关规程科学性操作监测数据和分析报告，及时上报、反馈、推广，促进新技术、新成果在单位疫情监测领域的转化和应用，大力推进动物疫情监测工作从突击式向常态化转变，从事后监测向事前预警与事后监测相结合转变，从各自为战向统一组织分工协作转变，从专业队伍临时性、业余化向职业化、专业化转变。
四、提升应急反应能力
一是贯彻预防为主的方针，加强对动物疫病、动物产品安全事故发生、发展的研究，把握各种动物疫病的特点、分布、危害和有效预防和控制措施，做到心中有数，搞好重点防范、提前防范。
二是完善应急预案，建立信息通报和值班制度，对重点养殖户、养殖场落实动物防疫监督员专人负责制，实行定期检验监测，做到早发现、早诊断、早处理，一旦发现动物疫情和动物产品安全事件，要立即组织人员按照要求采取有效措施，启动相应的应急处置预案，有效防止疫情扩散和传播。
五、提升服务指导能力
一是搞好政策服务。要根据《动物防疫法》及相关法规，对不熟悉国家有关政策，不了解情况的养殖场、屠宰场、动物产品经营户，有针对性地登门、进场、入户开展政策法规的宣传教育。
二是搞好技术指导。搞好畜产品批发市场、活畜产地交易市场的信息服务工作，建立集中的技术信息、畜产品、市场信息等有关的信息网络中心，主要配备信息及应用软件系统，为养殖户的产前、产中、产后提供信息保障，对标准化养殖园区积极实施标准化生产技术，从产地环境、投入管理、饲养过程等方面入手，逐步提高养殖业科技含量。抽调水平高素质强的畜牧（兽医）人员联片、联户随时解决养殖户养殖管理过程遇到的各种问题，提高安全意识和防范能力，降低成本和风险，提高市场竞争力。
六、 提升宣传引导能力
一是突出宣传重点。结合当地实际，将涉及到的法律法规、政策、典型案例进行宣传，普及相关工作的法律知识，提高相关单位和个人知法守法意识，增强广大群众对动物卫生安全意识和病害动物产品的鉴别能力，以及管理相对人守法经营意识。
二是创新宣传方式。要配备热爱宣传、善于开拓、擅长策划创意的得力人员主抓宣传，充分挖掘各种宣传资源和手段，力求做到电视里有影像、广播里有声音、报刊上有文章、网络上有报道、乡村里有专栏、道路边有口号，坚持媒体宣传与现场宣传相结合，专业媒体与大众媒体相结合，广泛宣传与重点宣传相结合，灌输式宣传与典型示范宣传相结合，力求贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断增强动物卫生安全宣传的吸引力、影响力和感染力。
⑤ 如何做好新形势下兽医公共卫生工作
加强领导班子和 领导干部领导能力培养，要重点提高谋划发展、统筹发展、优化 发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护 稳定的本领。做好新形势下的兽医公共卫生工作，不仅是提高兽 医工作者公共服务、社会管理、维护稳定本领的具体要求，也是 促进兽医事业科学发展、促进社会和谐的具体体现。
一、充分认识做好兽医公共卫生工作的重大意义 兽医公共卫生工作事关人民群众身体健康, 事关畜牧业发 展和农民增收，事关经济发展全局和社会稳定，事关我国的国际 形象，是保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工 作。 （一）兽医公共卫生工作是保障人民群众身心健康生命安全 的基本要求。这是兽医公共卫生的本质属性。人类正处在一个前 所未有的新发传染病时代，当前已知的人兽共患病多达250多种， 几乎所有新的人类传染病都来源于动物贮存库，60%以上的人类 传染病是人畜共患的，75%新出现的人类传染病是人畜共患病。 近年出现的SARS、疯牛病、高致病性禽流感等人畜共患病在全球 2 的暴发和蔓延，布鲁氏菌病在我国局部地区的抬头，盐酸克伦特 罗和三氯氰胺事件暴露出的食品安全问题，都说明了兽医公共卫 生正直接威胁着人类生命安全。因此，加强兽医公共卫生工作是 搞好我国公共卫生工作的一个重要内容。 （二）兽医公共卫生工作是促进产业发展促进农民增收的重 要保障。这是兽医公共卫生的客观属性。当前，畜牧业已经成为 农村经济的主导产业和国民经济新的增长点,而兽医公共卫生工 作搞不好，将直接影响畜牧业发展和农民收入。据统计，我国每 年因动物疫病造成的直接经济损失高达200多亿元。2004年发生 高致病性禽流感疫情后，国内禽肉市场价格两个月内下降10%以 上，有46个国家禁止从我国进口禽产品，农民损失惨重。此外， 因贫致病、因病返贫也是制约农民致富的一个重要方面。近年来， 在我国死亡数一直高居前三位的狂犬病，有近70%是农民，布病 发病有88%是农牧民，给广大农民带来了极大的身体伤害和巨大 的经济负担。因此，做好兽医公共卫生工作对促进产业发展、促 进农民增收至关重要。 （三）兽医公共卫生工作是维护社会和谐稳定巩固国家安全 的重要内容。这是兽医公共卫生的政治属性。公共卫生事件不仅 影响经济发展、人民群众的生命安全，而且关乎社会稳定、国家 安全和国际形象。2004年我国部分地区发生高致病性禽流感疫情 后，采取的封锁疫区、扑杀病畜等措施，影响了疫区人民正常的 生产生活秩序，引起畜禽饲养、加工业和其他相关产业发展停顿、 3 倒退，职工下岗、失业，导致一系列社会问题。面对人畜共患病、 动物产品安全等突发公共卫生事件的危害，广大群众迫切需要我 们建立起科学有效的预防屏障，迫切需要一个安全的生存环境。 我们要从国家安全的高度，来把握兽医公共卫生工作的重要性， 为巩固国家安全、维护社会稳定提供更有力的支持和保障。 （四）兽医公共卫生工作是应对风险社会加强社会管理的客 观要求。这是兽医公共卫生的外延属性。当一个国家的GDP达到 1000-3000美元时，就会进入公认的风险社会时期。我国正处于 社会活动日益开放、社会管理日益复杂的转型时期，近年发生的 “禽流感”事件、“三聚氰胺”事件、“苏丹红”事件、“非典” 的爆发等一系列公共卫生安全事件，表明由各种社会因素所导致 的公共卫生风险在逐渐加大，局部爆发突发兽医公共卫生事件的 概率在逐渐上升。这些事件的发生暴露出法律、监管等表面问题， 更暴露出体制机制、社会公共道德等深层次问题，这是社会进入 高风险时期的一个必然表现。加强兽医公共卫生工作，防范和化 解社会风险，已经成为中国转型社会维护公共安全的重要议题。
二、做好我国兽医公共卫生工作面临的主要困境 当前形势下，做好兽医公共卫生工作面临许多困境和挑战。 （一） 观念认识偏差，使兽医公共卫生工作长期不被重视 长期以来，在人们的观念中，认为 “兽医者，医兽者也”、 “兽医工作就是保护畜禽健康而已”，造成兽医公共卫生工作长 期不被重视，法规、政策、体制、机构、队伍、技术等发展滞后。 4 一是协调发展错位。目前，我国畜牧业的发展是以增加养殖 数量来提高生产能力，以牺牲环境代价来换取经济效益，出现了 重视经济增长，忽视“经济、社会、环境”相协调；重视养殖数 量，忽视产品质量；重视畜牧生产，忽视兽医公共卫生的错误认 识，环境污染、疫病频发成为阻碍畜牧业发展的主要障碍,动物 产品的安全问题更制约了其国际市场的竞争力。 二是财政投向错位。最直接的表现就是对兽医公共卫生工作 财政支持力度不够。“重人医、轻兽医”、“重治疗、轻预防”的 错误认识以及马太效应使得医疗和预防经费投入失衡，更多资金 投入到人的治疗方面，很少有资金投入到动物源头预防上面，重 视人医疗体系建设而忽视动物防疫体系建设，使一些曾经得到较 好控制的疫病又重新抬头，新发、频发疫病的风险增大。 三是兽医防疫认识不到位。目前很多兽医工作者甚至管理者 对自身工作认识还仅仅停留在为畜牧业生产服务阶段，没有上升 到保护人类健康的高度，表现出在疫病防控中，重视重大动物疫 病，忽视人畜共患病；重视免疫防控，忽视检疫监管；观念陈旧、 被动应对。 四是生产者公共卫生意识不到位。生产者片面追求经济效 益，忽视生物安全和环境保护，高密度的饲养环境和违禁药物或 添加剂的使用，造成疫病的恶性循环和环境污染；法律意识淡薄， 有疫不报、拒绝防疫、掺杂使假、倒卖病死畜现象时有发生，严 重威胁着动物产品安全。 5 （二）工作基础薄弱，使兽医公共卫生工作低水平徘徊 随着兽医管理体制改革的不断深入，兽医公共卫生工作有了 长足进步。但由于历史原因, 我国动物防疫体系建设一直不被重 视, 无论是机构队伍, 还是经费投入, 欠账较多、基础薄弱，动 物防疫能力捉襟见肘, 兽医公共卫生工作力不从心。与日益严峻 的形势和日益增长的工作需求相比，还存在着一定的不匹配和不 适应。具体表现为：法律法规体系不健全，缺乏《兽医法》这个 根本大法，兽医个人和行业的法律地位没有明确和保障；队伍基 础薄弱，尤其是基层队伍，数量严重不足，人员素质不高，队伍 不稳定；执法主体多头，责任和权力不清，执行和监督存在较大 难度，法律作用得不到有效发挥；人畜共患病研究基础相对薄弱， 技术手段落后，储备不足, 使兽医公共卫生工作长期在低水平徘 徊。 （三）体制机制不顺，使兽医公共卫生工作很难有效开展 一是合作机制不畅，人医兽医缺乏合力。目前人医、兽医尚 没有建立顺畅的合作机制，各自为政、协调不足。一方面，缺乏 强制性的、通畅的信息互通渠道，技术上难以实现优势互补，造 成有效资源的浪费和效率的低下；另一方面，现有公共卫生体系 机构组成、人员结构过于单一，给动物源性疾病的控制造成了许 多不利因素。因此，很难应对目前众多新出现或重新流行的人畜 共患病威胁，阻碍了公共卫生事业的发展。 二是管理职责不清，监管能力差。与公共卫生机构、人员单 6 一形成鲜明对比的是，我国动物性食品生产监管中机构众多、条 块分割现象十分严重。按照《国际陆生动物卫生法典》的原则， 动物饲养和产品的生产、加工、运输、进出口贸易等活动都要在 官方兽医体系监控之下，并对其实施兽医的统一管理。而在我国， 多头管理、分段管理和属地管理体制并存，使一个本来完整的动 物卫生管理链条被分割，出现所谓的“八个部门管不住一头猪” 的奇怪现象。由于职责分工不清，出现“有利大家争，无利互推 诿”，基层部门“婆婆多，办事难”的尴尬局面。
三是管理体制陈旧，与国际不接轨。目前，我国的兽医管理 体制与国际上的官方兽医垂直管理体制不接轨。兽医部门归属 省、地、县三级政府，各级政府根据自己的规划，决定兽医行政 的运行方式。这种地方政府水平管理体制势必造成地方保护主 义，不利于动物疫病的防控、动物产品安全的监管，不利于动物 产品出口，在一定程度上也制约了兽医公共卫生的发展。 （四）自然环境恶劣，使兽医公共卫生工作难度加大 一是人畜共患病越来越复杂。随着自然环境的日益恶劣，老 病未除，新病又至，人畜共患病已成为人类健康的第一大杀手。 狂犬病、布鲁氏菌病等曾得到有效控制的人畜共患病疫情有所回 升；以高致病性禽流感和近期出现的甲型H1N1流感为代表的跨物 种感染性疾病频发； SARS、疯牛病等新病原体出现或感染新的 宿主，给人类带来了严重的威胁。 二是动物及动物产品安全隐患越来越多。餐桌食品的安全问 7 题一直是公众关注的焦点，在动物产品生产、加工、储存、流通、 消费等各个环节中，病原微生物或致病因子、兽药残留或违禁药 物的污染，已成为食品安全的首要问题。从2006 年鸭蛋中致癌 物苏丹红现身、上海数百人瘦肉精中毒、多宝鱼被检测出含违禁 药物到三鹿奶粉事件，动物产品质量安全事件越演越烈。 三是规模化养殖场环境污染越来越重。人类在生产丰富物品 的同时，也造成环境污染和食物污染，这已成为全球最为关心和 迫切解决的问题。国家环保局调查表明，80％的规模化养殖场建 在人口密集区域；90％的畜禽养殖场未通过环境影响评估；80％ 左右的规模化畜禽场缺乏必要的污染治理投资。中国畜禽粪便的 总体土壤负荷以超过警戒值，养殖场排放物将成为环境的最大污 染源。兽医公共卫生工作领域扩展到维护生态平衡、保护人类生 活环境不受污染、恢复人类和动物微生态平衡等方面。 三、做好兽医公共卫生工作建议 兽医公共卫生是利用一切与人类和动物健康问题有关的理 论知识、实践活动和物质资源, 研究生态平衡、环境污染、人畜 共患病、动物源性食品安全、实验动物比较医学以及现代生物技 术与人类健康之间的关系，从而为人类健康事业服务的综合性事 务。加强兽医公共卫生工作，必须按照科学发展观的要求，牢固 树立以人为本理念，加强基础建设，促进经济发展与社会资源环 境的有机统一。 （一）提高认识，转变观念 8 面对日益严峻的公共卫生形势，必须充分认识兽医公共卫生 发展的重要性和必要性，树立“五个观念”，实现“五个转变”。 一是树立“一个健康”的观念，实现以保护动物健康为核心向以 保护人类健康为核心的转变。兽医公共卫生工作的最高目标和最 终目标是保护人类健康与安全，并以此为准则来重新确定其地 位、目标、指导思想、重点和措施，真正实现为人畜健康服务。 二是树立全程控制的观念，实现以防病为重点向全程监管转变。 突出兽医在动物及产品生产过程的统一、全程的监管，保证动物 产品质量安全。三是树立“人病兽防”的观点，实现防控关口前 移的转变。把预防动物疫病与预防人类疾病放到同等重要位臵， 从源头上预防和控制人类感染人畜共患病的发生。四是树立公共 卫生无小事的观念，实现由传统服务型向社会职能型转变。兽医 公共卫生工作肩负着重要的社会责任，具有极强社会性和强烈的 公益性，必须高度重视。五是树立国际性的全局观念，实现兽医 公共卫生工作从国内型向全球型转变。特别在动物产品国际贸易 和人畜共患病防控方面更应充分认识到其重要的国际性和开放 性。 （二）夯实基础，促进发展 中央一号文件多次提到夯实农业农村发展基础，在当前形势 下，夯实兽医公共卫生基础更显重要。一是要夯实队伍保障基础。 加强基层兽医队伍建设、推行官方兽医和执业兽医管理制度、充 分发挥兽医协会作用、搞好专业技能和法律法规培训、提高兽医 9 队伍素质。二是要夯实法制保障基础。建立以兽医法为核心的兽 医公共卫生法律体系，逐步完善规范在动物诊疗、防疫、检疫， 兽药生产、使用、销售，动物进出口检疫，实验动物安全检疫， 畜禽生产环境卫生监控，人畜共患病防控等方面的法律法规，建 立健全兽医与卫生等其他部门的工作协调机制。三是要夯实技术 保障基础。加大基础问题的研究与调研，加强动物疫病预警、预 测、检测和疫苗研发能力，探索检疫监管等方面的新模式；加强 各级兽医实验室的建设，加大动物防疫基础设施建设，提高科技 支撑能力。 （三）理顺体制，完善机制 一是以官方兽医为核心建立全程统一管理体制。从1998 年 的“三检合一”到 2001 年的 “四检合一”，到日前成立国家食 品安全委员会，我国一直在寻求一个适合食品安全监管的体制机 制。体制改革虽不能一蹴而就，作为第一步，建议国务院成立由 卫生、农业、公安、检验检疫、药监等部门组成大公共卫生协调 小组，统筹指挥、明确责权，解决各部门分段管理与协同统一的 问题；从长远看，应逐步把分散在畜牧、商业、农垦、企业、海 关等部门有行政职能的兽医人员统一在一个机构——国家兽医 局内进行管理，实行兽医行政的“垂直”管理, 推行官方兽医制 度, 实行兽医资格认证制度和准入机制，从根本上解决动物产品 高效、有序的全程监管，提高动物卫生监管水平。 二是以人畜共患病防控为重点建立多部门合作机制。作为保 10 证人类健康的现代公共卫生体系，应当容纳所有与保障人类健康 直接相关的机构、设施和人员。我国应借鉴一些发达国家的经验， 结合当前兽医体制与公共卫生体制改革，以人畜共患病防控为重 点建立多部门合作机制，实现人医和兽医一体化的多部门合作。 在第一时间内做出快速应急反应，对人或动物感染后进行相应的 病源追踪和流行病学调查。同时，建立与 OIE、WHO 等国际组织 之间的水平合作机制以及与各级兽医机构和其他公共卫生机构 的垂直合作机制。 三是以稳定增长为基础建立兽医公共卫生投入机制。各级政 府应加大兽医公共财政投入，切实解决兽医公共卫生工作财政专 项经费资金来源，建立稳定增长的长效投入机制。在建立长效投 入机制时应注意两个问题：一是充分考虑防疫监管工作的阶段 性，根据实际形势的变化，合理确定支持重点，及时调整支持方 向；二是充分考虑区域经济的差异性，重视各级政府财政支持的 可行性、社会的公平性，科学界定投入的管理层级。 （四）健全体系，加强建设 一是建立兽医公共卫生监测预警体系。在国家级水平上建立 兽医与医学监测为一体的人畜共患病监测预警体系。通过加强兽 医监测能力和建立规范化的疫病信息互通渠道，使一些新出现病 原或具有人和动物共同感染潜力的病原能够及早发现，并对人的 感染做出及时预警。 二是建立动物产品质量安全监控体系。加大或统一由兽医对 11 动物性食品从农场到餐桌这一全过程监管，解决动物性食品生产 中的安全漏洞。这个体系应包括完备的饲料、兽药生产、使用监 控系统、完善的动物产品质量检验、监测、控制系统和动物标识 及疫病可追溯系统。逐步实现国家兽医部门全过程质量监督权、 检验权、控制权，建立统一、权威、高效的监控体系。 三是建立突发公共卫生事件应急反应体系。该体系的核心在 于建立健全应急管理制度，关键在于制定完善的相关预案，重点 在于建立完善三个机制，即预防机制，包括信息收集、预警监测、 培训演习、制订预案；应对机制，包括风险识别、决策指挥、沟 通协调、技术咨询；修复机制包括消除恐惧、善后恢复、审计评 估、政策调整等，从而提高突发公共卫生事件风险的应对能力。