如何激活文化旅游公共服务发展

1. 文旅部：以数字化推动文化和旅游融合发展

近日，文化和旅游部发布《关于推动数字文化产业高质量发展的意见》，在国家政策层面进一步支持数字文化产业发展。作为互联网时代下文化产业的新方式，数字文化产业将在多个方面带动我国文化产业的发展。

《意见》提出，推进数字经济格局下的文化和旅游融合发展，以文塑旅，以旅彰文。促进文化产业与数字经济、实体经济深度融合，构建数字文化产业生态体系。

《意见》还提出，以数字化推动文化和旅游融合发展，实现更广范围、更深层次、更高水平融合。加强数字文化企业与互联网旅游企业对接合作，促进文化创意向旅游领域拓展。促进数字文化与社交电商、网络直播、短视频等在线新经济结合，发展旅游直播、旅游带货等线上内容生产新模式。推动数字文化产品和服务在公共文化场馆的应用，丰富公共文化空间体验形式和内容。

2. 如何向基层提供公共文化产品和服务

要完善公共文化服务体系。而县（区）级以下基层公共文化服务体系的完善，在全面建设公共文化服务体系的庞大工程中，发挥着重要的基础性作用。如果没有基层公共文化服务体系的完善和实现，整个公共文化服务体系也就失去支撑，文化可持续发展就会受到限制，文化大发展和大繁荣的恢宏目标也就无法达成。
公共文化服务是指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，包括公共文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等诸方面内容。它是政府部门公共服务的一项重要内容，也是政府部门的主要责任和义务。目前，一些地方基层公共文化服务还存在财政投入偏低、历史欠账较多、管理职能交叉、公共服务失衡等一系列问题。上述这些问题，都是制约基层公共文化服务体系得以最终实现的主要障碍。要解决这些问题，政府部门就要发挥主导作用，为公共文化服务体系的建设和完善提供多方面的支持和保障。笔者以为，至少需从以下几方面着手，才能为基层公共文化服务体系的完善提供可靠、有效的实现路径：
一是要为公共文化服务提供有效财政保障。政府部门是基层公共文化服务体系建设的唯一责任人，要优先考虑建立公共财政对公共文化服务的投入机制，认真落实上级部门对公共文化服务的投入指标规定，从根本上改变过去“说得多、做得少、投入小；装门面、轻基础、重活动”等不良状况。要切实花一番大气力，建设和完善各类公共文化服务基础性设施，如图书馆、文化馆、民俗（博物）馆、青少年活动中心、老年活动场所、公益性体育健身场所、社区文化活动中心、文化信息资源共享、农家书屋建设等等，从而优化基层公共文化服务载体和平台，丰富公共文化服务内涵，提升公共文化服务品位。同时，还要采取扎实有效的配套措施，确保公共财政在全面推动基层公共文化服务设施对公众免费开放上，不但要有所作为，而且要有大作为，从而保障公民文化生活权利得到实现。
二是要开辟公共文化服务集成供给渠道。目前，基层公共文化服务供给内容，涉及文化、教育、体育、广电、旅游、新闻出版等多个部门。一些地方的基层公共文化服务产品在生产和供给上，还存在多个渠道交叉、相互重叠的情况。公共文化服务多头、分散、重复供给的现状，不仅增加管理和运行成本，造成不必要的资源浪费，还有悖于公共文化服务体系的便利性和高效性原则。因此，政府部门必须建立基层公共文化服务统一供给机制，出台公共文化服务供给远景规划，开辟一条公共文化服务集成供给渠道，有针对、按步骤、分阶段地提供公共文化服务产品，提高公共文化服务的水平和效率，有效地消除地区之间的发展不平衡，实现基层城乡公共文化服务的均等化和一体化。
三是要鼓励社会力量参与构建公共文化服务体系。基层公共文化服务体系的建设是一项浩大繁杂的工程，政府部门不可能、也没能力事无巨细地大包大揽。政府部门的角色定位是“主导”而不是“主体”。政府部门在公共文化服务体系建设中不能唱“独角戏”，要善于借助“外力”。因此，除了必须承担公共文化服务基础设施建设的责任外，政府部门还要出台相关政策，大力倡导社会力量赞助和支持基层公共文化事业的发展。要灵活运用政策引导、财税杠杆、舆论导向、表彰奖励、典型示范等有效手段，挖掘和调配社会潜在资源，引导和动员各种社会力量，积极、广泛地参与基层公共文化服务体系建设，努力形成政府部门主导、社会广泛参与的文化惠民新格局。
四是要引进和培养公共文化服务人才。人才是公共文化服务体系中最重要的智力支撑力量。缺少人才的公共文化服务体系，不可能发挥体系应有的功效，更不可能达到完善的目标。完善的基层公共文化服务体系至少需要三类文化人才：一是本土人才，如镇（街道）、社区的文艺（体育）爱好者；二是高端人才，如知名作家、书画家、艺术家、主持人等；三是优秀的文化经营和管理人才。首先要重点培养本土文化人才，提高他们的专业水平和文化素养，使之成为社区文化活动的组织者和引领者；其次要有计划、有目的地引进高端人才和优秀的文化经营和管理人才，创造良好的人才成长环境，使各类文化人才能够“进得来、留得住、出成果”；再次要建立文化人才库，力争打造一支素质优良、专业齐全、特色明显、梯度合理的文化人才队伍，从而增强、提高文化产品的供给能力和水平。
五是要转变公共文化服务供给方式。目前，公共文化供给方式大多是单向性的。一些地方将“送电影”、“送戏”、“送图书”、“送器材”下乡作为基层公共文化服务供给的主要方式。很多时候，这种方式不仅预期效果不佳，而且可持续性较差，其弊端显而易见。要完善基层公共文化服务体系，就必须改变单向供给方式，建立“供需互动”的双向供给机制。也就是说，要着力从“送”文化向“种”文化的方式转变，搭建各类展示“种文化”成果的平台，吸引广大群众积极参与，提高农村文化自我发展能力。要让基层群众从文化的旁观者变为参与者，他们既是观众，又是演员；既是文化产品的生产者，又是文化产品的享受者，充分调动基层群众参与文化建设的积极性。

3. 什么措施能够激活文旅市场

“五一”假期，在疫情常态化防控的前提下，旅游业的消费回补和潜力释放得到了有效的促进。假期刚过，各地又纷纷出台了相关政策措施，为进一步提振消费信心，激发文旅消费潜力，促进文旅产业高质量发展做出部署。

广西出台政策促文旅消费稳经济增长

5月10日，广西壮族自治区文化和旅游厅公布了稳定上半年经济增长的措施方案。根据方案，今年广西将重点跟踪推进南宁万有国际旅游度假区等重大项目、举办促进“广西人游广西”系列活动，提振旅游消费。

方案提出，广西将对全区各市文化旅游产业重大项目实行分层分片联系协调推进，重点联系推进投资10亿元以上的重大项目，大力协调推进投资50亿元以上的重大项目，特别是要重点跟踪推进南宁万有国际旅游度假区、桂林融创（万达）文化旅游城、扶绥恒大文化旅游康养项目等一批标志性重大项目。同时，将加强重大项目建设督促、协调、调度，加大对全区重大文旅项目存在问题的协调解决力度，每月收集一次、协调解决一次。

据了解，5月中下旬，广西将举行全区大健康和文旅产业重大项目集中开工（签约）活动，推动全区各地重大项目加快建设。另外，将制定实施《广西文化旅游产业重大项目管理工作暂行办法》，建立重大项目清单动态管理机制，积极谋划储备重大文旅项目。

根据方案，今年，广西将开展一系列举措促进文旅产业健康发展，包括继续推进广西博物馆建设，推动广西自然博物馆搬迁至南宁园博园宜居城市馆前期工作；实施好文化旅游公共服务基础设施建设项目，包括村级公共服务中心建设项目、乡村振兴公共服务提升三氏凯年行动计划项目和旅游厕所建设项目；支持文化旅游企业恢复生产，鼓励景区景点开发个性化、特色化“安心游”产品。

此外，为促进“广西人游广西”，广西将开展2020年“诗在壮乡 何必远方——广西人游广西”文旅复苏行动及多项旅游扶贫活动，发展夜间经济，打造夜间消费场景和示范街区，促进城市消费。广西将继续实施门票打折等优惠政策，力争二季度全区458家星级酒店、869家旅行社、557家A级景区全面复工，实现游客总人数和旅游消费恢复性增长。

江西文旅行业复苏推进夜间经济发展

疫情防控期间，文旅消费受到明显冲击。为提振消费信心，激发文旅消费潜力，江西省政府印发《关于打好“组合拳”提振旅游消费的通知》，在促进旅游消费方面提出了试行周末弹性作息、实行景区门票优惠、跨界合作推出优惠礼包等八项具体举措。对此，各地积极响应“出游为健康、健康才出游”消费理念，安全有序推动“本地人游本地、周边人游周边、江西人游江西”，并成立了跨区域旅游联盟，加强了区域互动合作，延长消费链条，放大消费效能。

随着疫情防控常态化，夜游成为不少地方激活旅游市场的重要引擎。近期，江西省政府出台《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的实施意见》，提出着力推进夜间经济发展，鼓励各地挖掘历史文化内涵，大力开发驻场演艺、公园夜游和沉浸体验式夜生活项目，旨在加快提升文化和旅游消费质量水平，助推江西省高质量跨越式发展。

五一假日期间，江西各地景区实景演绝谨出纷纷按下重启键，《寻梦龙虎山》《滕王宴乐》等演出已于“五一”假期前复演。南昌滕王阁景区相关负责人表示，为配合疫情防控，复演节目所有表演均在户外进行，且实行游客量管控，每天晚间夜游游客控制在300－400人。婺源《梦里老家》实景演出则在复演前对舞美道具、灯光音响等进行了全面提升，吸引不少游客观光打卡，五一假期首日观看人数达800人次。婺源梦里老家演艺小镇相关负责人表示，为了能给游客提供并核基沉浸式体验，我们不断完善夜间游、演、吃、购、娱、宿的旅游服务，延长游客驻留时间，提高游客过夜率，形成了一个微度假体验闭环。

江西各地夜间经济也进一步升温，夜游成为不少地方激活旅游市场的重要抓手。在疫情防控常态化背景下，地方文旅部门策划夜游活动，推出夜游线路，景区延长开放时间，打造夜游产品，夜游再度受到市民、游客的青睐。

逛宋城、穿汉服、品美食、看非遗……五一假期，赣州江南宋城历史文化旅游区琳琅满目的民族工艺品、特色美食、汉服体验等一一呈现在宋城古街。古城夜景在提升改造后，将文创、演艺、文化与商业有机融合，吸引了众多游客。游客廖女士表示，这里晚上的灯光特别美，穿着汉服，看看表演，逛逛店铺，感觉自己就好像回到了那段历史之中。

2020年年初，赣州城投集团在街区改造过程中，积极丰富街区旅游业态，并深入挖掘古宋城文化及赣南客家民风民俗、非物质文化遗存及民间技艺等特色地方文化，打造集多元文化于一体的特色文化主题街区和夜经济集聚区。据赣州城投集团项目相关负责人介绍，为了打造夜经济，园区对几千盏田院灯进行了提升完善，增设了大量灯带将二三十栋建筑的屋檐翘角勾勒出来；用灯笼和彩旗装点了约1.5公里长的城墙，让游客在夜晚也能上城墙游玩。

4. 一部手机游山东！2020年山东文化旅游工作这样干

14日，2020年山东省文化和 旅游 工作会议在济南召开。

山东省文化和 旅游 厅厅长、省文物局局长王磊在会上表示，山东省文化和 旅游 厅将以融合发展、高质量发展为主线，2020年积极培育文化创意、精品 旅游 产业“雁阵形”集群和集群领军企业，加快培育文化 旅游 新业态，联合有关部门开展工业 旅游 、中医药 健康 旅游 、研学 旅游 、 体育 旅游 示范基地的创建评定， 探索 推动数字文旅产业创新发展，完善智慧文旅体系，促进“好客山东、智游齐鲁，一部手睁手机游山东”建设。

文旅融合新风尚

灯光秀、无人机表演、礼乐演出……夜间游正拉动曲阜文旅融合发展。

“尼山圣境将传统文化与现代光影技术巧妙结合，让几千年的传统文化 时尚 起来，作为文化夜游的最大亮点之一，光影水幕依托 科技 艺术，以天为幕，将音乐、喷泉、激光、水雾等完美融合，炫美呈现出音乐与喷泉交响、激光投影与烟花表演共舞的奇幻情境、立体景汪世观。”14日，曲阜尼山文化 旅游 投资发展有限公司董事长吴国平表示，曲阜尼山圣境从平凡小山村到世界级文旅圣地的华丽蜕变，就是利用文化跨界，讲好中国故事，激活了 旅游 资源。

“通过实施景区和度假区动态管理、打造红色 旅游 精品线路等举措，山东不断丰富文化 旅游 产品有效供给。”王磊表示，为激发文化和 旅游 消费潜力，山东2019年开展了第三届文化惠民消费季、“冬游齐鲁——好客山东惠民季”“山东人游山东”等活动，研究制定“一部手机游山东”智慧文旅工程建设方案，打造山东智慧文旅信息公共服务体系，积极推进全域 旅游 示范省创建。

王磊介绍，2020年山东将按照“两极带动、双轴支撑、五带隆起”的空间布局，精心培育打造“15条经典文化 旅游 线路”和“54条主题特色线路”，将山东省各大景区景点、度假区、特色小镇、 旅游 特色村串珠成线，连片成面，集中打造；以“六好”为引领，举办山东省非遗+ 旅游 文创大赛，培育一批非遗主题 旅游 、非遗研学 旅游 精品线路，推出一批非遗 旅游 体验基地，推动有条件的文博场所接待游客，纳入重点精品 旅游 线路。

智慧创新新业态

近日，在济南市玉函银座店内，通过“快闪”方式展开了一场老字号及非遗技艺互动及产品惠民特卖活动。老字号及非遗企业的匠心优品以短时间、最经济的方式进入老百姓生活当中，提升老字号品牌影响力，增强年轻消费人群对老字号产品的消费黏度，让济南市民一站式购齐物美价廉的地道年货，热热闹闹过大年。

山东省老字号企业协会轮值会长、济南超意兴餐饮有限公司董事长张超认为，“老字号+文创”是重振老字号的良方之一，故宫文创产业的成功，让人们看到文创重振传统文化的巨大作用。山东文旅相关的品牌以及老字号也积极顺应市场形势变化，加大创新力度推陈出新，用新产品、新业态吸引和打动消费者，为传统产业和产品注入新的活力，以此来振兴品牌。

作为北方的海滨 旅游 城市，日照市以会展业作困薯肢为发力点，通过举办会展活动拉动人气，改变了以往“夏天火冬天冷”的 旅游 局面。青州古城大力发展夜经济，通过户外与室内结合、延长夜间灯光开启时间等手段，让古城焕发出了不一样的夜风情。

在东阿县，每天都能看见载着全国各地游客的大巴车接连不断地开进阿胶世界景区，以“阿胶”为主题的中医药 养生 之旅，正吸引越来越多游客前来游览体验。东阿阿胶博物馆馆长尹杰表示，把品牌蕴涵的传统文化变成可持续发展的增长引擎，就要有产业概念，目前他们也在积极深入挖掘阿胶大产业，打造文化 旅游 集群，以此带动周边的其他产业并行发展。

据了解，2019年，山东坚持“大格局、贡献度、内涵建设、融合发展”四大理念，文化和 旅游 工作焕发新生机，激活新动能，产业发展提质增效。去年山东文化创意和精品 旅游 产业在建项目1280个，预计完成投资2613亿元，同比增长2.03%。山东文化创意产业8个签约项目借助儒商大会累计完成投资30.15亿元，精品 旅游 产业10个签约项目累计完成投资66.24亿元。同时，山东还建立了132个文旅项目招商引资云平台推荐项目，组建文化 旅游 重点项目库，改造升级重点文化产业项目库。

5. 如何促进全域旅游发展

推进全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位，是一场具有深远意义的变革。从景点旅游模式走向全域旅游模式，具体要实现九大转变：
一是从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变。破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙，实行多规合一，实行公共服务一体化，旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推广的有效结合。旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域。例如，要从景点景区和城市的旅游厕所革命拓展为景点景区内外、城乡一体推进的全面厕所革命。
二是从门票经济向产业经济转变。实行分类改革，公益性景区要实行低价或免费开放，市场性投资开发的景点景区门票价格也要限高，遏制景点景区门票价格上涨过快势头，打击乱涨价和价格欺诈行为，从旅游过度依赖门票收入的阶段走出来。
三是从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变。实现导游执业的法制化和市场化。
四是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。加大供给侧结构性改革，增加有效供给，引导旅游需求，实现旅游供求的积极平衡。
五是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能。
六是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变。充分调动各方发展旅游的积极性，以旅游为导向整合资源，强化企业社会责任，推动建立旅游发展共建共享机制。
七是从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法陪春清治理转变。旅游、公安、工商、芦前物价、交通等部门各司其职。
八是从部门行为向党政统筹推进转变。形成综合产业综合抓的局面。
九是从仅是景点景区接待国际游客和狭窄的国际合作向全域接待国际游客、全方位、多层次国际交流合作转变。最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。
这是区域发展走向成熟的标志，是旅游业提质增效和可持续发展的客观要求，也是世界旅游发展的共同规律和大趋势，代表着现代旅游森伏发展的新方向。
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6. 如何发展文化旅游产业

发展文化旅游产业首先要挖掘当地特有的历史、自然、人文、文化、风俗、老街、古建当特色。利用挖掘出的素材加以包装和渲染，利用各种渠道进行宣传，也可与一些旅行社合作推广。当然一定要做好相关的配套措施，规划好路线。更重要的是要讲解处内涵和特点，抓住游人的兴趣。还可以建设生态园，设计产业周边特色产品，供游客当作纪念品购买。
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7. 如何发展全域旅游

未来全域旅游应该如何发展？景区应该如何利用全域旅游实现经济效益的提升？晟景文旅的想法是，可以从创建全域旅游示范区的“一城、一景、一道、一带、一心、一店”6个核心来反推全域旅游建设。

一、依托A级景区，形成城市型旅游业态

全域旅游示范区创建的“一城、一景”中，“一城”是指“城市旅游及其产业集聚”，“一景”是指“5A景区或4A景区群”。由此可以看出，全域旅游是全产业参与、全方位融入的，可以从景区的一个点辐射到城市的一个面，形成以点到面的全领域覆盖的城市型旅游业态。

基于此，晟景文旅认为，在创建全域旅游过程中，可以以城市旅游目的地为主体，依托龙头景区进行带动，围绕景区进行基础设施建设和公共服务建设，提高旅游地品牌知名度，以都市旅游辐射和带动全域旅游，来实现“旅游引领、融合发展、共建共享、提升价值”的发展路径，实现从“景区旅游”向“全域旅游”的转变。

晟景文旅项目：九龙茶山旅游策划图

8. 如何加强公共文化服务助推脱贫攻坚

一是加大文化服务，普惠大众。继续实施文化馆、图书馆、红七军军部旧址、县城北新区体育场馆等文体设施免费开放;推进文化科技卫生“三下乡”、“欢乐下基层”、“四进社区”等活动制度化;非物质文化遗产传习场所和传统民俗文化活动场所等免费或优惠开放。

二是积极探索公共文化设施社会化运营模式，推动公共文化体系建设。开拓思路，创新向社会力量购买公共服务模式，围绕均等化不断提高公共文化服务水平，引领文化资源向城乡基层尤其是贫困地区倾斜。目前将县游泳馆作为创新公共文化设施管理试点。同时保护人民基本文化权益，广泛开展群众性文化活动，举办重大宣传主题活动，公益性演出每年不少于50场。贯彻落实《全民阅读促进条例》，倡导全民阅读，不断提升全民文明素质和社会文明程度。

三是充分利用文化遗产项目，助力群众脱贫致富。利用“非遗”项目代表性传承人培训计划，广泛动员贫困户参与传统手工艺培训，培养(培育)数名大师级传承人，十数名省内外知名手工艺品设计师，数十名传统手工骨干传承人，数十名州内知名手工艺品设计者、市场营销人员，数百个村落传统手工艺传承骨干，在村寨内形成“大众创业，万众创新”的良好局面;利用非物质文化遗产生产性保护示范基地，红色遗迹，传统村落等文化资源，建设一批红色文化旅游景区、传统村落民俗文化旅游景区、生态文化旅游景区，将民俗和传统节日与旅游深度融合，大力扶持当地群众发展民宿客栈、民俗表演、旅游农副产品、手工艺品等旅游产业;利用公共文化基础设施建设，公共文博文化服务向偏远贫困地区倾斜，积极开展文化扶贫，通过文化宣传教育开阔思维眼界、提升知识技能，掌握了解国家政策、市场信息，为群众脱贫致富提供资讯服务。

四是实施榕江文化“大数据战略行动”。依托国家、省、州、县、乡、村六级文化信息资源共享工程服务网络，整合公共文化服务、非遗保护、文物保护、艺术创作等方面的数字资源，借助公共数字文化终端服务等大数据技术手段，借助互联网+文化旅游宣传平台创新文化数字资源的传播和服务手段，全面提升公共文化服务效能，以快捷、方便、准确、安全和共享的数字文化信息资源推动文化事业和文化产业发展，强力推进文化脱贫工程。

9. 如何加快旅游基础设施和旅游公共服务设施建设

加快旅游基础设施和旅游公共服务设施建设
（一）高度重视，加强政府主导。城市旅游公共服务设施建设，对于提升城市旅游目的地形象、增强旅游产业整体素质、把旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业具有重要意义。2013年正式实施的《旅游法》明确了县级以上政府在旅游公共服务等方面的职责。2011年，北京市政府投资为全市A级旅游景区统一配套“九个一”，即：一块以上五种语言导览图、一批旅游公共厕所、一种以上特色旅游商品、一册景区导览故事书、一批旅游公共服务设施、一个旅游咨询服务中心、一支旅游志愿服务队伍、一家北京礼物专营店、一套旅游安全应急信息管理系统。广西从2013年起每年安排旅游发展专项资金上亿元用于扶持旅游公共服务设施建设。河北近年来坚持政府引导，把停车场建成景区第一道风景。江苏、浙江、云南等许多旅游先进地区，都把旅游公共服务设施建设作为政府职责进行大力推进。省旅游局也将旅游公共服务设施建设列为2014年全省重点旅游工作之一。为此，建议市政府对旅游公共服务设施建设给予高度重视，发挥政府主导作用，制定出台促进政策，大力推进全市旅游公共服务设施建设。
（二）科学规划，合理布局。根据《中国旅游公共服务“十二五”专项规划》，编制本市旅游公共服务设施发展规划，统筹城乡旅游公共服务设施建设，旅游集散中心、旅游咨询中心、旅游指示标识等要辐射到乡村旅游连片发展的地区和重点乡村旅游点。结合本地实际，未来5年预计全市至少需要新建1个大型旅游集散中心，5-8个集散分中心；新建改造20-30个旅游咨询中心；新建改建道路旅游指示标识100-120块，新建旅游交通导览图10-15块；规划建设自驾车游营地2-3个；旅游景区建设或改造达标星级旅游厕所130-150处、达标游客中心35-40个、生态停车场60-80处。在全市构建以旅游集散中心、旅游咨询中心、旅游标识系统、自驾车游营地、景区服务设施为主的旅游公共服务设施体系。
（三）政策扶持，分类推进。城市旅游基础设施与文化、教育、卫生事业一样，是公共服务设施，是公共财政支出的重要组成部分。建议政府给予政策扶持，同时积极引入市场机制，广纳社会资金参与建设和经营，提高旅游公共服务设施建设投资多元化、经营市场化和管理社会化水平。建议对旅游公共服务设施项目分类施策，扶持推进。
旅游集散中心：政府独立投资建设、运营和管理；或者政府协调交通运营划出地方，政府投资装修、运营和管理；或者吸引企业投资建设、运营，政府在建设用地、行政事业性收费等方面给予优惠支持，旅游部门参与管理。
旅游咨询中心：积极探索运营模式，采取与通讯运营商、火车站、长途客运站、高速公路服务区、大型商场等单位的客服中心合作，由政府统一规划和监管，政府补贴部分建设运营资金，旅游部门在业务上进行管理。
旅游公共标识系统：对各类旅游标识的建设，以各区县政府、交通运输部门为建设主体，政府按照以奖代补的方式予以支持，住房城乡建设、旅游等有关部门配合共同推进。
自驾车游营地：按照财政适当补助的方式，充分运用市场化运作模式推进。对市场化运作较为困难，但有必要建设的旅游公共服务设施，可采用由政府提供土地、财政给予适当补助的方式投资建设和管理。
旅游景区服务设施：对景区旅游厕所、游客中心、停车场等服务设施，由景区负责筹资建设；旅游主管部门按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973-2003）、《旅游景区游客中心设置与服务规范》等国家标准，组织旅游景区开展达标创建；对创建达标的星级旅游厕所、游客中心和停车场，政府按照以奖代补的方式予以引导支持。

10. 如何加快推进全域旅游发展的建议

主要从以下6个方面来推进：
（一）创新发展战略，改革管理体制

发展全域旅游，是一项改革创新工程，重在围绕适应旅游发展两个综合需求（综合产业发展和综合执法需求），改革创新旅游体制，从旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业促进、扩大旅游开放、旅游管理体制和基础制度等推进综合改革。

一是要改革创新全域综合统筹发展的领导体制，构建从全局谋划和推进、有效整合区域资源、统筹推进全域旅游的体制和工作格局，形成各部门联动的发展机制。进一步完善旅游公共服务体系，充分考虑旅游配套设施及其公共服务的需求，促进城市公共服务设施与旅游公共服务设施的融合、衔接。

二是改革创新旅游管理的综合协调机制，推进旅游管理体制的综合改革，适应旅游业从单一业态向综合产业、从行业监管向综合服务升级的客观需求，这也是地方政府对旅游发展认识升级的最典型和最生动表现。

三是改革创新旅游综合执法机制，鼓励推进旅游综合执法队伍等改革创新，为全域旅游发展提供综合执法保障。要把旅游市场环境治理，纳入到城市综合治理的范畴内，加大治理力度，形成管理联动。建立健全逗政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责地的旅游安全责任体系与工作机制。设立旅游警察和旅游巡回法庭，是许多国家通行的做法。许多国家早已设立旅游警察，包括西班牙、德国、俄罗斯、希腊、韩国、泰国、马来西亚、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。这些旅游警察大多会外语、着装醒目、在酒店和旅游景区随处可见，小到问路、物品遗失，大到被敲诈勒索，他们都会马上介入解决。旅游警察提升了国内外游客的安全感，这是最重要的旅游环境。旅游警察还是当地的一道亮丽风景线，有力增强旅游吸引力和保障力。

（二）创新经济社会发展规划和旅游规划

发展全域旅游，不能因循传统规划思路，必须改革创新规划。

一是创新经济社会发展规划理念，将旅游规划理念融入经济社会发展全局，将旅游资源与其他资源合理配置。

二是改革规划体制，推进多规合一。

三是创新旅游规划。全域旅游模式的规划与景点旅游模式的规划不同，不再只是规划景点景区、宾馆饭店，需要系统全面规划景点景区内外协调发展各、整合各类资源要素。

（三）改革评价体系

发展全域旅游，必须树立科学的旅游观念，按照五大发展理念创新相关的统计监测和评价体系。

一是将发展旅游作为区域内各级政府和相关部门的重要发展目标和重要考核内容，形成明确的任务分工要求，形成推进全域旅游发展的合力。

二是创新旅游数据征集、分析体系。按照旅游发展的新业态、新特点、新趋势设置评价指标。探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系。充分利用大数据，与旅游电商企业合作，建立现代旅游的科学评价机制。

三是加强综合效益评估，摆脱门票经济逗依赖症地。我国大多数景区仍然处于门票经济。2014年，除黄山门票占总收入的17.5%外，其余景区门票占比均超过40%，有的景区门票占比更是超过80%。从门票经济向全域旅游经济转变，首先就要建立全域旅游的综合效益评价体系，逐步摆脱对门票收入的严重依赖。

（四）创新投融资体制机制

推进全域旅游，需要大量的基础设施和旅游公共服务体系建设支撑。这需要巨大的投资，迫切需要抓住供给侧改革的机遇，改革创新投融资模式。推进旅游基础设施和公共服务的PPP等投融资模式改革创新，促进投资主体的多元化。引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目融资支持，鼓励私营企业、民间资本与政府进行合作，吸引国际资本参与重大旅游项目开发，参与公共基础设施建设。

（五）创新旅游业态

创新旅游产品，积极培育旅游新业态，构建新的发展载体。推进旅游小镇、旅游风景道、旅游绿道、旅游度假区、旅游产业集聚区、特色旅游基地、研学旅游基地、养老旅游基地等新兴旅游业态和产品建设。大力培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民宿为代表的乡村旅游新业态，推进特色旅游目的地、国家休闲区、休闲旅游示范城市等目的地建设。推进旅游+新的生活方式，包括旅游+研学（教育）、旅游+交通、旅游+休闲度假、旅游+新型养老、旅游+健康养生、旅游+购物等，大力培育全域旅游的新产品新业态。要加快特色提炼，在创建精品旅游品牌上下功夫。充分发挥区域自然人文资源优势，创建区域品牌。

（六）试点先行、示范引领

各地情况千差万别，不可强求一律。作为推进全域旅游主体的地方党委政府，有必要积极务实探索符合本地实际、突出本地特色的全域旅游的好经验、好做法。国家每年遴选一批市县创建逗国家全域旅游示范区地，分步实施，滚动发展，上不封顶，下不设限，试点先行，示范引领。要采取系列措施支持创建全域旅游示范区。
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