文化和制度哪个更有效

‘壹’ 行政的效率是由文化还是制度决定的

行政的效率与文化、制度有密切的关系，不是由某某（单一）来决定的。

行政效率是一个全局性的、综合性的问题，行政效率低下的形成是多方面因素共同起作用的结果，同样解决此问题的途径及手段也需多管齐下，针对不足之处予以各个击破。行政效率的提高主要可以从健全组织机构、选择优秀领导、健全人事制度、实行决策科学化、健全行政法规和监督体制。结合实际中存在的问题，提高行政效率可以从以下几个方面入手。

进一步强化行政体制改革，明晰职责，各司其职。

将社会能够管的事交给社会管，提高社会的自治能力；对于社会难以调节、解决、管理的事务则由政府提供必要的管理；转变政府职能，将市场能管且能管好的事交给市场管，将企业能关且能管好的事交给企业管，实行政企分开；加强党的政治、思想、组织、作风领导，而将社会经济中的具体事务交由政府管，实行党政分开。这样有利于权利和责任的明确，有利于实现分工专业化和专门化。

优化组织结构设置。

行政机构臃肿、层次繁多、职责不清必然导致行政效率低下，因而，必须建立高效、民主、公正、精简的组织设置。要求做到以下几点：界定行政能，理顺各层次各部门关系；按照科学性和整体性的要求精简机构和人员；建立健全决策、执行、信息、监督四类机构；优化管理幅度和层次；实行行政决策一元化，避免多头领导，在赋予权力的同时明确其职责。

强化竞争意识，完善激励制度。

这有利于增强广大行政人员提高行政效率的紧迫感和危机感，同时亦可使他们不断提高自身素质的积极性增强。建立开放、竞争、公正、透明的干部管理和任用机制，任人惟能、任人为才；大力提高公务员素质，实行竞争上岗机制，优胜劣汰，实行能上能下的公务员制度；按照德能勤绩标准选人用人，

实行岗位责任制，把政治表现、个人业绩与宣布任用联系起来；建立和完善各种工作制度、规范、准则，促使行政人员管理标准化、规范化、制度化，保持提高行政人员素质的长期性、规范性和制度化。

努力推进行政管理体制改革，进一步完善行政法制建设。

努力构建精干、高效、协调、廉洁的政府机构体系，实现政府组织机构合理化；按照精简、统一、效能原则，建立办事高效、责任明确、运转协调规范的行政管理体制；完善法律法规和部门规章制度，使行政有法可依；依法行政，加强责任制建设，坚持以行政法律法规作为行动的准绳，做到违法必究、有法必依、执法必严。唯有如此，才能不断提高行政效率。

切实提高领导者素质。

包括努力提高领导者的思想政治素质、业务工作素质及领导者领导艺术能力。领导作为领头羊，其素质的提高对于行政效率的提高具有举足轻重的作用，因为“一只狮子领导的一群绵羊的力量远强于一只绵羊领导的一群狮子的力量”。可以采用举行培训班等形式，使领导的知识更新能力和再学习能力得到保持和提高。

建立电子政府。

配备现代化设备，逐步实现管理手段的现代化，重视办公设备现代化和信息传递的现代化，从中国行政管理的实际出发，配备现代化办公设备，同时采用系统论、信息论等科学方法，实现办公自动化、协调化、高效化。例如在土地资源观行政管理中，可以实现信息化、自动化办公，利用航测取代人测，等等，这样就有利于减少不必要成本，实现信息的准确化、动态化、适时化，这对于提高土地行政效率可以起着巨大作用。

加强组织协调与沟通。

加强机构间的合作，实现资源共享，打破部门垄断主义、小团体主义和部门保护主义，减少不必要的行政开支。加强联合办公能力，完善沟通和协调机制，以达到杜绝踢皮球现象的目的。在现实土地规划行政中，城市利用规划和土地利用规划分属城市建设部门和土地资源管理部门制定，在内容上就往往缺乏沟通和协调，出现“打架”现象，在具体执行中更是各自为政，这就需要有关部门出面进行协调了。唯有如此，才能科学、合理、高效地规划好、管好、利用好有限的土地资源，使土地在社会经济发展中起着更大的调控作用，实现土地资源的可持续利用。

努力营造提高行政效率的氛围和环境。

外因是事物发展的重要条件，一个良好的环境对于提高工作效率可以起着巨大的作用。同时，一个组织的正确的价值取更能对此组织有着巨大的导向作用。向如在实际行政工作可以建立工作卡片，进行时间预算、决策，开展工作竞赛如进行“工作大练兵大比武”等等，使提高行政效率成为组织文化和价值观，这样就有利于从整体上提高行政效率。

‘贰’ 企业文化和企业制度的关系

一、企业文化与企业制度相辅相成

有人说企业文化与企业制度是源与流的关系，或是树根与树干的关系:文化是源，制度是流文化是根，制度是干。两者难以截然分开，可以互相补充。在企业的实际运行中，他们又是相辅相成的。一方面，制度体系建设对企业文化落地具有推动作用另一方面，制度体系通过对企业文化落地的跟踪、定位，有效保障了企业文化有效发挥其引领作用。

企业制度是企业文化的重要组成部分，制度的存在，根本上就是为了保障企业目标的实现所以企业文化与制度并不矛盾，他们的目的是一致的。制度通过强制力的保证，可以使全体员下在企业制定的“游戏规则”中行事，长期形成习惯，使企业经营规范和高效，企业制度的相对稳定性性又能使企业文化稳定和持续。可以说企业制度和企业文化在某种程度和范围内是重合舞加的。从实质上看，企业文化作为一种文化形式，从思想上为企业制度的构建和管理提供了思想的基础，促进了企业制度管理的进步。

二、企业文化为制度制定提供指导

企业文化有一个重要的特征，就是相对稳定性和连续性，而企业制度尤其是具体的规章制度的稳定性不如企业文化。在经济新常态下，企业都是面临着生产经营的巨大压力，企业为了能够达到自己的发展目标，需要不断地跟随市场变化来调整着经营策略或是组织结构。为了不使制度的调整在企业内部产生管理混乱，企业文化形成之后，就要为企业制定规章制度提供遵循和指导。比如，呼和浩特石化的管理理念是“人才为本，制度为纲，关注细节，强化执行”那么在制定具体的管理制度时就会循序这一理念。

三、制度建设让企业文化固化于制

企业制度是企业进行科学管理的前提和保证，是确保企业正常运转、实现企业目标的有效手段和强有力措施。一个企业，要想把不同素质、不同社会背景、不同人生观与价值观的人统一起来形成共识谈何容易，仅仅依靠企业文化是不够的。要让企业文化内化于内，外化干形就必须要将其固化于制，才能产生有效的约束力。没有制度规范来企业内部人和物的行为方式，企业文化就会失去其载体和支撑，而流于形式。同时，一个良好的制度体系能够将企业一些成功的经验和管理模式固化下来，让企业的日常运作沿着预定的方向前进，保障将来企业目标的实现。建构一种大而持久的制度也需要全体员工内化于心，落实到具体工作和行动上。

‘叁’ 一个企业要想长远发展，公司制度与企业文化哪个更为重要

随着时代的不断发展，人们的生活水平以及经济水平可以说是得到了很大的提高，而且现在社会发展的十分的快，现在社会上出现了很多企业，正是因为这些企业的存在，所以说解决了很多人就业的问题，但是一座企业想要建立起来可以说是一件比较简单的事情，但是想要长远的发展下去的话，那么必然是需要有着各种各样的规章制度，但是在我看来，一个企业的企业文化可以说是十分的重要，因为一个优秀的企业文化能够让所有的员工拧成一股绳，将所有的力气用在一处具体介绍如下。

在我看来，如果一个企业制定严格的规章制度而且全部靠这些规章制度来约束员工的话，那么这样的一个企业肯定不会做的十分的大，而且这样的企业想要发展的比较好的话，那么可以说是十分的困难，因为公司制度是死的，如果严格的按照这些规章制度来执行的话，会让很多员工都是受不了的。

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‘肆’ 政治辩论题 制度还是文化更能促进权力稳定

当然是制度。最简单的例子，世界上所有的文化区都有过无数次的权利更替，某个正权的存在时间根本和文化无关，只和其执行的制度是否更适合发展有关

‘伍’ 调节人们行为方面，文化和制度谁更有效

现代社会在调节人们行为方面，文化和制度谁更有效？

根据马克思资本论的剩余价值观与施国宝知本论的协新价值观，文化租、制度租与技术租共同构成知本租，知本租是生产力的第一动力，注意，劳动量并不是生产力的本质，生产力的本质是知本租与资本租。生产力的发展并不是需要大量的简单劳动或加班加点的劳动量，而是需要先进文化、先进制度与先进技术的知本租，生产力的发展就是资本租、人才租与知本租这三大生产要素的发展，但不是劳动时间量或劳动量的发展，明白了知本论的协新价值学说的基本精神，才会明白文化是科技之父，制度是科技之母，现代社会在调节人的行为时，文化是软调节或人治，制度是硬调节或法治，在民主与法治发达的地区，制度调节比文化调节要强，但是，在民主与法治不发达的地区，文化调节就比制度调节更有效。
例如，英美两国的民主与法治很发达，制度调节最有效，但是，印度与日本的文化积习很深，在男婚女嫁方面，制度就基本失灵了，日本的色情经济十分猖狂，印度对女性的歧视也十分严重，尽管日本与印度的法律制度并不支持卖淫与歧视妇女的工作权利，但文化比制度更有效，民主也不能让日本和印度的女人与男人一样长期工作。

‘陆’ 你认为一个优秀的企业，文化氛围和工作制度哪个更重要

我认为文化氛围更加重要。文化氛围虽然是无形的东西，但是无时无刻不影响着工作中每个人的心情和决定，工作制度虽然严谨但是难免教条，没有人性化。因此我认为文化氛围更加重要，这直接决定一个公司的长远发展。

我认为人性化管理有弊端，也有益处。一个能留住优质员工的公司一定有很好的文化氛围。如果一个公司中人人包含私心，尔虞我诈，这个公司的老板又喜欢这样奸滑的员工，那么老实做事的员工必然留不下来，留下的都是阿谀奉承之流。

‘柒’ 商业银行的企业文化和制度约束哪个更有利于实现内控目标

制度约束是强制执行的规范，企业文化是潜移默化影响员工行为。两者都很重要。不可只偏重某一边。

少数人靠觉悟，多数人靠制度。制度之所以是刚性的，不是可以伸缩的橡皮筋，就在于它具有根本性、全局性、稳定性、长期性。加强制度建设，是坚持企业稳定发展最可靠、最有效、最持久的方式。

制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。让制度成为硬约束，就要本着于法周延、于事有效的原则，把准制度建设着力点，有的放矢、抓住关键，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题。

制度的落实最终还要靠人，这里就需要企业文化。企业文化是企业中不可缺少的一部分，优秀的企业文化能够营造良好的企业环境，提高员工的文化素养和道德水准，对内能形成凝聚力、向心力和约束力，形成企业发展不可或缺的精神力量和道德规范，能使企业产生积极的作用，使企业资源得到合理的配置，从而提高企业的竞争力，下面来具体说一下企业文化的作用。

1. 企业文化具有凝聚力的作用 企业文化可以把员工紧紧地团结在一起，形成强大的向心力，使员工万众一心、步调一致，为实现目标而努力奋斗。事实上，企业员工的凝聚力的基础是企业的明确的目标。企业文化的凝聚力来自于企业根本目标的正确选择。如果企业的目标既符合企业的利益，又符合绝大多数员工个人的利益，即是一个集体与个人双赢的目标，那么说明这个企业凝聚力产生的利益基础就具备了。否则，无论采取哪种策略，企业凝聚力的形成都只能是一种幻想。

2. 良好的企业文化具有引力作用 优秀的企业文化，不仅仅对员工具有很强大引力，对于合作伙伴如客户、供应商、消费者以及社会大众都有很大引力;优秀的企业文化对稳定人才和吸引人才方面起着很大的作用。同样的道理合作伙伴也是如此，如果同样条件，没有人不愿意去一个更好的企业去工作;也没有哪一个客户不愿意和更好的企业合作。这就是企业文化的引力作用。

3. 企业文化具有导向作用 企业文化就像一个无形的指挥棒，让员工自觉的按照企业要求去做事，这就是企业文化的导向作用。企业核心价值观与企业精神，发挥着无形的导向功能，能够为企业和员工提供方向和方法，让员工自发的去遵从，从而把企业与个人的意愿和远景统一起来，促使企业发展壮大。

4. 企业文化具有激励作用 优秀的企业文化无形中是对员工起着激励和鼓舞的作用，良好的工作氛围，自然就会让员工享受工作的愉悦，如果在一个相互扯皮、勾心斗角的企业里工作，员工自然就享受不到和谐和快乐，反而会产生消极的心理。企业文化所形成的文化氛围和价值导向是一种精神激励，能够调动与激发职工的积极性、主动性和创造性，把人们的潜在智慧诱发出来，使员工的能力得到全面发展，增强企业的整体执行力。

5. 企业文化具有约束作用 企业文化本身就具有规范作用，企业文化规范包括道德规范、行为规范和一是规范。当企业文化上升一定高度的时候这种规范就成生无形的约束力。它让员工明白自己行为中哪些不该做、不能做，正是企业文化所发挥的"软"约束作用的结果。通过这些软约束从而提高员工的自觉性、积极性、主动性和自我约束，使员工明确工作意义和工作方法，从而提高员工的责任感和使命感。

6. 企业文化具有竞争力作用一个好的企业文化，可以带动企业的健康发展，员工的积极性能调动，工作起来更有热情，同时提高了生产效率，对企业的效益的提高，注入了新的力量，企业文化的建设对企业的好处不言而喻，企业的竞争力不光是表现在技术上，还体现在企业文化上。

总之，制度和企业文化都是必须的，作用是相辅相成的。互相约束，互相帮助。

‘捌’ 参加辩论赛，我方观点是：企业运作和发展，文化建设比制度管理更有效，求攻辩问题（3个）和攻辩小结思路

文化是形而上，制度是形而下，制度是文化的基本要求显性化。
1、海尔文化如今是中国企业的代表，但是在张瑞敏接手之初，海尔的制度中有一条就是“不准随地大小便”，但今天的制度里肯定不会再出现这一条。为什么呢，因为随着文化建设的深入，制度也在不断进步，文化领先于制度的发展，就好比道德领先于法制建设一样。
2、如果制度管理比文化建设更有效，那么今天我们就不需要两个文明一起抓，而只用说经济、法制建设同步前进了，但显然不是如此。中国改革开放以来，最大的问题在于文化建设的相对落后，即文化相对于经济建设的相对落后，导致经济“单纯军事路线”的畸形化发展，人民道德基础的普遍降低，社会道德底线的不断突围。
3、中国一些边贸小企业在与国外企业发展边贸时，外国企业经常骂我们不讲诚信。难道他们的企业制度中没有诚信，合同中没有明确违约责任么？显然不是，而是文化建设没有跟上，本着打一枪换一个地方，捞一笔就赚的文化价值观，所以出现不诚信的问题。这个时候，我们要求制度管理更严格一点，有用么？关键还是文化建设。在中国，面子问题有时候比天都大。这也就是为什么很多违法人员宁可在公安机关认罚也不愿通报单位和家庭的缘故。所以，文化建设上来了，周围群众的谴责力量强大了，氛围好了，自然企业也就诚信了。

‘玖’ 文化管理好还是制度管理好

制度是有形的管理部分，企业文化是无形的管理部分。企业文化在整个管理体系中不仅占的比重大，而且处于“根基”地位，它决定着制度管理的特色和效率。制度管理多强调理性化，重视科学标准和规范的作用，企业文化管理强调的是情感化，重视内在精神价值的开发、集体感受和各种非正式规则、群体氛围的作用。制度管理可以造就一个框架结构合理、运转程序规范、制度严格的标准化企业;而企业文化管理可以赋予整个企业以生命活力，为之提供精神源泉和价值动力，引导其发展方向，并创造经营个性和管理特色。 在实践中，要研究“制度”与文化对人调节方式的差异，研究二者的共存互动关系。二者具有不同的功能，制度规范人，文化激励、教化、引导人。制度再周全也不可能凡事都规范到，制度可以规定职工出工，但无法规定职工出力。只有文化管理才能做到这一点。优秀的文化时时处处对人们的行为起到约束作用。制度不能代替文化，但是文化也不能代替管理。由于人们的价值取向的差异性，光靠文化管理是不现实的，难以实现一致的行动。 就许多中国企业管理现状而言，存在着制度管理与文化管理的“双重缺陷”，因此改变中国企业管理的落后面貌，根本对策是“双向突破”:既要扎扎实实搞好制度，强化制度，规范制度，推进科学管理;又要不失时机的加强企业文化建设，提升管理的层次和品味。