十四五旅游如何发展

‘壹’ “十四五”旅游业发展规划：支持有条件的旅游企业“走出去”

1月20日，国务院发布关于印发《“十四五”旅游业发展规划》（下称《规划》）的通知。《规划》指出，“十三五”期间年人均出游超过4次，旅游成为小康社会人民美好生活的刚性需求；“十四五”时期，中国将全面进入大众旅游时代，旅游业发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

《规划》明确，到2025年，旅游业发展水平不断提升，现代旅游业体系更加健全，旅游有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富，大众旅游消费需求得到更好满足。疫情防控基础更加牢固，科学精准防控要求在旅游业得到全面落实。国内旅游蓬勃发展，出入境旅游有序推进，旅游业国际影响力、竞争力明显增强，旅游强国建设取得重大进展。

展望2035年，《规划》指出，旅游需求多元化、供给品质化、区域协调化、成果共享化特征更加明显，以国家文化公园、世界级旅游景区和度假区、国家级旅游休闲城市和街区、红色旅游融合发展示范区、乡村旅游重点村镇等为代表的优质旅游供给更加丰富，旅游业综合功能全面发挥，整体实力和竞争力大幅提升，基本建成世界旅游强国，为建成文化强国贡献重要力量，为基本实现社会主义现代化作出积极贡献。

《规划》提出七项重点任务。

一是坚持创新驱动发展，深化“互联网 旅游”，推进智慧旅游发展。《规划》明确，打造一批智慧旅游城市、旅游景区、度假区、旅游街区，培育一批智慧旅游创新企业和重点项目，开发数字化体验产品，发展沉浸式互动体验、虚拟展示、智慧导览等新型旅游服务，推进以“互联网 ”为代表的旅游场景化建设。

二是优化旅游空间布局，促进城乡、区域协调发展，建设一批旅游城市和特色旅游目的地。《规划》指出，持续推进跨区域特色旅游功能区建设。继续推出一批国家旅游风景道和自驾游精品线路，打造一批世界级、国家级旅游线路。鼓励各地区因地制宜实现差异化发展。

三是构建科学保护利用体系，保护传承好人文资源，保护利用好自然资源。《规划》明确，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，通过发展旅游业促进人与自然和谐共生，稳步推进国家文化公园、国家公园建设，打造人文资源和自然资源保护利用高地。

四是完善旅游产品供给体系，激发旅游市场主体活力，推动“旅游 ”和“ 旅游”，形成多产业融合发展新局面。《规划》指出，要建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区；打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区；大力发展红色旅游；规范发展乡村旅游；推进自驾车旅居车旅游；大力推进冰雪旅游发展；完善邮轮游艇旅游、低空旅游等发展政策等。

五是拓展大众旅游消费体系，提升旅游消费服务，更好满足人民群众多层次、多样化需求。《规划》明确，完善节假日制度，推动各地区制定落实带薪年休假具体办法。鼓励机关、社会团体、企事业单位引导职工灵活安排休假时间。在完成规定教育教学任务的前提下，各地区可结合实际开展研学实践教育活动。

六是建立现代旅游治理体系，加强旅游信用体系建设，推进文明旅游。《规划》提出，加强在线旅游企业监管，研究制定在线旅游市场管理服务的规范标准，提升行业规范水平。规范旅游景区和旅游经营者价格行为，依法查处打击价格串通、哄抬价格等行为。加强旅游景区门票、观光购物等价格管理，重点查处国有旅游景区不执行政府规定的价格水平和浮动幅度、擅自增设收费项目、通过违规设置“园中园”门票等形式变相提高门票价格、捆绑销售、不按规定明码标价、不执行优惠措施、价外加价等行为。及时查处整治不合理低价游、线上线下虚假宣传、商业贿赂等旅游市场突出问题，严厉打击各类违法违规经营行为，维护旅游市场秩序。

七是完善旅游开放合作体系，加强政策储备，持续推进旅游交流合作。《规划》明确，分步有序促进入境旅游、稳步发展出境旅游、深化与港澳台地区合作、深化旅游国际合作等。

入境游方面，《规划》指出，适时启动入境旅游促进行动，出台入境旅游发展支持政策，审时度势采取有力措施推动入境旅游高质量发展。

出境游方面，《规划》表示，在国际人员往来恢复正常的前提下，旅游企业组织出境旅游要严格遵守国家疫情防控管理规定，及时科学调整行程，引导游客做好自我防护；自助出境游客要提前了解目的地疫情情况及防控要求，做好个人防范，严格遵守出境和返程入境管理规定。与此同时，《规划》还明确，推动出境旅游目的地国家给予我国普通护照免签便利，支持有条件的国内旅游企业跟随中国游客“走出去”，构建海外旅游接待网络，加强国际化布局，参与全球竞争。

春秋旅游副总经理周卫红在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，新冠疫情已经两年，境外疫情防控的形势和水平也不一样，因此也是可以想象的“有序”，即根据实际的防疫等综合情况，逐步打开国门，让国际旅游重新逐步、稳妥开启。

周卫红还指出，对春秋旅游而言，《规划》的出台对公司将来的投资、业务发展有着很强的指导和对标作用。“行业的五年规划，势必会在有关地区和领域内得到更多关注和重视，这其中也会包括资本、资源、市场、人才，这么多要素的自觉汇聚，就会形成一定的旅游消费导向，比如规划中明确，要建‘一批山岳、海岛、湿地、冰雪、草原、沙漠、湖泊、温泉、康养等旅游目的地’，那么，我们未来的航线、产品、服务，势必要尽早做定位和布局。”周卫红说。

‘贰’ 看十四五规划视频分析谈谈对旅游行业有什么影响你对未来5年什么规划。

摘要 “十三五”以来，文化和旅游加快融合、相互促进，发展基础更加稳固，动力活力日益迸发，体制机制不断健全，优势作用逐步显现。

‘叁’ 十四五文化和旅游发展规划

法律分析：《“十四五”文化和旅游发展规划》是为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和国家“十四五”文化改革发展规划，加快推进文化和旅游发展，建设社会主义文化强国编制的规划。由文化和旅游部于2021年4月29日印发。

法律依据：《"十四五"文化和旅游发展规划》 要坚持正确方向、坚持以人民为中心、坚持创新驱动、坚持深化改革开放、坚持融合发展，大力实施社会文明促进和提升工程，加快建设新时代艺术创作体系、文化遗产保护传承利用体系、现代公共文化服务体系、现代文化产业体系、现代旅游业体系、现代文化和旅游市场体系、对外和对港澳台文化交流和旅游推广体系，提高文化和旅游发展的科技支撑水平，优化文化和旅游发展布局。力争到2025年，我国社会主义文化强国建设取得重大进展，文化事业、文化产业和旅游业高质量发展的体制机制更加完善，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强，文化事业、文化产业和旅游业成为经济社会发展和综合国力竞争的强大动力和重要支撑。

‘肆’ “十四五”时期体育旅游产业发展机遇都可能有什么呢

在2019年时，国家颁布了《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》，文件中提出大力积极引导竞赛观赏型消费、优化体育消费环境、出台鼓励体育消费政策、开展相关体育消费试点等相关意见。

“十四五”时期经济社会发展目标中提出不仅经济质量效益得到提升，而且要实现经济健康持续发展。受新冠肺炎疫情的影响，人们的消费观念渐渐转变，居民对体育消费的需求在心理方面与现实生活方面得以升级。而体育消费是新时代推进我国体育产业高质量发展的重要着力点，更是促进体育服务业、体育旅游业发展的源泉。

以冰雪运动中的滑雪运动为例，相关研究发现，沉浸在滑雪运动中的消费者会产生滑雪成瘾的心理表现，进而可以引发群体性滑雪消费，为滑雪产业的发展提供了内在动力，可持续推进滑雪产业的发展。在2022年北京冬奥会的刺激下，国民对冰雪运动的认知程度加强，通过对冰雪运动的正相关刺激对体育旅游产业高质量发展产生重要的发展机遇。

‘伍’ 文旅融合成为“十四五”旅游业规划的新重点

1月22日，国务院印发《“十四五” 旅游 业发展规划》，总结“十三五” 旅游 业发展成就，科学研判“十四五”时期大众 旅游 进入全面发展阶段所面临的新形势、新挑战，围绕推动 旅游 业高质量发展的主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，为新时期 旅游 业绘制了清晰的发展蓝图，为加快建设 旅游 强国指明了前进方向。

“十三五”期间年人均出游超过4次，年出入境 旅游 总人数突破3亿人次。 旅游 业作为国民经济战略性支柱产业的地位更为巩固； 旅游 成为小康 社会 人民美好生活的刚性需求； 旅游 成为传承弘扬中华文化的重要载体； 旅游 成为促进经济结构优化的重要推动力； 旅游 成为践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要领域； 旅游 成为打赢脱贫攻坚战和助力乡村振兴的重要生力军； 旅游 成为加强对外交流合作和提升国家文化软实力的重要渠道。

大家都知道，疫情对整个行业冲击是非常大的，不管是在人次上，在收入上，以及在就业岗位等等，各方面都形成了很大的压力，2022年01月24日，文化和 旅游 部公布2021年度国内 旅游 数据情况：根据国内 旅游 抽样调查统计结果，2021年，国内 旅游 总人次32.46亿，比上年同期增加3.67亿，增长12.8%。（恢复到2019年的54.0%。）其中，城镇居民23.42亿人次，增长13.4%；农村居民9.04亿人次，增长11.1%。

国内 旅游 收入（ 旅游 总消费）2.92万亿元，比上年同期增加0.69万亿元，增长31.0%。（恢复到2019年的51.0%。）其中，城镇居民 旅游 消费2.36万亿元，增长31.6%；农村居民 旅游 消费0.55万亿元，增长28.4%。

人均每次 旅游 消费899.28元，比上年同期增加125.14元，增长16.2%。其中，城镇居民人均每次 旅游 消费1009.57元，增长16.0%；农村居民人均每次 旅游 消费613.56元，增长15.7%。

“十四五”时期，我国将全面进入大众 旅游 时代，全面建成小康 社会 后，人民群众 旅游 消费需求将从低层次向高品质和多样化转变，由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变。大众 旅游 出行和消费偏好发生深刻变化，线上线下 旅游 产品和服务加速融合。大众 旅游 时代， 旅游 业发展成果要为百姓共享， 旅游 业要充分发挥为民、富民、利民、乐民的积极作用，成为具有显着时代特征的幸福产业。

“十三五”规划提出了，当时我国 旅游 业发展要实现四大目标。一是 旅游 经济稳步增长，二是综合效益显着提升，三是人民群众更加满意，四是国际影响力大幅提升。规划目标中的前两项对于 旅游 业各项经济指标，都有明确数值。城乡居民出游人数年均增长10%左右， 旅游 总收入年均增长11%以上， 旅游 直接投资年均增长14%以上。到2020年， 旅游 市场总规模达到67亿人次， 旅游 投资总额2万亿元， 旅游 业总收入达到7万亿元。 旅游 业对国民经济的综合贡献度达到12%以上。从中可以看出当时主要侧重点在经济领域。

而“十四五”规划的目标基本可以总结为： 旅游 业发展水平不断提升，疫情防控基础更加牢固，出入境 旅游 有序推进， 旅游 业国际影响力、竞争力明显增强， 旅游 创新能力和产业链现代化水平明显提高。在表述上并没有具体数据上的指标要求。

对比之下可以发现，“十四五”由于受到疫情的巨大冲击，已无法追求“跑量”，更需要在疫情防控的前提下， 旅游 业发展水平和产业链都要重视质量发展，逐渐恢复出入境和 旅游 业的国际影响力。

在阐述“十四五”时期 旅游 业面临的发展机遇和挑战时，“疫情防控”四字首次在《规划》中出现，要求“统筹发展和安全两件大事，注重防范和化解风险，守住疫情防控底线、安全生产底线、生态安全底线、意识形态安全底线”

疫情防控是发展 旅游 的前提，城市近郊优质、安全、 健康 、舒适、有特色的休闲度假产品，将迎来新的爆发点。

2018年文旅正式合部作为一个重要的政治和政策导向标志，在本次“十四五”规划中也放在了“基本原则”的首位（国内官方文件的排位是很讲究的），表示要“坚持以文塑旅、以旅彰文。以 社会 主义核心价值观为引领，让 旅游 成为人们感悟中华文化、增强文化自信的过程，推动 旅游 业实现 社会 效益和经济效益有机统一。”

随着近年来“国潮”文创的兴起，越来越多的文旅综合性项目和业态的开发和发展，在政策导向的加持下，相信未来会是疫情中的一个行业风口，甚至会涌现出新的独角兽和上市公司。

‘陆’ 十四五文旅规划

法律分析：文化和旅游市场体系日益完备，文化和旅游市场繁荣有序，市场在文化和旅游资源配置中的作用得到更好发挥，市场监管能力不断提升。我国社会主义文化强国建设取得重大进展。文化事业、文化产业和旅游业高质量发展的体制机制更加完善，治理效能显着提升，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强，文化铸魂、文化赋能和旅游为民、旅游带动作用全面凸显，文化事业、文化产业和旅游业成为经济社会发展和综合国力竞争的强大动力和重要支撑。

法律依据：《中华人民共和国乡村振兴促进法》 第四条 全面实施乡村振兴战略，应当坚持中国共产党的领导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，走中国特色社会主义乡村振兴道路，促进共同富裕，遵循以下原则：（一）坚持农业农村优先发展，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排；（二）坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，保障农民民主权利和其他合法权益，调动农民的积极性、主动性、创造性，维护农民根本利益；（三）坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草沙系统治理，推动绿色发展，推进生态文明建设；（四）坚持改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进农业供给侧结构性改革和高质量发展，不断解放和发展乡村社会生产力，激发农村发展活力；（五）坚持因地制宜、规划先行、循序渐进，顺应村庄发展规律，根据乡村的历史文化、发展现状、区位条件、资源禀赋、产业基础分类推进。

‘柒’ 看十四五规划视频分析谈谈对旅游行业有什么影响你对未来5年什么规划。

摘要 《规划》里多次强调文旅融合、高质量发展等内容， 推进文化和旅游融合成为“十四五”时期的发展重点之一。