张掖如何发展旅游业

1. 关于张掖陈克恭提出的三条路子， 三大战略 十大工程的内容是什么

张掖日报讯 （记者 张俊德）1月6日，市委书记、市人大常委会主任陈克恭来到甘州区代表团，与代表们共同讨论审议政府工作报告，听取意见建议，共商强市富民大计。陈克恭强调，必须牢牢把握市委、市政府“抢机遇、抓投资、快增长、促发展、重民生、保和谐”的工作主线，创新、拓宽、充实“三条路子”，不断赋予新的内涵，使之内容更丰富、更具体，为全市经济持续快速增长提供强有力的支撑。
讨论中，甘州区代表团代表紧紧围绕市长栾克军作的政府工作报告，结合甘州实际，踊跃发言，气氛热烈。陈克恭在听取代表们的发言后指出，人民代表大会制度是保障人民当家做主权利的根本大法，也是我国的根本政治制度。岁末年初，通过召开“两会”，系统总结过去一年的工作，安排部署新的一年工作，并广泛征求意见建议，使各项工作更加符合人民心愿，达到凝聚力量、统一行动的目的，因此，会议十分重要。栾克军同志代表市政府向大会所作的报告，是经过广泛征求意见、多次深入讨论、反复修改完善形成的，是集体智慧的结晶。呈现出三个特点，一是内容求真务实，文风朴实。报告通篇体现了一个“实”字，说明市政府崇尚实干，带头转变工作作风，以务实的作风，解决问题、推动当前各项工作，并以此带动政府部门、基层作风的转变。二是基调向上，主线清晰。2008年是很不寻常、很不平凡的一年，大事多、难事多，悲喜交加。目前世界金融危机引发的全球性经济衰退，对我国经济的负面影响已经显现并日益加重，我市部分企业、特别是一些资源保障型企业生产经营出现困难。在这种形势下，准确判断、把握形势至关重要。中央把扩大内需、保持经济平稳较快增长作为当前各项工作的中心，实行适度宽松的财政、货币政策，其实质是保增长、促民生，基本手段是扩大内需、扩大投资。在经济运行正常，资源由市场配置的条件下，张掖作为一个欠发达地区，同东南沿海地区相比没有优势。靠市场配置资源，我们不是人流、物流、资金流、信息流等各种生产要素聚集的“洼地”。
但在当前这一特殊时期，国家财政公共支出将主要投向生态、环保、民生、基础设施建设等领域，重点将向工业基础薄弱、没有工业反哺农业能力的西部地区倾向，西部就有了承接更多国家财政公共支出资金的机遇。如兰新铁路第二双线这样的、我们过去期盼多年都未能够实现的项目，在短短几个月就确定下来了。所以说，危中有“机”，机遇大于挑战，希望多于困难。面对又一个投资高峰期的到来，我们要有强烈的机遇意识，强烈的全局意识和责任意识，准确把握国家实施的适度宽松的财政政策、积极的金融政策带给我们发展的可能空间，抢抓机遇，乘势而上、加快发展，否则，机遇稍纵即逝。就张掖而言，经济总量小、人均水平低，财政保障能力弱，企业利润也有限。因此，只有快增长才能促进快发展。我们提出要快发展，这是准确把握形势，结合自己实际作出的决策，是积极向上的目标任务，各县区、各部门必须牢牢把握市委、市政府“抢机遇、抓投资、快增长、促发展、重民生、保和谐”的工作主线，以“三步并作两步跑、两步并作一步跳”的精神状态，坚定信心，全力以赴，在抢抓新的发展机遇中争取丰硕成果。越是困难时期，保和谐就越重要。没有和谐，就没有安定团结这个发展的基础。必须强调统筹协调，让群众共享改革发展的成果，促进和谐稳定。三是目标明确、措施具体。报告提出的2009年经济增长目标任务客观实在，措施具体，就是要不断拓宽“三条路子”，大力实施“十大工程”，全力保持经济快速增长。近年来，我市实施的“三大战略”符合张掖实际，符合时代要求和群众意愿，到目前实施已近十年，成果丰硕。但在不同的历史时期、不同的环境条件下，实现途径是有差异的。我们必须与时俱进，根据变化了的形势，研究发展规律，寻找科学发展的最佳途径。工业强市是我市的重要发展战略。但在现阶段，我市工业基础薄弱，还面临着许多困难和问题。传统工业的发展类型，基本可分为资源加工型、贸易加工型和市场消费型三类。我市处在单向交通瓶颈的地理位置，信息、物流不发达，金融支撑不完善，服务体系不健全，运输成本高、人口密度稀等，由于这些因素制约，前两种工业类型并不符合张掖的实际，做不大。目前我市工业发展的基本方向，实施工业强市战略的着力点就是夯实工业基础，大力推进工业结构调整，特别是要围绕钨钼、农畜产品等特色资源，大力发展资源加工型工业，进一步提升产业层次，工业强市的基础就会逐步夯实。
陈克恭强调，半城芦苇半城塔影是张掖的特色，半城水、三万亩湿地是张掖的亮点和优势，也是走好三条路子的基点。田园风光是人们提高生活品质的重要追求。市委、市政府提出顺应自然、建设生态张掖，是在科学分析了张掖的历史、现在和未来，拥有的优势和劣势，前瞻性作出的部署。湿地的作用不仅是在生态方面，它在工业强市、投资环境改善、城镇化建设、湿地产业发展等方面同样具有重要作用。保护好3万亩湿地，引领城市建设，就会改变城市的格局，彰显城市特色，提升城市品位，继而成为创造投资项目，聚集生产要素，配置资源的有效平台。生态环境好了，铁路、机场建设好了，形成了立体交通网络，就会有力地带动一、二、三产业、特别是旅游业的快速发展。我们提出“走好三条路子”，是针对全市实际提出的基本工作和基本措施；实施的十大工程，也是以项目管理的方式抓工作、抢机遇、争投资、促发展，是科学化管理的内涵具体化。随着国家宏观经济政策的调整，形势不断发展变化，“三条路子”也应提高创新、拓宽充实，不断赋予新的内涵，使内容更丰富、更具体，使“三条路子”越走越宽广，为经济持续快速增长提供强有力的支撑。
陈克恭强调，大力发展现代农业，既是农业发展的根本方向，也是提高农业综合生产能力，增加农民收入的有效途径。今后我市农业的发展，要高举节水旗，发展现代农业，加快新农村建设，延长农业产业的增值链，真正形成张掖农业的特色。
陈克恭强调，现在，张掖的优势和劣势已经清楚，工作的思路已经明晰，坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”总体部署和实施“十大工程”已经成为全市上下的共识和统一行动。我们已经有了一个好的开端。政策和路线已经确定，干部就是决定的因素。当前的主要任务，就是干部带头、责任到人，组织力量层层抓落实。要继续解放思想，通过认真学习、提高素质，加强领导班子思想政治建设，坚持正确的用人导向，按照科学发展的要求，善于创新，破除一切不利于科学发展的体制和机制，在探索中不断改进和完善，我们相信，只要我们持之以恒，咬定青山不放松，张掖的明天一定会更好。

2. 张掖市2010年政府工作报告的2010年政府工作的目标任务

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是充满机遇和挑战的一年。全球经济逐步回暖，国内经济整体向好，发展的外部环境正在继续改善。国家宏观经济政策保持基本稳定，财政资金重点支持民生保障、社会事业 、“三农”和西部欠发达地区，信贷投放重点向战略性新兴产业和节能环保等方面倾斜，国家西部大开发战略第二个10年规划的实施和国务院支持甘肃加快发展指导意见的出台，为我们争取更多的政策和财力支持提供了新机遇。省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略的实施，为我们发挥资源优势、优化产业布局、加快培育区域经济增长极拓展了新的发展空间。市委二届七次全委（扩大）会议确立的“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的发展背景和基本定位，把张掖发展的方向、路径、重点更加紧密地融入国家产业政策和全省区域发展布局之中，进一步拓宽了“三条路子”，强化了“十大工程”，将使我们的工业强市有基础，现代农业有支撑，城镇化有特色，对进一步凸显区位优势、扩大对外开放、承接产业转移、增强发展活力产生重大推动作用。同时我们也看到，金融危机对实体经济的影响还没有完全消失，经济增长中的不确定因素依然存在；国家在调结构、促转变的主基调下，强调保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目，将给我们增加项目投资带来一定难度；我市经济增长对国家投入的依赖程度高，经济回升的基础还不够牢固。在当前和今后相当长的时期内，我们将突出面对积极变化和不利影响同时显现、短期问题和长期问题相互交织，机遇与挑战并存、动力和压力同在的复杂局面。为此，我们既要充分看到有利条件和积极因素，增强机遇意识，坚定发展信心，又要保持清醒头脑，增强忧患意识，更加周全地做好应对各种困难和挑战的准备。
总体上看，随着国内外经济形势的进一步好转，随着中央促进经济增长一揽子计划的进一步实施，今年经济社会发展的总体形势将好于去年。只要我们把思想认识统一到中央和省上的总体要求上来，统一到市委的决策部署上来，进一步理清发展思路，创新发展模式，抓住主要矛盾，突破重点难题，就一定能战胜前进道路上的各种挑战和困难，不断开创张掖科学发展的新局面。
政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入落实科学发展观，立足生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道的发展定位，突出生态建设、现代农业、通道经济三个重点，在国家宏观政策导向中抢抓机遇，在全省区域发展布局中抢占先机，在走好“三条路子”、推进“十大工程”中再求突破，着力促进发展方式转变和经济结构调整，着力加快项目建设和投资增长，着力发展战略性新兴产业和特色优势产业，着力加强城乡基础设施建设和资源环境保护，着力改善民生和发展社会事业，推动全市经济社会持续平稳较快发展。
全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长11.5 %；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长17%；大口径财政收入增长13%，地方一般预算收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增加600元，农民人均纯收入增加500元；人口自然增长率控制在6.5‰以内；万元生产总值能耗降低4%，主要污染物排放总量得到有效控制。
今年经济社会发展的任务十分艰巨，实现上述工作目标，必须更加注重把国家政策机遇、全省区域发展战略与张掖发展实际结合起来，与时俱进走好张掖特色发展之路；更加注重把加快优势资源转化、发展特色产业与培育战略性新兴产业结合起来，推进经济结构调整，进一步提高经济增长质量和效益；更加注重把转变发展方式、调整经济结构与保持经济平稳较快发展结合起来，在发展中促转变，在转变中谋发展；更加注重把加强城乡基础建设、推进城镇化进程与统筹城乡协调发展结合起来，大力拓展发展空间；更加注重把提升综合经济实力、加强社会建设与改善民生结合起来，进一步提高经济社会发展的协调性。
突出抓好以下九个方面的工作：
一、千方百计扩大项目投资，力促经济平稳较快增长
紧紧抓住国家继续扩大内需、实施重点产业振兴规划和支持甘肃加快发展的历史机遇，力争在实施“十大工程”、开发优势资源、培育特色产业、加强基础设施和民生保障等方面再上一批大项目、好项目，确保开工各类项目470项，完成固定资产投资123亿元，生产性投资达到50%以上，努力实现投资规模和投资结构双突破。主动做好土地征用、拆迁安置等工作，确保兰新铁路第二双线、军民合用机场、祁连山腹地环线旅游等重大项目顺利推进。全力抓好40亿立方米煤制气一期等17个投资亿元以上的重点工业项目，积极推进云鹏公司10万吨菊芋生产线等10个列入国家支持的重点技改项目，形成拉动经济增长的新动力。组织实施投资60亿元的176项基础设施项目，加快山丹马营河、民乐大堵麻两个大型灌区续建，高台新坝中型灌区节水配套改造等水利工程建设；配合750千伏过境段建设，实施高台330千伏、甘州110千伏输变电等24项电网建设和改造工程；开工建设国道227线至飞机场、甘州至肃南110公里二级公路，完成上年结转的143公里乡镇公路，建成400公里通村油路（水泥路），实施张掖火车站改造工程，进一步改善水、电、路等基础条件。着力抓好投资6.9亿元的88项社会事业及旅游项目，不断改善群众生产生活条件，促进经济社会协调发展。坚持分层抓项目的工作机制，县区重点抓一批体现特色优势、增强发展后劲的大项目，确保新开工年度投资上亿元的工业项目1项、甘州区2项，保持投资对经济增长的持续拉动。严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制，加强项目资金使用监管，切实提高项目建设质量。结合编制“十二五”规划，全方位、宽领域、多渠道发掘项目，积极做好中央新增投资项目争取工作，推动项目投资再上新台阶。
二、大力发展新兴工业，推动经济结构调整优化
坚持扩张总量和调整结构相结合、改造传统产业和发展新兴工业相结合、承接产业转移和增强内生动力相结合，借助交通枢纽、经济通道和园区平台，推动发展方式转变，夯实工业强市基础，构建工业主导型经济格局。加快黑河宝瓶、陶莱河三道湾等14个电站建设和火电二期项目审核进度，继续做好黑河抽水蓄能电站前期工作。紧紧抓住河西新能源及新能源装备制造业基地建设的机遇，推进风能、太阳能资源勘测评估，加快平山湖风电场、高台八坝滩太阳能光热发电项目前期工作，力争启动1至2个装机5万千瓦的风电项目，开工建设甘州区南滩1万千瓦光伏发电项目。加强同华电集团、航天研究院等央企的战略协作，全力以赴促成太阳能光伏、光热发电设备制造项目落户张掖。坚持技改、续建、新上并举，改造提升采矿冶炼、建材化工、农副产品加工等传统产业，加快山丹4万吨中低碳锰铁、甘州日产5000吨新型干法水泥、民乐30万吨电石、临泽100吨阿维菌素等项目建设；抓好有年集团1万吨淀粉生产线改造等重点农畜产品加工项目，力争在肉牛屠宰和肉食品精深加工方面实现新突破。加强工业园区基础设施建设，改善提升园区功能，重点推进钨钼冶金新材料、煤制气多联产项目，拉长资源精深加工和循环利用的产业链，努力把张掖循环经济工业园区打造成具有较强带动力、体现集聚效应的国家级循环经济示范园区。加强对中小企业和非公经济的扶持服务，认真落实土地、财税、信贷、出口等方面的扶持政策，降低市场准入门槛，优化创业服务环境，促进中小企业和非公经济快速成长。加强工业经济运行监测，及时协调解决企业生产经营中出现的困难和问题，推动工业经济快速发展，力争全市工业增加值增长17%。
三、加快发展现代农业，促进农民持续稳定增收
坚持用工业化思维谋划农业，探索建立节水农业与生态保护相生相伴的耦合体系，大力发展现代农业，提升农业综合生产能力，提高农民收入水平。做大做强制种、肉牛、马铃薯、设施蔬菜、设施葡萄等特色优势产业，整顿规范种子生产经营秩序，稳定玉米制种面积；转变畜牧业发展方式，扩大肉牛养殖规模，促进加工增值；加快马铃薯良种繁育体系建设，扩张基地规模，提高加工转化能力；强化科技指导服务，提高品质效益，拓展销售市场，新增设施蔬菜、葡萄1万亩。加强农业社会化服务体系建设，健全公益性农技服务网络。围绕重点产业，大力推进农业机械化。定向培训300名村干部、种养大户，聘请400名“土专家”、“田秀才”，引进100名高层次农业技术人才，为农民群众提供留得住、用得上的科技服务。落实与中国农科院签订的框架协议，加快编制张掖绿洲现代农业试验示范区建设规划，高标准配套完善渠、路、林、田等基础设施，打造绿洲农业试验示范新基地；加强与中核五院的联系协作，积极配合建立航天育种基地，进一步提升农业科技水平。大力推行农产品技术、质量和卫生安全标准，加强动植物防疫检疫、农产品质量检测和农业预警体系建设，推广标准化生产面积260万亩，建设标准化养殖小区140个，进一步提高农畜产品质量安全达标率；积极开展无公害农产品、绿色有机食品认证申报，完成“金张掖”玉米种子、肉牛、红提葡萄地理标志证明商标注册；积极创造条件，加强产销对接，开拓特色农产品国内外市场。发展壮大农产品加工龙头企业，创新产业化经营模式，规范利益联结机制，提升产业发展水平。认真落实国家强农惠农政策，整合黑河综合治理、退耕还林后续产业扶持等项目资金，用好农村妇女小额担保贷款，加大财政专项投入，重点扶持发展肉牛产业和设施农业。优化资源配置，创新培训机制，完成6.5万农村劳动力培训任务，带动劳务输转26 万人，实现收入22亿元。抓好新一轮新农村建设试点，确保完成年度建设任务。动员社会力量，加大资金投入，强化产业支撑，加快沿山地区脱贫致富步伐。
四、积极推进城镇化进程，不断拓展发展空间
坚持以生态文明引领城市建设，重点抓好城乡规划修编、湿地保护利用、新城区配套建设、老城区改造提升和城市综合管理，全面完成总投资45亿元的133个城镇建设项目，进一步彰显张掖历史文化名城、塞上江南的城市特色。充分发挥城镇规划的龙头作用，加快国家湿地公园、滨河新区、老城区改造、重点小城镇等城乡规划修编，为推进城乡一体化创造条件。按照市区城市建设事权划分原则和工作要求，强力推进滨河新区开发和湿地保护，完成滨河大道等主干道路和水源涵养工程，加快宁和园三期和滨河小镇一期住宅建设，配套完善供暖、供水、垃圾处理、美化绿化等基础设施，进一步拓展城市发展空间，为吸引项目投资、聚集生产要素搭建平台。加快推进老城区平房、背街小巷和西、南、北三条大街综合改造，完成西一路、东环路向南延伸段拓建和张火公路设施配套，建设鼓楼四周地下人行通道。完善供排水管网，实施天然气入户工程，扩大集中供热面积，加强既有建筑节能改造，进一步提高供水、供电、供热、供气等公共服务质量。支持五县县城发挥自身特色优势，科学调整城镇空间结构，抓好道路交通、垃圾填埋、污水处理、集中供热、特色街区、文体场馆、物流服务等公共设施建设，改善城镇生态环境，不断提高城镇综合承载能力。用足用活国家放宽城镇户籍限制等促进城镇化发展的相关政策，增加城镇人口，扩张城市规模。建立健全加强城市管理的长效机制，继续开展市容环境综合整治和示范街区创建活动，更好地满足人民群众提高生活质量的要求。
五、着力发展现代服务业，提升壮大三产实力
充分发挥张掖在河西地区“居中四向”的区位优势和交通枢纽的有利条件，大力发展以旅游业和物流业为重点的现代服务业，做好发展通道经济大文章，提高三产在经济总量中的比重。顺应居民消费结构升级的新形势，把旅游业作为我市经济发展的突破口和着力点，整合旅游资源和工作力量，建立旅游产业统一规划、合理开发、统筹发展的体制机制，构建大旅游格局；围绕祁连山腹地环线旅游，修编完善旅游发展总体规划和景区建设开发规划，加大以大佛寺、马蹄寺、骆驼城遗址为重点的人文景观建设力度，大力开发祁连山冰川、黑河湿地、红色旅游、丹霞地貌、山丹马场、肃南草原等优质资源，着力打造富有魅力的特色旅游区和目的地；强化宣传促销、市场拓展，进一步完善“优秀旅游城市”服务功能，打响金张掖旅游品牌，提高旅游产业整体竞争力。以建设河西物流中心为目标，加快城乡市场体系建设，积极争取国家商贸基础设施建设专项资金，规划建设物流园区和交易平台。继续实施“万村千乡”和“双百市场”工程，完成西二环路等重点集贸市场改造任务，新建标准化农家店200家，进一步畅通商流物流渠道，改善城乡消费环境。认真做好家电、汽车、摩托车下乡工作，力争产品销售额比上年提高30%以上。扎实推进便民服务进家庭、便民商业进社区工程，鼓励发展金融保险、咨询中介、物流配送、文化教育、康复健身等新型服务业态，增强消费对经济增长的拉动作用。有效增加普通商品住房供给，支持居民改善性住房需求，新建商品房60万平方米，改造农村危旧房1.5万户。整顿市场秩序，规范竞争环境，保持全市物价总水平基本稳定。鼓励支持外贸出口企业开拓国际市场，不断扩大特色产品的市场份额。
六、更加注重改善民生，促进社会和谐稳定
坚持尽力而为、量力而行和普惠制的原则，继续兴办一批惠民实事。全面落实更加积极的就业政策，广拓就业渠道，推进全民创业，加强对退役军人、残疾人、零就业家庭和低保户等困难群体的就业创业指导服务，新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内；继续实施促进高校毕业生就业行动计划，确保全市80%以上的毕业生实现就业（见习）；把大力发展中等职业教育和30万劳动力技能培训结合起来，促进城乡新生劳动力创业就业；增加城镇小额担保贷款投放，鼓励和引导下岗失业人员自主创业。完善城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗、困难群众医疗救助制度，强化被征地农民社会保障，积极推进新型农村社会养老和农村残疾人养老保险试点，进一步扩大社会保障覆盖面。深入开展社会保险扩面征缴和市级统筹专项行动，重点做好私营企业从业人员、城镇灵活就业人员和农民工参加社会保险工作，着力解决未参保集体企业参加城镇职工养老保险、地方关闭破产企业退休人员参加医疗保险、“老工伤”纳入工伤保险统筹等遗留问题。落实城镇低收入家庭住房保障政策，建设经济适用住房3.3万平方米、廉租住房12.5万平方米。进一步完善城乡困难群众低保、医疗、教育、法律援助、临时救助等社会救助体系，切实保障困难群众、受灾群众的基本生活。做好老龄妇幼、扶残助残工作，发展社会福利和慈善事业。支持少数民族和民族地区经济社会发展，依法加强宗教事务管理，促进民族团结、宗教和顺。坚持和完善领导接访、首办责任、信访督办制度，健全矛盾纠纷排查调处机制，加强行政复议能力建设，认真解决群众合理诉求。强化安全生产责任，整治安全生产隐患，严防重特大安全事故发生。加强应急管理机制建设，提高处置突发公共事件的能力。深入推进“平安张掖”建设，充分发挥社会治安防控体系作用，强化综合治理和专项整治，依法严厉打击各类刑事犯罪，增强人民群众的安全感。加强社会主义精神文明建设，积极营造共建共享的和谐社会环境。
七、全面发展社会事业，努力提高公共服务水平
坚持教育优先发展战略，完善义务教育经费保障机制，调整学校布局，优化资源配置，实施中小学校舍安全工程，完成危房改造14万平方米，建设4所规模3000人以上的城区初级中学，建成7个乡镇寄宿制中学学生公寓，促进城乡教育均衡发展。提高高中阶段教育水平，做好中等职业教育二期规划和项目争取工作，支持河西学院和张掖医专健康发展。以师德师风建设为重点，进一步加强教师队伍建设，努力办好人民满意的教育。加快科技进步和技术创新，促进科技成果转化，不断提高科技对经济增长的贡献率。继续推进医疗卫生机构标准化建设，完成市中医院门诊综合楼、甘州区医院住院部等11所医疗保健机构、10个乡镇中心卫生院、80个村（社区）卫生所改造建设任务；加强基层医务人员培训，不断提高基层医疗卫生服务水平；认真抓好甲型H1N1流感防控工作，严防疫情扩散蔓延。加快公共文化、文化市场和文化产业建设，抓好文化信息资源共享工程和乡镇综合文化站建设，重视发挥“农家书屋”作用，加强丝路“申遗”、文物普查、文化遗产保护工作，完成城区有线电视数字化整体转换。完善群众体育服务设施，广泛开展全民健身活动。加大食品、药品监管力度，保障人民群众生命健康安全。进一步加强人口和计划生育工作。搞好第六次人口普查。深化国防教育，加大拥军优属、双拥共建力度，积极做好转业退伍军人优抚和驻军部队随军家属就业安置工作，推动民兵、预备役和国防动员力量建设，积极争创全国双拥模范城。加强社区工作，创新服务方式，拓宽服务领域，充分发挥社区促进就业、化解矛盾、维护治安和保障民生的重要作用。继续做好人防、气象、地方志、防震减灾、外事侨务、档案管理等工作。
八、深入推进改革开放，增强加快发展的活力动力
深化农村综合配套改革，稳定农村基本经营制度，鼓励和支持龙头企业、合作组织、能人大户参与土地流转，培育一批集约化生产、产业化经营的典型样板。加快推进集体林权制度改革，增强林业发展活力。全面完成市、县（区）政府机构改革，大力推进事业单位分类改革，规范完善教育、卫生系统绩效工资制。完善人才培养使用机制，扎实推进“双选双进”企业人才队伍建设工程，用好现有人才，引进急需人才，激励人才干事创业。深化医药卫生体制改革，做好高台县基本药物制度试点工作，在基层医疗机构推行基本药物制度，促进基本公共卫生服务逐步均等化。强化公共财政体系建设，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购等财政管理改革，巩固县乡财政管理体制改革成果，继续做好省直管县和乡财县管工作，严格预算管理，优化支出结构，建立健全民生投入保障机制。依法加强税收征管，全面开展税源动态监控和税收信息化管理，确保实现应收尽收。加强行政事业单位国有资产管理，逐步推进市政公用事业市场化进程，鼓励社会资金参与市政公用设施建设。创新融资方式，拓宽融资渠道，建立市县（区）两级政府土地出让、抵押担保贷款等多渠道融资格局。改善金融生态环境，大力实施金融带动战略，加强银政银企合作，引导金融机构增加对“十大工程”、重点项目、中小企业的信贷投放，支持兰州银行设立分支机构，扩大服务业务。加大对外经济技术交流力度，鼓励支持多领域的院地、校地、企地合作，为资金、项目、人才引进开辟广阔通道。规划建设“园中园”，开辟“项目特区”，以优惠的条件、优质的服务，主动承接沿海地区产业转移，吸引周边地区建设资源转化加工园区，推动招商引资实现新突破。
九、强化生态保护和资源利用，提升可持续发展能力
围绕建设资源节约型、环境友好型社会，加强生态环境保护和资源开发利用，促进经济发展与资源环境相协调。积极争取国家支持，切实抓好祁连山冰川、天然林保护、退耕还林、退牧还草、防沙治沙等生态环境项目建设，加快推进黑河流域综合治理前期工作，强化张掖生态安全屏障的功能定位。深入推进节水型社会建设，以农业节水为重点，加大节水技术推广应用，为工业发展、城镇化建设和生态保护腾出用水空间，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。认真落实全省循环经济总体规划，严格执行新建项目节能环保准入标准，推进建筑、交通运输、商业民用以及公共机构节能工作，加快淘汰落后产能，有效控制污染物排放，提高资源综合利用效率。严格执行基本农田保护制度，推进土地整理和农村宅基地置换复垦，保持耕地总量占补平衡。坚持开发、利用、保护并重的原则，充分利用国家对祁连山西段重点找矿区的扶持政策，用好市级地质勘查专项资金，支持重点资源勘查项目，整顿规范开发秩序，增强矿产资源对经济发展的保障能力。加强调查研究，科学编制全市“十二五”经济社会发展规划。

3. 丹霞地貌申遗时，甘肃张掖也在其内，为什么张掖却要退出呢

我国丹霞地貌申请世界文化遗产的时候，本来甘肃张掖也是在范围之内的，但是后来张掖退出了。很多人关注这个问题，想知道为什么。其实主要是资金方面，张掖政府方面资金短缺，而且张掖这个旅游景点本身没有发展成规模化的旅游业，还没有整合的很好，比如说道路、水电、厕所这些基础设施都是问题。

只是真的比较遗憾，张掖上次没有参与到世界文化遗产的申请之中。后来据了解的话，这要是政府方面比较缺资金，虽然财政也拨过专项资金，但是对于建设500多平方公里的丹霞地貌景区来说，还是有点捉襟见肘。到目前为止的话，像水电之类的基本设施都还不完善。

4. 如何发展旅游业

首先是观念上的创新。按照城市即旅游，旅游即城市的理念把秦皇岛真正建设成为一个精品大景区。把旅游六要素同整个城市的方方面面结合起来，充分重视和利用好城市形象、社会风貌等社会资源。其次是管理上的创新。从对旅游业的管理上升为对旅游活动的管理，变条带式的管理为板块式的旅游目的地管理，实现旅游管理从行业管理向目的地管理的跨越。紧紧围绕来秦旅游者需求设计和创新管理服务体系，努力提高服务质量。第三是产品上的创新。设计培育新的主打旅游产品，探索大型参与式的四季皆宜的旅游项目开发思路。加强旅游产业与文化产业整合，打造特色节目。加快旅游产品的更新换代，组合新的旅游线路，创建“宜游”发展环境。
发展秦皇岛旅游业，就要实现旅游业的四个转变。
一是要推动旅游产业由粗放型向集约化发展转变.在资源开发利用上，过多关注门票经济，旅游的综合效益没有充分发挥，缺少旅游精品和拳头产品，没有产生很响亮的品牌效应。旅游业要实现跨越式发展目标，就必须走集约化发展道路，整合资源，深化企业改革，培育龙头企业，推行集团化、网络化、专业化经营方式，推动旅游向深层次、高效率方向发展。
二是要推动旅游经济增长由数量扩张向素质提升转变。充分挖掘现有旅游资源的发展潜力，着力于旅游资源的创新开发和深层次利用，多出精品，树立良好的城市旅游形象。从重视旅游接待人次的增长，转变为重视游客人均消费水平的提高，由单一产业向旅游产业与相关产业协调发展转变，走多元化经营的道路，形成完整的产业链和产业群，促进旅游相关的产品开发和产业发展。
三是要推动旅游服务方式由满足旅游消费基本需求向提供高质量的旅游服务转变。不但要重视景区建设和基础设施建设，更要重视高质量的旅游服务水平。不仅要以外地游客为本，还要以本地市民为本；不仅要以一般群体为本，还要以弱势特殊群体为本；不仅要关心他们的物质利益，还要关心他们的文化利益、精神享受；不仅要满足基本生活需求，还要满足高质量、高品味的服务。
四是要推动旅游带动作用由注重经济功能向积极发挥综合功能转变。旅游是一项关联度高、辐射力强的综合经济产业，旅游优势已经成为一种综合经济优势，它的带动作用除体现在传统的经济方面，还体现在推动社会进步、促进社会和谐、弘扬文化内涵、提升城市形象等综合带动功能。

5. 各位朋友,大家怎么看甘肃旅游业的发展前景!

甘肃的中心都集中在河西四市：酒泉、嘉峪关、张掖、武威。这其中包括经济、自然资源、文化、旅游资源。其中属酒泉和嘉峪关为重。酒泉及其下属敦煌市、嘉峪关市在世界上都是文明的。河西人也朴实、厚道、豪爽。

6. 甘肃张掖有什么发展前景

可发展湿地，为珍惜物种提供生存环境，可发现现代农业，可发展旅游业，特别是丹霞地貌，以第三产业拉动经济的发展。

7. 张掖的各方面情况如何

张掖地区经济社会发展概况张掖地区应于甘肃省河西走廊中部。西双礼以“张国臂掖，以通西域”而得名，是丝绸古道之重镇，西北交通之咽喉。张掖自然景色宜人，生产条件优越，是甘肃省商品粮、商品瓜果蔬菜生产基地。育诗赞曰：“不望祁连山顶雪，错将张掖认江南”。全区总面积4．2万平方公里，辖张彼市、临泽县、高台县、山丹县、民乐县、肃南裕固族自治县6个县（市），126万人，其中农业人口100万。有汉、回、裕固、藏等26个民族。
全区由北向南按其自然条件大致可为力三个区域：张液市、临泽县和高台县位于走廊平原，海拔1300一1700米，因地势平坦、光热丰富、灌溉便利，是我区王要的灌溉农业区；山丹县和民乐县位于祁连山区走廊平原的过渡地带，大部分地区海拔1700～2500米，既育灌溉农业，又有旱作农业；肃南裕固族自治县位于祁连山区，大部分海拔2600一3500米，是河西三大水系石羊河、黑河、疏勒河的发源地，也是省内高山细毛羊基地。区内有丰富的自然资源、水土资源和矿产资源，境内河流年径流量24．6亿立方米，净地下水资源量1．45亿立方米。现有耕地280万亩，森林576．8万亩，草原3257万亩，尚有可开发的荒地420万亩。现现已发现的矿产资源育32种，王要有铁、铜、金、煤、石灰石、石膏、花岗石、粘土、白云石、萤石、原盐。芒硝等，开发利用前景广阔。
张掖古属雍州，历史悠久，文化灿烂。这里是我国农业文明发祥地之一，4千多年前就育先民繁衍生息。西汉元鼎六年（丽111年），武帝在此建郡，张液遂成为军事战略要地，丝绸之路重镇，中西文化交流要道。隋大业五年（609年），炀帝西巡，在张液会见27国君王和使臣，西域诸国商贾悉至，交市贸易，史称“万国博览会”，以其宏大规模轰动中外。1274年，意大利着名旅行家马可·渡罗旅居张掖一年之久。遍布境内的名胜古迹和人文景观，展示张掖深厚的历史文化积淀。自然景观得天独厚，葱笼的森林，广袤的绿洲，雄伟祁连，绿茵草原，戈壁沙海，晶莹冰川，构绘出独具西部特色的绚丽画卷。
位于山丹县城东南40公里处。隋大业5年（609年），隋炀帝西行时，登此山谒见西域27国使臣，甘、凉州府派仕女歌舞队在路口朝迎，史书多有记载。唐代诗人李白在此留下虽居焉支山，不到溯雪寒的绝句，也使焉支山名扬华夏。该区重峦叠嶂，松林密布，南北宽20公里，东西长34公里，总面积680平方公里。海拔2919米，主峰毛帽山高3978米。整个区域为葱郁茂密的原始森林所覆盖。登高望远，山上林海松涛，碧波无际；山下沟壑纵横，清泉淙淙；腹地，獐、鹿、獾羊野生动物出没其间；峡谷两侧崇山峭直，奇石岩岩。尚有古寺--钟山寺、古亭点缀于山林巅峰之中。秋日，在悬崖峭壁上盛开的山丹花红艳艳一片，竞相怒放，争奇斗妍。晓日初升，云蒸霞蔚，丛雾飘渺，气象万千。这里日均气温20.3℃,气候凉爽湿润，景色秀丽迷人。有小黄山之称。为消夏避暑、度假游览不可多得的自然风景旅游胜地。系甘肃省森林公园。
西来寺座落在张掖城内西南隅，今西寺寺巷。是张掖市佛教协会所在地。省级文物保护单位。据《甘州府志》载：此寺建于隋朝。后称慈云精舍，是普觉静修国师阿扎木苏（西土人）所创。国师念甘郡自番藏经，奏请当朝康熙皇帝准颁红字藏经108部。康熙五十一（1712年）国师将自己的住宅慈云精舍改为寺。建楼五楹，以作藏经之所。清雍正十年（1732年）守边大将军平郡王福彭，公务之暇，临幸此寺，赐金赐额，令喇嘛刘劳藏重修，命名西来寺。后有地方绅士成龙、客民阎海等捐资，共修楼宇十楹。上有弥勒佛并藏经，下有宝贝佛像并存国师真容，南陪殿有护国仁王佛像一堂，北陪殿有护国尊天护法一堂。大殿有如来佛像，过殿山门有韦驮、天王像。神态各异，雍容大观。建筑形式及结构：观音殿单檐歇山顶；面阔三间，加宽前殿。殿内顶部中心在藻井，并围以绘有各种图案的天花板。藏经楼为单檐硬山顶，两边加卷棚顶，面阔五间，进深五架梁入架橡。陪殿面阔三间（11.4米），进深6.2米。寺内金炉香火，日夜不熄，朝佛礼拜者，络绎不绝。解放后，中央文物考察团就中藻井、壁画、供台、塑像、木刻（宗喀巴等像及金刚座不是木刻）断定：西偏小殿为唐代建筑物，其结构与敦煌元洞相近。殿内有壁画21页（唐朝3页，明朝10页，清朝8页），大多剥落不堪，经堂正顶天花板中如藻井与明时北京的智花寺同类，殿内也有明塑，两廊壁画（画佛教故事）是清代画中上品。金刚殿、观音殿较迟，然亦不出北宋。华东某学院教授石扬义赞同此说。1953年天水冯国瑞教授过甘，指山门前的鼓儿石为唐代物（此石花纹作为飞马形），建议政府移文化馆保管。又寺中旧有殒石一块（旧称落星石）。斗大、椭圆形。寺院中原有木刻像5尊，塑像32尊，在塑像中有32臂的佛像一尊。佛教有显密二宗，张掖各寺院多属显宗，唯西来寺为密宗。
格萨尔王是古代藏族人民的英雄，他降魔驱害造福藏族人民的光辉业绩，早在十至十一世纪，就在我国有雪域之称的西藏草原、风光绮丽的青海湖边、巍峨的日月山下、丝绸古道的陇原大地、天府之国的四川盆地、美丽的孙雀之乡云南等省区民间广泛流传，至今人民依然怀念歌颂着这位民族英雄。 在很早以前，岭国出一个穷孩子，起名叫角如，这个孩子在奇异境界里诞生和长大成人。在岭国英雄云集，赛马争夺王位时，力战群雄，得胜称王，尊号为格萨尔。藏语称甲吾格萨尔纳特或格萨尔阿种。格萨尔王一生，充满着与邪恶势力斗争的惊涛骇浪，为了铲除人间的祸患和弱肉强食的不合理现象，他受命降临凡界，镇伏了食人的妖魔，驱逐了掳掠百姓的侵略者，并和他的叔父晁同--叛国投敌的奸贼展开毫不妥协的斗争，赢得了部落的自由和平与幸福。 藏族人民有这样一首诗赞道： 举世英雄格萨尔， 力战群魔定干坤。 雄狮大王格萨尔， 英雄功绩传千秋。
年轻的格萨尔王登基之后，有着爱国爱民的舍已为人的精神，在岭国百姓中间享有威望。在他的统领下，岭国六畜兴旺，百姓安居乐业，但内奸晁同十分忌恨格萨尔称王，他暗中私通魔国、霍尔国，魔、霍国王派人到岭国，施妖术，屠杀牲畜，掠夺牧民。接着木古国残害岭国人民，北亚尔康恶魔路赞抢走王妃，姜国掠夺岭国盐海，岭国人民处于水深火热之中。已赢得雄狮大王称号的格萨尔王以雄狮远征不能留，雪山屹然立宇宙。陪伴雪莲有雪山，依靠猛虎勿担忧的决心，为抗敌报国多次远征，亲率嘉察、察香旦马为首的三十三员大将和岭国将士，南征北战。他从反击入侵的魔国霍尔国开始，一连征战降伏了几十个部落。格萨尔王有自己众多的保护神，也有奇妙的随身宝物。他相貌超群，神通广大，可以变化形体，能够预卜先知，极为聪慧博识，无比英勇善战。在他的统率下，岭国人民经过曲折、困难的境遇，战胜了各种妖魔鬼怪，打败了众多强大的敌人。格萨尔乔装商人，深入敌巢，力斩群魔救出万民，与爱妃珠妞相逢，岭国上下，欢庆胜利，岭国人民过上了幸福安定的好日子。 《格萨尔王传》是着名的世界最长的史诗，长达一千五百多万字。这部史诗最初产生于西藏。约在十至十一世纪间，先由一个叫敖尔布·却博伯的喇嘛写出，诵唱于宫庭和寺院中，在漫长的岁月里，经人民口头流传，说唱艺人不断加工充实，终于形成了现在的浩繁的规模，成为世界巨着。《格萨尔王传》这朵艺术奇葩，不仅是中华民族极其宝贵的文化遗产，而且是金光灿烂的世界文化瑰宝。 格萨尔王南征北战数十年，在马蹄寺也留下了足迹，阿育王、单于王和格萨尔王在马蹄寺相遇，斗法比武，今兰花坪剑劈石，就是当年格萨尔王用剑劈开之石。普光寺马王殿北面有一石窟，原放有一口棺木，棺内安葬格萨尔王属下高王。高王原来是单于王的一员大将，格萨尔王征服了单于王之后，高王成了格萨尔王的一员战将，战死之后，尸体悬棺葬于马蹄寺。 目前，格萨尔王殿已经恢复，内塑格萨尔王、珠妞以及33员大将的塑像，成为马蹄寺的一处新的旅游景点。

8. 张掖黑河湿地国家级自然保护区的张掖发展

(一)以生态建设为重点建设生态文明城市。张掖的生态建设集中表现为南部祁连山水源涵养区的保护、中部绿洲的优化保护和北部荒漠戈壁的防护治理，这三个部分是一个自然系统，其经济社会发展活动绝不可超越这个系统的承载阈值。积极顺应国家建设生态安全屏障的时代要求，把国家利益与张掖的特色、“三农”工作的特点紧密结合。
南部，积极推进祁连山国家级自然保护区和生态补偿试验区建设，加强冰川、森林、草原、湿地保护，实施退耕还林、退牧还草、人工造林、封山育林(草)等生态恢复和保护工程，探索和运用生态补偿机制，逐步将自然保护区核心区的农牧民转为生态管护人员，发展生态旅游，加快缓冲区农村劳动力转移，最大限度地减少人为破坏，提高水源涵养能力。
北部，加快实施“三北”防护林、防沙治沙等工程，构筑北部荒漠区“绿色长城”，阻挡风沙南侵，保护绿洲安全。
中部绿洲，我国第二大内陆河黑河横穿全境，孕育了河西走廊最大的绿洲带――张掖绿洲。这是一道遏制巴丹吉林沙漠南侵、保护祁连山水源涵养区的天然生态屏障，是古丝绸之路的生命保障线，是张掖经济社会发展的集聚区，也是生态最为敏感的脆弱区。首先申请建立了张掖黑河湿地国家级自然保护区，把整个长300公里的黑河流域中部全部纳入了保护区，使其成为国家战略性的生态公益项目，得到了国家支持，全市六个县(区)也因此全部成为国家生态补偿县(区)。以生态建设引领城市建设，把实施黑河流域综合治理、保护黑河湿地与城市建设紧密结合，使黑河流域两岸的甘州、临泽、高台三县的城市建设别具一格，宜居宜游的田园般生态城市正在应运而生。特别是市府所在地的甘州区，以历史文化名城为中心“1+5”的城市发展框架已全面形成。老城区，保护古迹，打造历史文化名城，建设以大佛寺文化广场为中心的文化传承中心，拆除了张掖宾馆归还于大佛寺，搬迁区委区政府让位于博物馆、文化馆、图书馆等文化基础设施建设，更加凸现了文化名城的风韵。在老城区以北，设立循环经济工业园区，为发展通道经济中的资源转化、建设循环工业加工项目提供宜商宜业平台。在循环经济工业园区和老城区之间，恢复了3万亩天然湿地，建成了中国离城市最近、面积最大的国家级湿地公园。依托国家级湿地公园，借黑河治理项目，治理乱坟岗、采砂场，建设了20平方公里水天一色的滨河新区。在老城区南部，建设了20平方公里的国家级绿洲现代农业试验示范园区。紧靠绿洲现代农业试验示范园区，将原有20平方公里的沙漠沙丘正努力建设为离城市最近的国家级沙漠地质公园。如此，着力彰显着“湿地之城”、“戈壁水乡”的独特魅力，使新老城区和谐共生，古韵新风交相辉映，人与自然和谐相处，形成以老城区历史文化名城为中心，西有滨河新区，北有循环经济工业园区，南有绿洲现代农业试验示范园区和沙漠地质公园，中间有国家湿地公园为屏障的5个新型功能区集成的“1+5”的生态城市框架，从而把城市的经济与文化、历史与现代、人与自然、空间布局与产业结构有机统筹起来，构成了宜居宜游宜商、更宜人的生态城市。
(二)以生产绿色农产品为重点建设现代农业大市。水是张掖绿洲经济社会发展的第一要素。农业灌溉用水和生态用水在沙漠戈壁之中是一对天然的矛盾。因此，寻求农业生产和生态建设的平衡点，则成为必须要面对的一个科学而现实的重大问题。这样，客观要求必须发展节水、高效、绿色的现代农业，改变用水方式，把节约的水还给自然、还给生态，把发展农业与生态保护相统一，把张掖的地方要求与国家建设生态安全屏障的需求相统一。为此，与中国科学院、中国农科院一道发起举办了“绿洲论坛”，以求指导张掖在流域系统内，积极探索建立统筹生态建设与现代农业相生相伴的耦合体系，使区域内以水为主线的生态经济系统在更高层次上实现协调发展，从而步入生态越好→农产品质量越优→农业综合效益越高的良性循环。
按照“多采光、少用水、节省地、高效益”的要求，结合黑河湿地国家级自然保护区的建设，以节水、生态、高效为主要特征，大力发展制种、肉牛、酿酒葡萄、马铃薯、番茄等特色优势产业，就会在国家战略的推动下，加快张掖向农业强市迈进的步伐。与中国农科院合作共建了“张掖绿洲现代农业试验示范园区”，现已成为全国首批、甘肃唯一的“国家级现代农业示范区”。把现代农业试验示范区建设同农村劳动力技能培训结合起来，已连续3年实施30万农村劳动力技能培训工程，近20万农村劳动力素质技能得到较大提升，形成了“前引后推”的发展格局，为现代农业的深入推进奠定了基础、创造了条件。
(三)以发展通道经济为重点建设服务型特色城市。加快改善以交通为重点的基础设施建设，积极打通省际“断头路”，扩大通道截面，构建“畅通张掖”。通过打通南至青海祁连县的通道，改造北至内蒙阿右旗的公路，使现有通道承东启西的作用发挥得更充分，覆盖的范围更广，成为连接青藏高原和内蒙古高原的大通道。发展通道经济，必须得有丰富的经济流。积极推动区域旅游产业合作发展，南与青海门源、祁连县的生态旅游相结盟，北与内蒙古阿右旗沙漠旅游相联合，东西与丝绸之路文化旅游相衔接，打造区域旅游精品线路，建设游客服务中心，形成无障碍旅游协作区，把张掖打造成“七彩丹霞、湿地之城、裕固家园、戈壁水乡”的旅游目的地和区域性中心旅游城市。
与张掖接壤的南北两大高原都是资源富集区，但要将资源优势转化为经济优势，必然要借助于河西走廊的交通优势。张掖市生态环境、发展水平、公共保障能力相对较好，具有宜居、宜游、宜学、宜行、宜医、宜商、宜业的优势，将这些优势充分发挥出来，与青海、内蒙等周边省区的相邻县区共建张掖经济技术开发区，在帮助把资源优势转化为经济优势的过程中发展自己。树立在为人服务中发展自己、在给人以便利中发展自己的理念，建设服务型政府，优化通道软硬环境，完善服务功能，创造良好的人文环境、法制环境，使各类生产要素的聚集流动更加活跃和通畅，加快通道经济发展。
与生态建设、现代农业和通道经济三项工作重点相对应，张掖的奋斗目标就是建设生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市。张掖本身又是一个多民族聚居的地区，南北两边都与民族地区接壤，不论是维护自身团结稳定，还是发展通道经济，客观上要求必须加强民族团结，维护民族地区的和谐稳定与发展。所以，建设民族团结进步市也就成为张掖发展的应有目标之一。

9. 酒泉、张掖和甘南，谁才是推动甘肃省经济发展最大的动力呢

众所周知，甘肃地区是我国西北地区的重要组成的部分，这里的气候与景观都极其具备西北的重要特征，同时也是众多少数民族集聚的地方，民族文化与西域文化交织纵横，形成了今天缤纷多彩的新局面，人们纷纷想要前去一览西北的魅力，随着交通的进步甘肃省的旅游业也逐渐兴盛了起来。今天小编就带领大家来到甘肃省看一看，这里面积最大的三个区域相比，谁才是推动甘肃省经济发展最大的动力嗯？

小编说了这么多，你是不是对甘肃省更加了解了呢？你认为这三个地区谁的发展潜力最大，未来谁会成为甘肃经济发展的领头羊呢？