Ⅰ 文化产业，旅游产业为什么是政府主导
因为这个产业是在地方开始实行，政府也有这个义务
Ⅱ 旅游管理毕业论文怎么写啊.
旅游业的社会弊端及其治理
摘要：旅游经济作为一个经济性产业，是国民经济的重要组成部分，在调整生产结构难度大，见效慢的条件下，寻找新的消费点，必须考虑一个效益明显的带动行业，成为新阶段经济增长的源泉，旅游业具有这方面的作用．旅游业是一个以提供服务为主的综合性服务行业。通过为人们提供食、住、行、游、购、娱等各种服务，不仅为物质资料生产部门的简单再生产和扩大再生产提供了实现的途径和方式，即满足人们对基本生活和精神生活的需求；而且也是社会总产品供给实现的重要环节，促使社会产品在社会各劳动者间进行合理分配，并不断创造着新的需求。然而，当我们在看到旅游业在发展中的种种积极作用时，其带来的社会弊端也是不容忽的。因此,还要加强对旅游业的社会弊端的治理.
关键词：旅游业；经济效益；价格竞争
绪论
旅游业是随着人们生活水平提高、物质相对丰富而相应发展的产业。近年来开放政策和经济的高速发展为我国旅游业的发展创造了良好条件。我国旅游业得到了迅猛的发展。并由此产生了可观的经济效益。1994年我国旅游收人为1600多亿元，跃居全球十大旅游目的地。虽然前景十分诱人，但是，我国的旅游业存在很严重的问题，有利也有弊。比如说，全国共有6000多家旅行社，但企业规模实力小，经营管理分散，体制不活，营销手段滞后，技术依托和网络化水平低，市场尚不规范，绝大部分的旅行社为“小作坊”经营方式，只有几个员工，服务质量低下，产品创新不足，小的旅行社没有能力开发新产品，大旅行社又没有动力创新，最后，在缺乏产品创新的情况下，当前的旅游业市场竞争是单一的价格竞争，这是一种低层次的恶性无序竞争，恶性价格竞争最终导致行业利益的损失和消费者所应享受的服务质量下降。
第一章 旅游业的社会弊端和隐患
1.1 引起物价上涨，损伤居民利益
在一般情况下，外来旅游者由于在收入水平和消费能力方面高于当地居民，因此他们能出高价购买行、游、住、吃、娱等无形服务产品和以旅游纪念品为代表的有形物质商品。在大量旅游者经常涌入的情况下，势必引起旅游接待地的物价上涨，从而损伤当地居民利益。随着旅游业的发展，要修建或扩充饭店等旅游设施，致使地皮呈现出求大于供的矛盾，因此，旅游接待地地皮价格的上涨也是件必然的事。据有关资料表明，在初办旅游业的地区修建饭店时，用地投资只占总投资的1%；而当旅游业发展起来后，修建饭店的用地投资很快就上涨到总投资的20%。而地价的上涨，又必然给当地居民的住房建设带来不利，从而使当地居民的生活质量降低。
1.2 破坏产业结构，危害经济发展
在产业结构以农业为主的国家或地区，由于旅游从业所得到的个人收入大大高于务农收入，因此大批农业劳动力纷纷抛弃农田改行从事旅游服务。这样，旅游业发展的结果破坏了原有的产业结构，形成了一种恶性互动：一方面旅游产业大量需求农副产品的供给，而另一方面却是旅游产业致使田地荒芜和农副业产出能力的降低，再加上旅游产业引起的农副产品价格的上涨，势必危害经济发展，殃及社会秩序。这种恶性互动问题如果出现在经济不够发达、旅游产业起步较迟的发展中国家，那么所造成的危害就会更甚。一个国家或地区的产业结构在一般情况下应当是多元的，而不应当过分依赖旅游业发展自己的经济。像中国这样的大国更是如此。其原因是：
1.2.1 在旅游者队伍中比重最大的消遣型旅游者的度假旅游具有较强的季节性。
一个国家或地区如果过分依赖旅游业发展自己的经济，那么就会出现旺季旅游设施和服务人员不足而淡季服务人员过剩和旅游设施闲置，从而导致经济损失和社会问题。
1.2.2 旅游者的形成，主要取决于旅游客源地居民的闲暇时间、可随意支配经济收入、主观动机等因素。
这些因素都是旅游接待地无法控制的。一旦出现不利的变故，过分依赖旅游业发展自己经济的旅游接待地，其经济就必然受到沉重打击。
1.2.3 旅游业的发展，受着旅游接待地经济、社会、政治、环境等因素的影响甚至控制。
而旅游业却难以对这些因素予以控制。正因为如此，旅游业是个极其脆弱而又不稳定的产业。一旦那些可能控制旅游业而为旅游业所难以控制的因素出现不利变故，过分依赖旅游业发展自己经济的国家或地区，其旅游产业和整个经济都会遭受较大损失。
1.3 干扰居民生活，诱发宾主矛盾
旅游社区的扩大和旅游设施的兴起，减少了旅游接待地原有的生产和生活场地。如：农牧民担心侵占了他们的农田和牧场；渔民们害怕污染了他们的渔场和河水；北美部分地区的居民曾抱怨旅游者杀死了他们的鹿，捕走了他们的鱼；而日本的部分农民也曾因修建机场破坏了他们的家园而与开发者们发生矛盾和纠纷。特别是到了旅游旺季，旅游接待地人满为患的状况加重了基础设施的负担，水、电、能源、交通等的供应因需求量的激增而严重不足；当地居民深感自己的生活空间相对缩小，交通堵塞，人口拥挤，又是停电，又是停水……所有这一切都使他们觉得，旅游产业的受益者只是少数经营旅游业的人，而大多数居民却没从旅游业的发展中得到真正的利益；自己可爱的家园正逐步演变成外来旅游者及时行乐的场所，一旦游人离去，留给他们的是破坏的环境和肮脏的垃圾，由此产生了对外来旅游者的敌对情绪。
1.4 改变社会结构，产生社会问题
随着旅游业的发展，一些国家或地区的旅游经营者通过旅游接待得到不少实惠，形成一个以旅游商为首且令人羡慕的社会群体。能否跻身于旅游业供职，成了区分身份高低贵贱的标准之一。而一些本应受到尊重的社会群体或个体，其尊严、声望和地位与旅游者的金钱比，已经降到微不足道、不屑一顾的层次。在家庭成员中，父母辛苦一个整月的工资收入抵不过儿女三天得到的小费。父母作为家庭顶梁柱的形象由此崩溃。他们对儿女那老生常谈式的说教，不仅苍白无力，而且往往是加深代沟、激化家庭矛盾的直接原因。
虽然妇女走出家庭从事旅游接待，可改变其经济地位和社会地位，但在金钱的诱惑下，有些妇女却变成了吸引旅游客源的赚钱机器，其社会地位反倒比过去更低。而那些通过旅游接待确实提高了经济地位和社会地位的妇女，其婚姻状况又可能发生变异。世界上许多旅游接待地都曾因此而出现家庭解体的问题，美国夏威夷在这方面尤其突出。从旅游接待地的整体社会结构看，旅游业的发展和旅游者的涌入，改变了人们的社会地位和传统的人际关系。其中有些变化是当地居民既不愿接受、也不能接受的。比如，外来游人与当地居民之间的关系，原本是相互平等的宾主关系，然而，在金钱的驱使下却似乎变成了高低分明的主仆关系。这种现象为当地居民所不忍。诚然，“客人永远是对的”，作为旅游服务行业处理宾主之间人际关系的一条原则无可非议，但是，把它推而广之，运用到旅游社区调解外来游人与当地居民的关系，则应当具体情况具体分析。否则，就不仅会使当地居民产生自卑心理，而且还会引起当地居民的排外情绪，甚至会产生意想不到的社会矛盾、冲突和问题。
1.5 歪曲民族文化，腐蚀社会意识
旅游产业的发展，既可使民族文化得到保护和发展，又能使民族文化受到歪曲和冲击。特别是在外来异质文化的冲击下，一些国家或地区的民族文化变了味，甚至逐渐在消失。比如，传统的节会庆典和当地的宗教仪式，其时间、地点、内容乃至节奏、次序本来都是约定俗成的，然而，为了吸引外来游人，它们随时随地都会被搬上“舞台”，其内容往往被压缩甚至被删改，并明显地加快了活动节奏，颠倒了活动次序，久而久之，变成了纯商业性的娱乐方式，失去了文化意义和应有价值。至于为了适合旅游者的情趣而生产出来的民族工艺品，有的失去了民族风格，显得不伦不类；有的为突出景点魅力，对文物古迹过分粉饰，使其真实性大大丧失；有的为了同外来异质文化“接轨”，不适当地修改民族舞蹈、民歌民谣，使其民族风韵丧失殆尽……。特别是那些粗制滥造、已不能表现民族风格和制作技艺但却以民族工艺为表现形式的旅游纪念品充斥于市，这对于那些只图价廉而不顾货真的购物者来说也许没有大碍，然而，如果旅游者误以为当地的工艺品就是如此，如果旅游者把它们带回去向亲友或同事们展示，那就会严重地损害和贬低当地工艺品的形象、声誉和价值。
Ⅲ 认识现代旅游活动开展的特点有什么意义
现代旅游业的发展起源于第二次世界大战之后，并一直保持着较高速度的发展，尤其进入20世纪9 0年代以后，全世界每年旅游者人数和旅游收入的增长速度均超过10%，旅游业发展的前途非常 光明。然而20世纪旅游业的超高速发展并不仅仅带来成群的游客和繁荣的经济，也带来了成堆的 问题。旅游业一直被称为“无烟工业”、“朝阳产业”，是我国改革开放以来国民经济各产业中发 展最快的产业之一。在人们回归自然奔赴乡村的时候，环境旅游已成为现代旅游的重要形式。所谓 环境旅游就是发生在自然环境中的各种旅游活动的总称。近年来我国旅游业发展十分迅猛，市场潜 力巨大，因此许多城市已经把发展环境旅游业作为城市发展战略的重要组成部分，发展环境旅游业也是发展我国现代旅游业的先决条件。1发展现代旅游业的基本条件旅游业虽说是低门槛、低投入的第三产业，但是要想成功地把其建设成为 发展国民经济的重要手段，还必须具备一定的基本条件。1.1旅游环境工业文明的飞速发展，刺 激了人们对于野外空间的需求。回归自然的旅游方式被看做是医治城市病的良药，良好的环境质量 已成为强大的旅游吸引力。在环境意识日益深入人心的今天，一个地方如果没有高质量的自然环境 ,哪怕旅游资源再好，也不可能成为旅游胜地，所以要发展现代旅游业就必须把环境搞好，良好的 旅游环境是发展现代旅游业的先决条件，也是首要的条件。1.2旅游产品的开发旅游产品的内涵 和外延极其丰富和广泛，很难简单地用一般产品的分类方法加以明确界定。有些事物与现象今天还 不能列为旅游产品，但难保今后永远不会被列为旅游产品；有些事物与现象对于一部分人有吸引力 ，也许对另一部分人没有吸引力。旅游产品的多样性和不确定性，决定了旅游产品的复杂性；所以 旅游产品的开发不仅要遵循一般产品的共同规律，而且应考虑其特殊的规律。首先，旅游产品的开 发既要重视“有为”，更要重视“无为”。其次，旅游产品开发既要“求实”，也要“求虚”。再 次，旅游产品开发主要是一种产品的创新。最后，开发旅游产品要注意同中求异，异中求同。同时在旅游产品开发时，必须注意遵循以下四个原则：①环境效益原则，②因地制宜原则，③经济效益原则，④社会效益原则。1.3开发能力与效率一个国家要想成功地进 行旅游开发，必须注意旅游开发能力和效率的提高，将资源盘活，市场做大，以最小的投入获取最 大的回报。一是现有的经济结构的改善，经济开发程度越高和经济越健康发展越有利于旅游开发的 成功。二是旅游接待设施的现状和潜力。这是旅游开发的关键，在很大程度上决定了旅游效益。三 是交通便捷性，要能够让游客来得容易走得轻松。四是旅游开发的容量。五是地方政府管理和引导旅游业发展的行政能力和水平，既要规范旅游从业者的市场行为，又要疏导客流使其有序运行。2现代旅游业发展的战略模式2.1政府主导型模式就是按照旅游业的自身特点，在以市场为主配置资 源的基础上，充分发挥政府的主导作用，争取旅游业有更大的发展。政府主导型模式的主体是政府 ，基础是市场。各级政府与各级旅游管理部门和各类旅游企业之间形成多重交叉组合的相关关系。 虽然它们在市场中的职责、分工各不相同，但市场的运作、旅游业的发展需要它们共同协作，由此 构成一个完整的促进旅游业发展的体系。政府主导型模式的主要内容包括观念主导、政策主导、管 理主导和资金导向等方面。实现政府主导型模式的主要措施有：建立和完善旅游法制体系，使旅游 管理纳入法制管理的轨道；将旅游管理部门纳入政府部门序列，提高和扩大其权限和职能，以适应 旅游业大发展的需要；开征旅游税；增加宣传促销的投入等等。2.2市场需求型模式就是根据旅 游市场潜力协调各环节旅游商品供给者之间的关系，使得他们在时间上、地区上协调地提供旅游服 务，使得旅游者的需求充分得到满足。改革开放以来，我国经济得到了很大的发展，人民的生活水 平也大大提高，这在很大意义上促进了现代旅游业的大发展。人们在解决了温饱问题之后必然要寻 求精神生活上的满足，而一些城市却由于严重缺乏传统的自然和人文景观，从而只得大力发展各种 休闲娱乐设施来满足需求。同时，自身的都市文明和经济引力向这些城市以外的区域辐射。它的最 大特征就是旅游业的起步是在城市自身休闲娱乐需求的作用下成长起来的，虽然市场需求旺盛，但 是旅游产品和服务的提供滞后于需求的增长。因此今后要加大人造景观的建设、城市环境的改良、 旅游服务设施的提高以及服务的多样化，尽快地把巨大的市场需求转化为经济和社会效益。2.3 经济新增长点模式就是通过确定旅游业为国民经济新的经济增长点，促进我国产业结构的调整，缓 解目前的就业压力，提高国有经济的活力。与其他行业相比，旅游业成为新的经济增长点的优势在 于：一是市场前景广阔，是永远朝阳型产业。二是创汇能力强，换汇成本低，在国际市场具有竞争 优势。三是关联带动功能强，能直接或间接地带动相关产业的发展。四是提供就业机会多，并且就 业成本较低。五是扩大国际交流，促进改革开放。六是促进区域间经济和社会的协调发展。因此， 选择和确定旅游业作为新的经济增长点，具有现实可行性，经济增长点战略也成为旅游发展战略体 系的一个重要方面。2.4资源主导型模式就是根据我国自身情况，因地制宜地合理开发旅游资源 ，争取更大的旅游空间和更适宜的旅游环境。传统意义上的旅游资源十分丰富，如优美的山水风光 、众多的名胜古迹、深厚的文化积淀、独特的建筑风貌以及典型的民风民俗等等。它们发展旅游业 最突出的优势就是拥有具有强大吸引力的自然和人文景观，这是我们发展旅游业的最有利最重要的 因素，属于典型的“资源型”发展模式。总观这类旅游业的发展可以明显地看出，正是自然与文化 资源的独特性和综合品位，使得其在激烈的市场竞争中占有一席之地，同时基础设施、接待条件以 及人文环境等方面的改善也起了一定的作用。但是要想让旅游业健康持续地发展下去，就必须采用 保护性开发的可持续发展模式，杜绝过度开发或不合理开发的发生，否则就会给旅游业发展带来不 可挽回的损失。2.5可持续发展模式发展旅游业，除了注重经济效益、社会效益外，还要注重环 境效益，实现经济效益、社会效益和环境效益三者的统一，从而保证旅游业的可持续发展。旅游和 旅游业的发展不可避免地造成旅游目的地自然环境的损害，并对其社会文化产生消极影响，这也正 是迄今为止人们对发展旅游和旅游业的利弊产生激烈争论的主要原因。旅游研究者和旅游工作者对 此应有较清醒的认识。1989年，“各国议会旅游大会”通过的《海牙旅游宣言》指出：保护自 然、文化和人文环境的不受损坏，是发展旅游业的一个基本条件。因此，重视和保护好旅游目的地 的环境，是可持续旅游发展的必然。《关于旅游业的21世纪议程》指出：旅游业必须在环境保护 方面采取行动，否则“可能对风光、野生动物、纪念物和建筑物以及文化多样性等造成无可挽回的 损失”，为此“从道义上讲，旅游业有责任带头实现可持续发展”。这既反映了旅游和旅游业对环 境的严重威胁，同时也说明旅游行业对环境保护的重视。实施可持续发展战略，就是要对旅游资源 和包括资金、原料、能源、技术、人才等在内的经济资源加以合理利用和大力保护，通过采取各种 有利措施，一方面使旅游资源得到合理利用，并处理好开发、利用和保护之间的关系;另一方面使经济资源得到综合利用。只有这样，才能使旅游和旅游业真正实现可持续发展。现代旅游业的发展战略@庞海峰$中南财经政法大学财税系!武汉430060
@王欣$中南财经政法大学财税系!武汉430060 中国;;现代旅游业;; 战略 环境旅游业是发展旅游业的重要战略之一。发展现代旅游业就必需突破过去“就资源论开发”的传统 思想误区,但还需具备一定的基本条件。因此应该因地制宜地采取相应的发展战略。在实际操作过 程中,还应该注意可持续发展、投资负担以及市场营销等方面的问题。<1>魏向东主编.旅游概论.中国林业出版社,2000
<2>赵西萍主编.旅游人力资源管理.南开大学出版社,2001
<3>邸德海主编.旅游管理信息系统.南开大学出版社,2000
<4>欧阳斌.城市旅游.城市发展研究,2001(4)?蚣渚?煤蜕缁岬男?鞣⒄埂R虼耍?≡ 窈腿范?糜我底魑?碌木?迷龀さ悖?哂邢质悼尚行裕??迷龀さ阏铰砸渤晌?糜畏⒄拐铰蕴逑档 囊桓鲋匾?矫妗?.4资源主导型模式就是根据我国自身情况，因地制宜地合理开发旅游资源，争 取更大的旅游空间和更适宜的旅游环境。传统意义上的旅游资源十分丰富，如优美的山水风光、众 多的名胜古迹、深厚的文化积淀、独特的建筑风貌以及典型的民风民俗等等。它们发展旅游业最突 出的优势就是拥有具有强大吸引力的自然和人文景观，这是我们发展旅游业的最有利最重要的因素 ，属于典型的“资源型”发展模式。总观这类旅游业的发展可以明显地看出，正是自然与文化资源 的独特性和综合品位，使得其在激烈的市场竞争中占有一席之地，同时基础设施、接待条件以及人 文环境等方面的改善也起了一定的作用。但是要想让旅游业健康持续地发展下去，就必须采用保护 性开发的可持续发展模式，杜绝过度开发或不合理开发的发生，否则就会给旅游业发展带来不可挽 回的损失。2.5可持续发展模式发展旅游业，除了注重经济效益、社会效益外，还要注重环境效 益，实现经济效益、社会效益和环境效益三者的统一，从而保证旅游业的可持续发展。旅游和旅游 业的发展不可避免地造成旅游目的地自然环境的损害，并对其社会文化产生消极影响，这也正是迄 今为止人们对发展旅游和旅游业的利弊产生激烈争论的主要原因。旅游研究者和旅游工作者对此应 有较清醒的认识。1989年，“各国议会旅游大会”通过的《海牙旅游宣言》指出：保护自然、 文化和人文环境的不受损坏，是发展旅游业的一个基本条件。因此，重视和保护好旅游目的地的环境，是可持续旅游发展的必然。《关于旅游业的21世纪议程》指出：旅游业必须在环境保护方面
Ⅳ 政府支持旅游业发现的表现
一、改革开放以来我国政府对旅游业的支持：
政府主导型发展战略，作为一种提法始于20世纪90年代中期以后；但此前作为一种发展的实践，已经客观存在，并在政府支持的力度、涉及的方面上更为直接。在当时的计划经济体制下，旅游业也没有排斥发挥市场渠道的作用，虽然那时市场化机制的作用和范围是有限的，但它表明市场化手段在我国旅游业发展中由来已久，并不是在建立社会主义市场经济体制以后才出现的；至于到了全行业都在大张旗鼓地贯彻“政府主导型”发展战略时，政府对旅游业的投资实际已由最初的直接投资演变成为十分有限的导向性投入，而外商投资和市场化融资已经占据了主导性地位。因此，我国旅游业的发展无论过去、还是现在，都没有拒绝过市场化配置资源的手段，这是讨论市场经济条件下政府支持旅游业发展模式所应搞清楚的一个背景。
二、“政府主导型”是对政府支持旅游发展模式的概括：
我国旅游界引入政府主导型的概念，并把它作为一种“发展战略”加以推动时，我国就已经提出了建立社会主义市场经济体制，加快从计划经济向市场经济的转变。这说明，当时旅游主管部门主要考虑的是发展模式，而不是从国家经济体制上来考虑的。那个时期，全国正在大力宣传云南等省市党委、政府重视发展旅游的经验，开展以政府推动为龙头的优秀旅游城市创建工作，“政府主导型”的理念便很快在全行业得到认同和推广。此后，这一理念在旅游行业上升为一种发展战略和指导思想。因此，不能说政府主导型发展模式是与计划经济体制相适应的；“政府主导型”讲的是一种“型”、一种模式，单独把它割裂出来并论述它与市场经济的关系，我们姑且不论是否断章取义，但的确足以引发歧义和误解。
三、政府作用与市场作用的分工是明确的：
政府主导型作为推动旅游发展的一种模式是有明确内涵的，它一不是排斥市场，二不是政府包办一切，三不是政府与市场之间没有分工。因此，政府主导型不等于政府包办一切，也不等于以行政手段、计划方式来配置资源，也得不出逆市场经济的发展潮流而动的结论。
政府作用与市场作用在旅游发展实践中的分工，应该是比较清楚的。一般来说，旅游业在发展规划制定、基础设施建设、整体形象宣传和市场环境优化等方面，要充分依靠和发挥政府的作用；在旅游投资、产品开发、市场价格和服务质量等方面，要充分运用和发挥市场的作用。这种分工并不是单纯理论和形式上的，而是表现在旅游业发展的具体实践中，就以人们普遍关注的旅游投资而论，政府很早就已不是旅游投资的主体，除了一些大型旅游项目的导向性投入外， 99% 以上的资金投入都是通过市场渠道筹措。此外， 90 年代中期以来，全行业就取消了主管部门定价的做法，地市以上旅游部门也陆续与直属企业实现了脱钩，这与民航、铁路、交通等行业相比，旅游业的市场化程度是明显走在前列的。当然，也应该看到，旅游行业中还存在扰乱市场秩序的行为，例如，地方旅游的壁垒、变相的行政干预价格、强行搭售旅游线路、阻碍外地企业进入等，都反映了市场化机制尚未健全，但是解决这些问题并不能完全依靠市场化手段，而需要市场机制与政府作用两种手段并用，否则就要经历一个十分漫长的时间，有可能丧失大好的发展机遇。
四、政府作用与市场经济模式是相适应的 ：
世界上搞市场经济的国家有很多，但从来就没有一个统一的模式，政府在市场经济条件下该如何发挥作用、该发挥多大的作用，是与市场经济的模式相一致的。就现在世界各国政府与市场的关系而言，大致可以分为三种观点：一是基本不干预型，政府仅限于影响宏观稳定和市场失灵状态的干预；二是政府干预型，即以行政的干预替代市场的作用；三是市场促进型，即政府积极地参与发展，但主要方式是支持非政府组织（企业、金融、农业社区等）的发展及协作。从我国市场经济的发展情况看，政府的作用尚未达到第一种类型那样的“无为”，也不属于第二种主导一切的情况，而应该属于或接近第三种类型。采取第三种类型的国家一般是处于市场经济的初级阶段，经济尚处于不甚发达的程度，市场化水平不是很高，一些地区对外开放程度不够。显然，我国旅游业的“政府主导”也不是政府干预型的那种模式，而更接近于市场促进型的发展模式。
市场经济的特征是在资源配置中由市场发挥基础性作用，但并不是发挥所有的作用，至于是否可以在旅游发展中发挥主导作用，这要取决于经济发展水平和市场机制发育的程度。如果单从旅游投资来看，这种主导作用是成立的，而且在所谓的“政府主导型”模式下就已是如此了，但影响旅游发展的远远不仅是投资一个方面。现阶段政府在旅游发展中应发挥的作用，主要包括三个方面：
1、政府的旅游发展战略、整体形象促销、危机应对措施，这是任何一个国家都不能缺少的。 例如，埃及卢克索、中国千岛湖、印尼巴厘岛袭击旅游者的惨案，中国曾流行的 SARS疫情，都是危害旅游形象和旅游环境的事件，最终都是由政府出面尽快消除不良影响的；以旅游形象的宣传为例，目前包括发达国家在内也没有完全脱离政府的作用，例如，美国为促进旅游业的发展，克林顿总统曾专题召开了1500人的白宫旅游会议；亚洲金融危机以后，香港特区政府拿出上亿元港币成立了盛事基金，通过举办大型促销活动加快复苏旅游业；在WTO谈判、在双边政府间的谈判中，发达国家更是把旅游服务贸易列为重要议题。
2、由于经济还不发达而需由政府组织实施的公共和公益性建设，例如，道路交通等基础设施建设、黄金周期间的旅游供应，以及 社会治安、环境卫生、购物环境、公共信息图形符号等，这些大多属于公共产品或公益事务，不仅单靠市场力量无法做到，就是旅游部门、旅游企业全力去做也有难度。当然， 如果经济和社会发展已达到了相当高的水平，政府这方面的职能可以有所弱化和减少。
3、由于市场经济秩序尚不完备而由政府出面解决的问题，例如，旅游市场的无序竞争、旅游运行的地方壁垒、旅游服务的非规范化等，由于旅游产品 带有明显的综合性特征，旅游消费是否满意往往受制于较多因素，不仅涉及了旅游六大要素，而且具有地域上的关联性，还包括了有形产品与无形产品的结合。因此，市场手段、市场作用只可解决旅游发展的部分问题，而并不能解决上述方面的绝大多数问题 。这些问题在我国现阶段到底会在多大程度上影响旅游业发展，不是一个轻易就能回答的问题，但这是所有试图对由“政府主导”、还是由“市场主导”给出结论的人不能忽视的。
五、政府与市场推动旅游发展的作用不可一概而论：
综上可以看出，我国从计划经济过渡到市场经济以后，旅游业发展是否应由“政府主导”转向“市场主导”，不仅是一个发展理论和指导思想的问题，而且更是关乎对我国旅游业发展现状给予客观评价的问题。不论是实行“政府主导”还是“市场主导”，其表面的意义并不重要，重要是两者之间到底有什么区别，旅游业发展的现实更需要哪一种的支持。目前，经济欠发达地区的个别党政领导认为，由于当地政府难以直接拿出钱来“主导”旅游发展，就觉得政府的主导作用发挥不了，还是交由市场去主导吧。这种看法，不仅是对“政府主导”发展模式的误解，而且把市场作用与政府义务对立了起来，属于思维和认识上的一种简单化，与“既然已经搞市场经济了，就应该由市场主导”的观点一样简单。以政府的作用来取代市场的作用，是错误的；
同样，寄希望于让市场的作用来替代政府应尽的义务，也是不对的。从现实情况看，在基础设施较差的情况下，希望通过招商引资来解决建设资金的短缺，真正“市场化”的投资商也不可能去冒这个风险，只有在必要的基础设施具备以后，开发商、投资商看到赚钱的成本或风险不是太高了，才有可能进行实质性的投资，这说明市场配置资源的基础性作用也不是无条件的。一些欠发达地区旅游招商引资效果不明显、或根本就没有人来投资，问题就出在本该由政府设法解决的问题，政府没有能够去解决它。因此，对于经济欠发达的地区来说，希望通过“市场主导”解决一切问题的观点，是经不起旅游发展实践检验的。
发展是硬道理。当前我国旅游业的发展，到底是应由谁来主导或者谁都不主导，最关键的不是字面上的争论，而是区分清楚哪些应该由政府负责解决，哪些可以通过市场来解决，如果以此作为各方立论的基础，其间的分歧应该不会是很大的，只要政府和市场两个方面发挥好各自的作用，就有利于推动旅游业的加快发展。在这样的一个前提下，发展模式可以暂且回避由谁主导的问题。
目前的现实是，一些人质疑“政府主导”的说法，另一些人也不认可“市场主导”的提法，如果从政府在市场经济条件下应该发挥的作用看，似乎可以考虑只讲“政府促进”、“政府引导”一个方面，对于市场作用可不予提及，以减少不必要争论所引起的思想混乱。至于在市场经济条件下政府与市场应承担的责任有何变化，我认为与几年前相比仅仅是量上的变化；但就全国的旅游发展情况而言，政府与市场应该发挥的作用不可一概而论，经济发展水平和市场化程度较高的东部地区，可适当弱化政府作用、充分发挥市场功能，而经济欠发达和市场化程度不高的西部地区，则还是要充分发挥政府作用并兼顾市场功能。如不充分考虑地区发展的差别，泛泛而谈什么发展模式，不仅无助于我国旅游业的发展，反而会对旅游业发展贻害无穷。
Ⅳ 如何定位政府在旅游业发展中的作用
（一）“政府主导型”旅游管理体制中政府与市场的分工是明确的
（二）“政府主导”型模式中政府的主要作用 现阶段政府在旅游发展中应发挥的作用，主要包括三个方面：一是政府的旅游发展战略、整体形象促销、危机应对措施。二是由于经济还不发达而需由政府组织实施的公共和公益性建设。三是由于市场经济秩序尚不完备而由政府出面解决的问题。
Ⅵ 旅游经济适度超前发展的战略构想
1.河南旅游经济适度超前发展战略的内涵
（1）国际旅游业发展的新趋势
A.旅游的区域重心向东方转移
随着世界经济的发展和国际间合作与交流的扩大，旅游市场的重心开始从欧洲、北美东移，亚太地区已经成为国际旅游的“热点”。亚洲是近十年来国际旅游比重上升最快的地区，增长势头仍在继续。预计未来几年全球旅游人数将达到30亿人次，国际旅游达10亿人次，旅游业收入将达2万亿美元。亚太及非洲、拉美地区可能以拥有广阔的市场潜力而成为国际旅游的主体市场。
B.旅游方式趋于多样化
随着人们文化生活水平的提高，对旅游内涵的追求开始发生一种质的跨越。游客更加重视在清心的自然环境和丰富的文化氛围中陶冶情操、增加知识、清除疲劳，那些单纯的休闲观光旅游逐渐转变，被集文化、娱乐、观光、疗养为一体的旅游方式和项目所代替。旅游观念的转变，为具有独特旅游资源的发展中国家和地区发展旅游经济提供了良好的机遇。
C.旅游客源趋于分散化
“旅游无限化”是国际旅游界最近提出的一种新理念。无限化理念的可贵之处，是打破了传统旅游项目、旅游景点独霸市场的局面，标志了旅游多元化时代的到来。“旅游无限化”理念提出的社会背景是人类生活节奏的加快和精神负担的加重，特别是城镇市民中的年轻一代，为逃避喧啸、寻求刺激，在回归自然中获得解脱的心态日趋增长。猎奇、探险、攀岩、登山、蹦极及科学考察等参与性项目，已经成为新的时尚。“旅游无限化”的提出是对传统旅游业的挑战，同时也给旅游业寻求新的发展提供了一次新的机遇。
（2）河南省旅游业面临的机遇和挑战
A.河南“十·五”计划中的旅游产业导向
不断拓宽消费领域、扩大消费规模，是拉动国民经济增长的重要环节。旅游业作为消费品生产的重要部门，具有资源丰富、前景广阔、产业关联度高、就业容量大、创汇能力强、投资见效快的特点。河南省属于欠发达地区，在经济竞争日益激烈的形势下，应顺应国际社会发展的大趋势，实施旅游经济适度超前的发展战略，带动全省经济的快速增长，势在必行。因此，河南省第九届人大四次会议讨论通过的《河南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》指出：要树立大旅游、大产业观念，大力开拓旅游市场。“充分发挥我省旅游资源优势，实施精品名牌战略，尽快把河南建成文化旅游大省，把旅游业培育成新的支柱产业”。“预期‘十五’期间旅游总收入年均增长12%,2005年达到630亿元，相当于全省国内生产总值的8%以上”。
为此，我省旅游产业政策可以理解为：实施政府主导、适度超前、集约经营和可持续发展的大旅游战略，在规模和效益上推进旅游经济的全面增长，使之尽快成为我省国民经济的一个支柱产业。
B.旅游经济适度超前发展战略的追求
把旅游作为经济腾飞的突破口，全面带动国民经济相关行业的发展。实施这一战略必须具备自然资源丰富、文化积淀丰厚、吸纳力强的客观条件。依据旅游业开放性的特点，利用加大投入来实现超前于当地生产力水平的跨越式发展，是适应经济相对发达地区旅游消费的需求，达到促进当地旅游经济、拉动相关产业经济增长目标的惟一选择。
C.面向未来，实现与国际旅游业的全面接轨
WTO使中国经济融入全球化的浪潮之中，河南旅游业要想有所作为，必须勇敢地走向国际大市场。旅游经济适度超前发展，就是要面向未来，实现与国际旅游业的全面接轨。旅游经济发展的超前性，就是要在发展的初期阶段建立有序的科学规划、营销和经营管理体系；引用借鉴旅游业国际标准和国际惯例，研究掌握市场营运规律和发展趋势，在世界经济文化一体化的大格局内拓展旅游业发展空间，取得驾驭国际国内旅游市场的主动权。
D.旅游开发成功经验的借鉴意义
河南省旅游资源的文化蕴涵之深厚，在国内外都是罕见的。这就为实现省委省政府适度超前发展的战略意图，为创造国际名牌、国内精品奠定了坚实的物质基础。焦作、西峡、登封、林州、济源等县市，是近几年涌现出的旅游经济适度超前发展的成功典范。典范的成功，得益于得天独厚的文化旅游资源和实施“旅游立市”的结果。它们把旅游作为区域经济发展的“龙头”和主导产业，走出了一条以文化兴旅游、以旅游促开放、促建设的发展轨迹。在很短的时间内，把一个贫穷落后的山区县建成全国闻名的旅游城市。他们的成功经验对实施我省旅游经济适度超前发展战略有借鉴意义。
总之，河南旅游业应以现代化的面貌展示古老黄河文化的风采，为中国乃至世界旅游经济文化的发展做出较大的贡献。
2.河南省旅游经济适度超前发展战略的展开
（1）以世界四大文明古国的气概来塑造河南旅游产业整体形象
在世界四大文明古国的文化遗存中，“金字塔”是古埃及的象征；《汉谟拉比法典》《哈拉巴文化》是幼发拉底河文明和印度河文明的代表；《黄河文化》是中国华夏文明的体现。发育在中原大地上的《河洛文化》，是中国华夏文明的核心和精华所在。因此，就展现中国华夏文明而言，中原《河洛文化》代表世界四大文明古国之一的中国。河南旅游产业整体形象应该以世界四大文明古国的气慨来塑造。
特别应该提及的是，新近推出的“黄河之旅”是一部颂扬中华民族奋斗历程的史诗，是河南旅游开创国际名牌线路的开始。在产业形象塑造方面，首先应揭示“河图·洛书”、“周易·八卦”的文化内涵，弘扬中国古代哲学思想的博大精深，使之与“金字塔”、《汉谟拉比法典》、《摩诃婆多》和《罗摩衍娜》齐名。线路规划应力争保持黄河文化的完整性，可适当向西延伸至西安，向北延伸至安阳。景区建设要充分理解江泽民总书记关于“河南是中华民族文化历史的缩影”论断的现实意义，向世人展示华夏文明从三皇五帝至夏、商、周，从春秋战国到新中国成立等不同历史阶段内的历史演进过程。
（2）勘查规划旅游项目的建议
建议在河洛地区勘查规划的旅游项目有：
a.以伏羲氏、燧人氏、女娲氏及尧、舜、禹为代表的远古文化旅游项目；
b.以阳城、黄台、稍柴为代表的夏文化旅游项目；
c.以商丘、郑州、安阳为代表的商文化旅游项目；
d.以洛阳、三门峡为代表的东周及春秋文化旅游项目；
e.以赵长城、魏长城、楚长城为代表的春秋战国文化旅游项目；
f.以禹贡河、汉志河、明清河为代表的古代水利工程旅游项目。
建议在河洛地区强化开发的项目有：
a.商丘商祖文化旅游项目建设工程；
b.开封宋都旅游项目建设工程；
c.郑州商城旅游项目建设工程；
d.安阳殷商文化旅游项目建设工程；
e.新郑黄帝故里旅游项目建设工程；
f.灵宝黄帝筑鼎原旅游项目建设工程；
g.巩义宋陵旅游项目建设工程；
h.孟津汉陵旅游项目建设工程；
i.洛河河图洛书及伏羲台旅游项目建设工程；
j.陕县虢国贵族墓地旅游项目建设工程；
k.邙山黄河游览区旅游项目建设工程。
（3）以“国家公园”“开放实验室”的标准来锻造河南旅游精品
在当今世界，许多旅游胜地的形成（如南美亚马孙河流域热带雨林、西非撒哈拉大沙漠、南亚喜马拉雅高山雪域等）都是利用独居特色的自然资源，开展具有较高科学水准的旅游项目而着称于世的。横贯于我国中部的秦岭山脉是世界范围内最典型的陆内碰撞造山带，地质学界将其命名为“中国中央造山系”。河南境内的伏牛山是中央造山系的东延部分。她的靓丽之处在于构成我国南、北及东、西四方气候区带、生物区系、地质地貌单元和人文地理环境的天然过渡边界。其自然资源具备了组建世界级“国家公园”、“开放实验室”、“生态旅游示范区”的客观条件。“伏牛之旅”可集休闲观光、科学考察、猎奇探险为一体，并与“黄河之旅”南北呼应，展示出河南旅游文化的博大和深邃。
建议在伏牛山地区勘查规划的旅游项目有：
a.以伏牛山世界地质公园为代表的地质旅游项目；
b.以宝天曼高山植物园为代表的生态旅游项目；
c.以丹江口水上运动场为代表的体育旅游项目；
d.以栾川钼矿山为代表的工业旅游项目；
e.以楚长城遗址考查为代表的探险旅游项目；
f.以黄花墁、五垛山花岗岩峰丛景观区为代表的旅游度假项目；
g.以玉皇顶、龙池墁、桦树盘变质岩峰岭景观区为代表的旅游度假项目。
建议在伏牛山地区强化开发的旅游项目有：
a.白垩纪恐龙蛋化石遗迹旅游项目建设工程；
b.淅川楚祖文化遗迹旅游项目建设工程；
c.南阳东汉文化旅游项目建设工程；
d.伏牛山自然保护区链接工程；
e.伏牛山旅游景区链接工程。
（4）实现区域资源优势互补与经济利益互动
目前，我国的旅游业是政府主导型产业，在政府产业政策的指导下强化区域联动、提高感知质量，是行业保持强劲发展势头的决定因素。旅游是一种社会性的经济文化现象，有其自身发展规律，打破行政区划限界，实现区域资源优势互补与经济利益互动，组建有鲜明地域特征的规模型旅游精品热线，乃是重中之重。
建议创建国际品牌旅游产品地域合作范围：
a.黄河之旅 包括郑州、洛阳、开封、商丘、三门峡、安阳等地区；
b.伏牛山之旅 包括南阳、洛阳、平顶山等地区。
建议国内品牌旅游项目地域合作范围：
a.天中山之旅 包括驻马店、漯河、周口等地区；
b.太行之旅 包括济源、焦作、新乡、安阳等地区；
c.红色之旅 包括信阳、驻马店等地区。
（5）实现旅游开发与基础建设一体化
鉴于河南各级政府已确定把旅游业作为国民经济和社会发展的“龙头和支柱”，把旅游业的发展作为区域经济可持续发展的推动力，区域基础建设应为旅游开发提供有利的环境和精神文化氛围。因此，在基础设施建设和城镇规划上应强化旅游意识、园林意识和环境意识，把城镇基础建设作为旅游开发的重要组成部分，赋予建设项目以特定的旅游功能，实现旅游开发与基础建设一体化。同时，应加强“旅游企业文化”、“旅游城市文化”的培育，实现社会环境的安全有序、经济环境的合理公平、人文环境的热情友好，达到物质文明与精神文明的协调发展。
建议作为旅游城市重点发展的地区有：
a.郑州市，登封市、巩义市、新郑市；
b.洛阳市，洛宁县、嵩县、栾川县、新安县、孟津县；
c.开封市，兰考县；
d.商丘市，民权县、永城市；
e.三门峡市，陕县、灵宝市；
f.安阳市，林州市、汤阴县；
g.鹤壁市，浚县、淇县；
h.新乡市，辉县、卫辉市；
i.濮阳市；
j.焦作市，博爱县、沁阳市、温县；
k.济源市；
l.平顶山市，鲁山县；
m.南阳市，内乡县、西峡县、淅川县、南召县、桐柏县；
n.信阳市，新县；
o.驻马店市，遂平县；
p.周口市，淮阳县。
建议作为旅游基础设施重点建设的项目：
a.宁西高速公路，信阳—南阳—西峡段；
b.许南高速公路，平顶山—鲁山—栾川旅游线、云阳—南召—宝天曼旅游线；
c.洛平高速公路，嵩县—车村旅游线；
d.郑少高速公路，登封—嵩县旅游线；
e.伏牛山旅游环线高等级公路；
f.伏牛山地质剖面高等级旅游公路；
g.郑州—桃花峪水库。
遥感·河南省国土资源综合调查与评价
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遥感·河南省国土资源综合调查与评价
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Ⅶ 政府在旅游业发展中应该行使何种职能
1．制定一系列发展旅游业的政策。
政府政策的推行会引起社会成员对其切身利益关系的考虑，从而引发其意识和行为的改革。当这种考虑和改变形成群众意识时，就可能影响社会发展的趋势，体现政府的政策目的。从长远看，旅游业发展需要一个高水平、全方位的集目标、组织、规划开发、促销等要素于一体的政策支持体系，从而形成旅游业发展的最佳环境。
2．制定旅游总体规划。
旅游业是由核心旅游业和辅助旅游业构成的综合性产业，其持续发展必须有赖于一个具有权威的管理部门对其进行必要的规划、规范、指导和调控。旅游发展总体规划是旅游发展的纲领性文件，是旅游业健康、持续、稳定发展的根本保证。政府不仅需要制定科学的规划，更重要的是应按照总体规划的目标与思路，有计划、有步骤地发展旅游业，宏观调控仍是政府管理旅游业的重要职能。
3．制定旅游市场法规、条例和规定。
对旅游业的规制旨在营造健康有序的发展环境，这是宏观调控的一种根本手段。世界旅游组织认为，政府旅游部门在旅游业中所起的作用，大致经历了三个阶段：开拓者阶段、规制者阶段和协调者阶段。我国目前正处于第二阶段，即政府主管部门对旅游业的管理正由直接管理向行业管理转变。
4．提供公共性服务，收集和发布旅游信息。
目前旅游市场中介服务体系还很不完善。因此，旅游产业的许多公共性服务还需要由政府来承担，这些服务主要包括旅游市场的宣传与促销、旅游资源的规划和开发、旅游服务的评定与检查、旅游人才的培训与考核等。
中国旅游市场存在着严重的信息不完全性和不对称性，导致经营者和旅游者的某些非理性甚至非法行为的存在。政府可以通过建立旅游信息系统、强化旅游服务供应商披露真实信息的义务等途径来改善这种情况。
5．合理开发与保护当地的旅游资源，走可持续发展旅游的道路。
旅游资源的开发必须兼顾旅游经济效益、人文效益、环保效益。因此，在旅游资源的开发中，各级政府应十分重视旅游业的可持续发展。旅游发展要以不破坏人类赖以生存的自然资源、文化资源及其他资源为前提，并能对生态环境保护给予资金支持，使其得到可持续利用，满足旅游者日益增加的多样化需求，并能保持对未来旅游者的吸引力，还必须能满足当地居民长期发展经济、提高生活水平的需要。
6．通过政府资金启动社会投资，从而有效地刺激市场。
政府投资旅游市场并不意味着政府的财政拨款包揽一切，而是通过政府资金启动社会投资，从而更有效地调控经济、刺激市场。在旅游业发展初期，政府利用较强投资促使旅游业超常发展，能迅速形成较大的产业规模和供给能力。政府在这方面的角色表现为：一是公共产品的提供者。主要是加快旅游基础设施建设，积极牵头开发旅游线路。二是重大项目的启动者。政府对重大建设项目的投资可以拉动私人资本的更大投资。三是浓郁氛围的营造者。主要是通过宣传促销活动刺激旅游动机，扩大旅游市场。此外，政府可以组织策划一些影响力巨大的主题活动。如昆明世博会、杭州的西湖博览会都是政府主导、部门联动、社会参与的成功范例。