上海如何加强郊区旅游资源

❶ 上海如何打造“世界着名旅游城市”

日前在由复旦大学旅游学系主办的“旅游与城市发展”国际学术研讨会上，来自国内外的百名专家和学者展开了研讨。 国外旅游发达城市是标杆 “国外游客眼中的上海是什么样子呢?”研讨会上上海市旅游局法规处副处长朱国建展示的一张图片引发了与会者的兴趣。这是外国游客在离沪之前手绘的他们对上海的印象，有东方明珠塔、晾晒的衣物，还有外滩建筑等等。 “显然，这些作为一个世界着名旅游城市留给游客的印象，是远远不够的。这幅画印证出上海与国际旅游大都市的差距。”朱国建说。 “有比较就会有学习，我们可以从发达国家和新兴工业国家或地区的都市旅游发展模式借鉴到一些成功经验。”朱国建指出，以纽约和东京为例，它们在旅游资源开发与吸引物的建设方面，除充分发挥其特有的文化遗产与自然优势外，还开辟了一些集娱乐教育、休闲游憩、运动养生等功能于一体的人造吸引物。而像新加坡和香港这样的新兴工业国家或地区，旅游业是国民经济的支柱，受政府的干预比较多，同时以大众市场为目标，以薄利多销取胜。“上海应当从它们那里汲取经验，探索出一种适合自己的旅游业发展模式。”朱国建说。 城市旅游标识需要创意 美国普渡大学教授莫里森认为，品牌是个全球性热点话题，有抱负的城市会积极地按照全球市场的需求塑造自己，打造别出心裁的城市标识，进行战略定位推广。 莫里森说：“以‘I love NY(我爱纽约)’为例，它被创造于1977年的情人节，而现在它不仅已经成了纽约的旅游形象标识，而且成为闻名遐迩的旅游品牌，在明信片、纪念品、文化衫上处处可见。再比如阿姆斯特丹 ‘I amsterdam’ 的雕塑形象，是在字母上做文章，用不同颜色，拆成“I am sterdam”,这个充满创意的城市标识品牌，现在成了吸引世界各地游客前去合影留念的景点。” 接着，他又举了“I am in Shanghai (我的家，在上海)”这个创意范例，他说：“若把这个雕塑放置在外滩或浦东滨江一带，一定会吸引许多外国游客的目光。” 莫里森认为，为了吸引旅游投资和人才，各城市进入了全球化的竞争中，因此品牌战略在日趋激烈的商业化进程中起着越来越大的作用。“上海要想把自己打造成世界一流的旅游目的地，需要在专属于自己的旅游标识和品牌上做文章。”这位来自国际旅游协会的专家建议道。 科学发展都市旅游 朱国建指出，上海的都市旅游面临着新的发展环境，产业融合促使其不断向“大旅游”、“大产业”的发展态势扩张，并且极大地丰富和拓展了上海都市旅游的内涵和外延。在这种情况下，上海的都市旅游一定要保持冷静，坚持科学发展。 复旦大学旅游系教授顾晓明认为，旅游是城市发展的愿景呈现，他说：“旅游业是随着城市经济的发展而逐步发展起来的，旅游业发达程度与城市经济、城市建设程度应基本同步。”来自东南大学国际观光专业的张博也认为，都市旅游的发展应与城市旅游环境承载力相匹配。“都市旅游的发展，应当是在不对与旅游相关的城市因素，如环境、社会、经济等造成不可接受的负面影响的前提下，对城市旅游相关要素的最大应用。” 现在的上海既是着名的旅游目的地，又是很大的旅游客源地。“都市旅游是上海六大支柱产业之一，其发展态势与上海城市社会经济的发展息息相关，同时，都市旅游作为上海的特色名片，反哺着后工业化时代上海城市的发展。”朱国建说，现在，我们要推动旅游业的发展从劳动力低附加值服务向依靠科技进步、提高服务附加值和创新管理转型，从资源分散、自发发展向实现资源一体化、统一发展转型，以求实现旅游发展方式集约化、旅游服务质量提升持续化以及旅游生产、消费的低碳化。 “旅游业不仅能够推动经济增长和经济多元化，提高当地居民的生活质量，而且能增强城市的文化休闲氛围，为城市增添活力、生机和能量。”

❷ 上海如何构建大旅游产业体系

上海世界着名旅游城市建设取得了阶段性成果，旅游产业对城市经济社会发展的贡献率日益提升。上海市副市长陈群介绍，近年来，上海旅游积极融入城市建设总体布局，旅游供给进一步丰富和优化，旅游产业规模持续扩大，质量效益逐步提升。

上海“旅游+”产业融合发展大格局已基本构建。按照“综合产业综合抓”的要求，上海市政府成立了市旅游发展领导小组，全市各部门、各行业、各区域联动发展、形成合力，构建起旅游业与文化、商务、体育、工业、农业、科技、卫生、金融、交通、气象等融合发展的“1+10+n”大旅游产业体系。

截至2017年底，上海共有国家生态旅游示范区4个，A级景区101个，红色旅游基地34个，特色文化博物馆约120个，达标工业旅游景点67个，体育旅游休闲基地13个。上海共有星级饭店229家，旅行社1600余家。上海港邮轮旅客年吞吐量300万人次左右，稳居国际邮轮母港亚洲第一、全球第四的位置。

❸ 上海将如何推动全域旅游环境全面升级

上海市旅游局局长徐未晚说，境外业界对上海的建议很有意义；其中的不少建议也与上海未来的计划“不谋而合”。上海将围绕“精彩上海、品质之旅”的主题，推进旅游产品、旅游产业、旅游市场、旅游环境全方位升级。

世界着名旅游城市几乎都是“购物天堂”。上海将进一步提升“中华商业第一街南京路”、“百年淮海路”等国际知名度和影响力，推进旅游纪念品“上海礼物”品牌计划。上海营造更为良好的营商环境：推进旅游产品、旅游产业、旅游市场、旅游环境全方位升级。具体在旅游领域，上海将特别对入境游企业进行鼓励和支持；将积极用好中国上海自由贸易试验区的政策，推进外商独资、合资旅行社经营出境旅游业务，加强人员培训、业务指导等后续服务。

❹ 上海如何推动全域旅游升级

至2035年，上海年入境境外旅客总量有望达到1400万人次。上海将如何实现这一目标？3月31日在此间举办的上海建设世界着名旅游城市国际研讨会上，中外旅游业者为上海“支招”，其中不少建议也与上海未来的计划不谋而合。

据了解，上海将围绕“精彩上海品质之旅”的主题，推进旅游产品、旅游产业、旅游市场、旅游环境全方位升级。

上海将强化出境旅游服务保障体系，运用移动通信、卫星定位等技术，加强标准化管理、数据共享，为全世界的上海旅游者编织一张“安全应急网”；搭建“一带一路”旅游合作平台，探索建设“海上丝绸之路”邮轮港口城市联盟，加强与全球旅游组织的协作；上海正在升级旅游服务设施网络，将运用人工智能、虚拟现实等技术，营造温馨、智能、时尚的“城市客厅”；开发和推广“上海品质生活”等都市旅游移动服务应用，为旅游者提供更加智能化、多功能、便捷度高的旅游服务。

上海营造更为良好的营商环境：推进旅游产品、旅游产业、旅游市场、旅游环境全方位升级。具体在旅游领域，上海将特别对入境游企业进行鼓励和支持；将积极用好中国上海自由贸易试验区的政策，推进外商独资、合资旅行社经营出境旅游业务，加强人员培训、业务指导等后续服务。

❺ 上海市旅游条例(2014修正)

第一章总则第一条为了促进本市旅游业的发展，合理开发、有效保护旅游资源，规范旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，根据《中华人民共和国旅游法》和有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。第二条本条例所称的旅游业，是指利用旅游资源和设施，为旅游者提供游览、住宿、餐饮、交通、购物、娱乐、信息等服务的综合性产业。
本条例所称的旅游资源，是指可以为发展旅游业开发利用，具有经济效益、社会效益和环境效益的自然资源、历史人文资源和其他社会资源。
本条例所称的旅游经营者，是指旅行社、导游服务公司、旅馆、旅游集散站、景区（点）经营者、网络旅游经营者和旅游线路经营者等从事旅游经营活动的单位或者个人。第三条本市行政区域内旅游的促进和发展，旅游的规划编制和资源保护，旅游经营者的经营活动和旅游者的旅游活动以及相关的监督管理适用本条例。第四条旅游业发展应当与经济和社会发展相协调，突出都市旅游特点，遵循统一规划、可持续发展的原则，坚持旅游资源开发利用与保护相结合，坚持旅游的经济效益、社会效益和环境效益相统一。第五条市人民政府应当加强对本市旅游工作的组织和领导，把旅游业的发展纳入国民经济和社会发展规划，建立旅游工作协调机制，对旅游公共服务、旅游产业发展、旅游市场监管和旅游形象推广进行统筹协调。
区、县人民政府应当加强对本行政区域旅游工作的组织和领导，编制本行政区域的旅游发展规划，制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的政策措施，促进旅游业与相关产业的协调发展。
经国家和本市确定的特定旅游区域管理机构可以对本区域旅游公共服务、旅游产业发展、旅游市场监管和旅游形象推广进行统筹协调。
主要景区（点）所在地的镇、乡人民政府和街道办事处应当会同有关部门做好本行政区域旅游资源保护利用、旅游产业发展、旅游安全监督、旅游环境秩序维护和文明旅游宣传等工作。
对促进旅游业发展作出显着贡献的单位和个人，市和区、县人民政府应当给予表彰和奖励。第六条市旅游行政管理部门和区、县旅游行政管理部门（以下统称旅游行政管理部门）负责本行政区域内旅游规划的编制、旅游业促进、旅游资源开发利用与保护的组织协调，以及旅游经营活动的指导和监督管理。
相关行政管理部门按照各自职责，保障和促进旅游业的发展。第七条旅游经营者可以依法成立或者加入相关行业协会。相关行业协会应当制定行业服务规范，加强行业自律，并可以根据会员需求，开展为会员提供服务、组织市场拓展、参与旅游促销、发布市场信息、推介旅游产品、进行行业培训和交流等活动。第二章旅游促进与发展第八条市人民政府应当在年度财政预算中，安排旅游发展专项资金。旅游发展专项资金主要用于城市形象宣传、旅游公益设施的建设和重大旅游促进活动的组织等。
各级人民政府应当对涉及景区（点）的道路交通、安全保障、环境卫生、供水供电、自然环境和文化遗产保护等配套设施的建设资金给予支持。第九条旅游行政管理部门会同相关行政管理部门建立待开发的旅游建设项目库，指导具有地方特色和文化内涵的旅游项目的投资；为境内外投资者参与旅游业的开发和建设，提供信息，帮助协调；对重点旅游区域和带动地区经济、文化发展的旅游建设项目，给予政策支持。
境内外企业采取参股、兼并、收购或者迁移总部等方式来沪开展旅游经营活动的，享受与本市旅游企业同等待遇。法律、法规对其有特别规定的，按照相关规定执行。第十条旅游行政管理部门和相关行政管理部门应当推进本市工业、农业、商业、体育、科技、文化、教育和卫生等社会资源的开发，实现旅游业与相关产业融合发展；创新文化旅游、会展旅游、体育旅游、水上旅游、乡村旅游、医疗旅游、老年旅游、研学旅行等旅游产品，推动休闲度假旅游与观光旅游共同发展。
本市在区域开发中应当统筹考虑城乡居民休闲度假需求，加强设施建设，完善服务功能，合理优化布局，营造城乡居民休闲度假空间。
本市编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时，应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局、建设用地以及用海和海岸线占用需求。

❻ 上海郊区的资源环境

湿地保护 上海现有湿地27块，总面积3197.14平方公里，包括近海及海岸湿地、河流湿地、湖泊湿地和库扩湿地四种。其中近海及海岸湿地面积为3054.01平方公里，包括重点湿地大小金山三岛、崇明东滩、南汇东滩和九段沙。
治理水葫芦 2004年，各区县对越冬水葫芦进行了彻底清除。在金山、青浦、松江、嘉定等区109个敞开式河道设置挡、堵、拦装置700多处，对黄浦江、苏州河沿线拦污拦截装置进行了维修加固。出动保洁船1300余艘，保洁队伍170支，保洁人员7300余人，清除水葫芦29.57万吨。基本达到了专项整治的目标，本市河道的环境面貌得到明显改观。
有机肥加工综合利用 2004年，本市完成了35家规模化畜禽场粪污水治理，新建了5个有机肥生产处理中心。目前，全郊区已建成有机肥生产企业40家，全年生产有机肥15万吨，年处理畜禽粪便50万吨。有机肥的推广和使用，既提高了农产品质量，又使化肥、化学农药的使用量进一步下降，单位面积化肥和农药的使用量比上年均下降了7%。
农业面源污染治理 2004年，本市进一步加强了化肥和化学农药减量化技术的示范和推广工作。化学肥料减少总量3.2万吨，化学农药减少总量325吨，其中控制性减量化学肥料为2.38万吨、化学农药为247.8吨。落实控制性减量技术措施，主要包括发展绿肥；推广精制有机肥、专用BB肥；使用高效、低残留生物农药；实施喷雾器更新换代等。2004年新增“卫士牌WS—16型”背负式手动喷雾器1.1万台。落实示范点39个，扩种绿肥31万亩。水稻推广应用精制有机肥、专用BB肥和复混肥90万亩次。还建立了1210个基于GPS的监测调查点，对化肥、农药使用实施定位动态监测、跟踪调查和管理。
垃圾收集处置 覆盖郊区10个区县的农村生活垃圾收集处置系统已基本建立。对生活垃圾分类收集，实行有机垃圾堆肥还田，无机垃圾进回收系统后综合处理。生活垃圾无害化处置率90%，资源化利用率61%，回收利用率6%，密闭运输率60%，基本淘汰拖拉机运输生活垃圾。促进了郊区环境面貌的改善，提高了农村生活环境质量。
秸秆综合利用 2004年，农作物秸秆禁烧和综合利用实施区域涉及10个区县、71个乡镇、649个村。全市粮食和油菜作物种植面积为237.61万亩，机械化秸秆还田面积为144.84万亩，新增秸秆还田面积14.5万亩。全市新增还田农机具284台。秸秆焚烧基本得到控制，有效地保护了生态环境。

❼ 上海市旅游条例(2009修正)

第一章总则第一条为了促进本市旅游业的发展，合理开发、有效保护旅游资源，维护旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，根据有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。第二条本条例所称的旅游业，是指利用旅游资源和设施，为旅游者提供游览、住宿、餐饮、交通、购物、娱乐、信息等服务的综合性产业。本条例所称的旅游资源，是指可以为发展旅游业开发利用，具有经济效益、社会效益和环境效益的自然资源、历史人文资源和其他社会资源。本条例所称的旅游经营者，是指旅行社、导游服务公司、旅馆、旅游集散站、旅游区（点）经营者、网络旅游经营者和旅游线路经营者等从事旅游经营活动的单位或者个人。第三条本市行政区域内旅游的促进和发展，旅游的规划编制和资源保护，旅游经营者的经营活动和旅游者的旅游活动以及相关的监督管理适用本条例。第四条旅游业发展应当与经济和社会发展相协调，突出都市旅游特点，遵循统一规划、可持续发展的原则，坚持旅游资源开发利用与保护相结合，坚持旅游的经济效益、社会效益和环境效益相统一。第五条市和区、县人民政府应当把旅游业的发展纳入国民经济和社会发展规划。市人民政府应当加强对旅游工作的领导，建立旅游工作协调机制，促进旅游业与相关产业的协调发展。对促进旅游业发展作出显着贡献的单位和个人，市和区、县人民政府应当给予表彰和奖励。第六条市旅游行政管理部门和区、县旅游行政管理部门（以下统称旅游行政管理部门）负责本行政区域内旅游规划的编制、旅游业促进、旅游资源开发利用与保护的组织协调，以及旅游经营活动的指导和监督管理。相关行政管理部门按照各自职责，保障和促进旅游业的发展。第七条旅游经营者可以依法成立或者加入相关行业协会。相关行业协会应当制定行业服务规范，加强行业自律，并可以根据会员需求，开展为会员提供服务、组织市场拓展、参与旅游促销、发布市场信息、推介旅游产品、进行行业培训和交流等活动。第二章旅游促进与发展第八条市人民政府应当在年度财政预算中，安排旅游发展专项资金。旅游发展专项资金主要用于城市形象宣传、旅游公益设施的建设和重大旅游促进活动的组织等。各级人民政府应当对涉及旅游区（点）的道路交通、安全保障、环境卫生、供水供电、自然环境和文化遗产保护等配套设施的建设资金给予支持。第九条旅游行政管理部门会同相关行政管理部门建立待开发的旅游建设项目库，指导具有地方特色和文化内涵的旅游项目的投资；为境内外投资者参与旅游业的开发和建设，提供信息，帮助协调；对重点旅游区域和带动地区经济、文化发展的旅游建设项目，给予政策支持。境内外企业采取参股、兼并、收购或者迁移总部等方式来沪开展旅游经营活动的，享受与本市旅游企业同等待遇。法律、法规对其有特别规定的，按照相关规定执行。第十条旅游行政管理部门和相关行政管理部门应当推进旅游经营者依托本市工业、农业、商业、体育、科技、文化、教育和卫生等社会资源开发旅游产品，实现旅游业与相关产业的结合。本市区域开发、市政项目或者国家大型工程的规划编制和方案设计，应当兼顾旅游功能开发和相关设施建设。第十一条各省、自治区、直辖市的旅行社可以组织当地旅游团队直接来本市进行旅游活动。旅游行政管理部门和相关行政管理部门应当为各省、自治区、直辖市旅行社及其组织的来沪旅游团队提供便利。第十二条市旅游行政管理部门应当会同相关行政管理部门制定本市旅游形象宣传计划，建立境内外旅游宣传网点，通过大众传媒、境内外合作交流等各种渠道和形式，加强对本市城市形象、主要旅游区（点）以及重大节庆、赛事、会展等活动的宣传。本市鼓励单位和个人结合地方特色和文化特点开发旅游产品。旅游行政管理部门应当根据本区域旅游资源特色和旅游产品优势，确定旅游整体形象和宣传推介主题，扶持旅游产品的开发，促进旅游市场的拓展。第十三条国有旅游资源经营权经批准有偿出让的，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，通过拍卖、招标等方式进行。第十四条本市制定公共客运规划时，应当听取旅游行政管理部门的意见；安排公共客运线路和设置站点时，应当兼顾旅游发展的需要。本市市内旅游线路规划，应当纳入城市交通线网规划。本市旅游线路及其设施的配置，应当与公共客运线路及其设施的配置相协调。

❽ 上海周边城市旅游业怎样利用世博会去吸引游客

建了很多公园：

世博园区将建四大公园 世博会结束后向公众开放

2010年上海世博会结束后，以围绕开放空间为宗旨，在世博园区内规划的四座公园(世博公园、后滩公园、白莲泾公园、江南公园)，将被保留下来常年向公众开放。这是上海世博局副局长黄健之日前透露的信息。

11月15日，上海世博局副局长丁浩在世博会第二次参展方会议上透露，上海世博园区规划的绿地总面积约100万平方米，主体结构为浦东、浦西两条沿江绿地。其中，世博公园已于2006年10月开工建设，计划于2008年4月建成；后滩公园计划于2007年12月开工建设，2009年10月建成。

据了解，世博公园地处世博园区浦东部分，规划用地面积约29公顷。其功能定位是“世博的公园、市中心的公园、滨水的公园”。同时，为了使人们留下对滨水工业的记忆，该处的一些建筑部分将被改造成立体绿化，形成“空中花园”。会后该公园将成为中心城区重要的公园绿地之一。

后滩公园则展示了黄浦江城区段罕见的天然湿地景观。其规划范围西起倪家浜、东至打浦桥隧道的浦明路沿黄浦江一侧所有用地。规划总面积约14.2公顷。

白莲泾公园将建在白莲泾河的两岸，以黄浦江滨江景观与白莲泾内河景观为鲜明特色。

今年4月17日，在大连开幕的2009中国国内旅交会上，长三角一体化旅游作为统一品牌首次亮相，同时推出55条世博之旅精品旅游线路。

道书明说，历史上上海和江浙两省因旅游资源的不可替代，向来是合作大于竞争，大家都拿出最好一块资源共享，共同服务不同需求的旅游者。世博会举办，上海将吸引大量人流，这些参观者大都希望在走出园区后到各地去走一走。

这使长三角联动发展成为共识，各省市抓住机遇积极推进重点旅游项目建设，展示各自文化资源，形成上海世博会黄金旅游线路，引导游客走进长三角，走向更多更远更美景点，体验不一样的世博之旅。

道书明举例说，博物馆之旅是为喜欢通过各种博物馆了解中国文化的欧美游客设计的，古镇之旅则符合常驻中国外国人的喜好，首次来中国的旅游者通过北京、西安、桂林和上海的中华精品之旅，可以了解中国历史、文明、山水和都市风情，更适合远程市场。这些都需要长三角乃至全国旅游部门携手协力共同推进。

道书明说，建立起长三角地区旅游部门协调机制联动发展，还有其紧迫的现实性。通过区域合作统筹安排，将能够满足世博会期间7000万人次参观者的住宿与交通需求。

据悉，世博会期间，平均每天约有40万人次参观者涌入世博园区，他们中的30多万人需要住宿，平常日子或许与上海地区可供房源相差不大，但每逢周五至周日，就会有很大缺口。上海旅游部门正在协调江浙两省相关资源，建立网络，预订房间，平衡需求。

三

有预测说来上海世博会的游客平均每人购物将花费1000元左右，7000万人次就是700亿元，要让游客有地方花钱，还花得高兴，其实是一个很大难题。

道书明说，上海会推出一些新政策新做法，例如会发行方便支付促进消费的两张卡，实名制的旅游信用卡和不具名的旅游卡，两卡的覆盖面会很广，在很多地方都能消费，这是旅游和金融的融合，也是改变人们消费方式的很好机会。

道书明说，更深层次的改变在于旅游产业结构的变化，从纯粹观光型到休闲度假型和商务旅行，上海旅游业将乘上海世博会举办之际加快转型。

他说，上海世博会为上海旅游业与更多相关产业融合发展带来了契机。组织游客是旅游业的优势，旅游与金融业、保险业、商业、餐饮业和文化产业融合，将为这些产业带去丰富的游客资源，而这些产业的发展，也为旅游业的快速发展提供更大可能。交通发达了，旅行工具就更丰富了，可以是公交、地铁，也可以是包机、租赁飞机。

此外，上海世博会的举办，将提高人的文明素质和消费能力。道书明说，过去消费水平低时，游客常常是面包加矿泉水，现在旅游服务规范了，游客愿意掏钱享受服务了，旅游业就要提供优质服务让游客选择。世博会是旅游服务产业的大展示，如何为残疾人、老人、儿童、农民提供更好服务？世博会的举办迫使旅游业想得更多，做得更细

❾ 上海各种各样类型的旅游产品上海旅游业面临的新机遇和挑战，以及发展中的问题

（一）行政区域一体化，形成了加快旅游业发展
的合力优势；（二）地域广阔，资源丰富，形成了山水、历史文化、民族风情一体化的资
源整体优势；（三）大规模的城市改造和建设，形成了以市区为中心，市、县网络化的核
心优势；（四旅游形成了相当规模的产业优势。但由于基础设施建设不够完善、景
区景点建设缺乏统一规划与系统开发、依法管理市场的力度不够等因素的影响，旅游企业
经济效益不佳，整体优势没有得到很好的发挥，旅游购物、旅游文化娱乐等项目的收入一
直处于低水平，制约了旅游业对全市财政的贡献。为了更好地发挥整体优势，促进桂林旅
游的发展，特提出几条对策与建议。
（一）进一步统一全市对旅游业发展全局的认识
1．必须充分认识国际国内的发展环境，以中共桂林市委《关于加快旅游业改革和发
展的决定》和《关于制定桂林市国民经济与社会发展第十个五年计划的建议》为指导思想
，牢固树立“旅游立市、富市、强市”的观念，坚持观念创新、体制创新、产品创新和服
务创新，扎扎实实加快推动旅游产业的市场化、现代化和社会化进程。
2．树立发展桂林旅游业的全局意识，以市场经济规律的要求为准则，冲破既得利益、
部门利益、地区利益的束缚，全力推进我市旅游业的整体发展。
3．加深对旅游资源的认识，一是资源的国有、共有性质和整体性，确定了它必须统
一开发使用；二是旅游资源必须不断挖掘潜力，在创新中提高产品质量，从而使潜在的资
源优势转化为现实的资源优势。
（二）加强旅游发展的整体规划工作，搞好景点建设
1．抓好《上海市旅游发展总体规划》的实施，用行政手段树立起规划的权威性，使
其成为全市旅游发展的法规。
2．按照《总体规划》的要求，指导各县做好旅游发展总体规划的编制工作，严格按
规划搞好景区景点的开发建设，保证旅游资源有序开发，合理利用，优势互补，避免重复
和滥开发。
3．注重利用各种先进手段对景区景点进行开发包装，提高其文化内涵和审美价值。
4．挖掘、保护、修复、开发文物古迹和文化艺术景观，特别要注重开发建设具有深
厚文化底蕴的文物古迹和现代文化艺术精品，增强景区景点的观赏性、知识性。趣味性。
以市区为核心，重点推出几条不同类型的旅游精品线路。
（三）用好西部大开发政策，扩大对外开放，多方筹集资金，加快旅游基础设施和景
区景点的建设
旅游发展的资金筹措渠道，一靠国家投入，二靠引进国内外资金和旅游业自身进行扩
大再生产投入。上海旅游的基础设施建设这一决主要靠国家、地方投入，而景区景点开发
建设和办旅游企业应该以引进国内外资金和旅游业自身进行扩大再生产投入为主。当前进
一步拓宽旅游融资渠道，一是要用好西部大开发政策。上海是全
国旅游重点城市和广西发展旅游的龙头，我们应积极创造条件，千方百计争取到更多的资
金或项目来加快城市、城镇的基础设施建设以及县区景点的开发建设和生态环境保护。二
是要进一步优化投资政策，推行投资主体多元化，建立政府引导、市场运作投资机制。积
极实施“以资源换技术、以产权换资金、以市场换项目、以存量换增量”的举措，加快资
本市场融资步伐。三是要充分发挥上海旅游股份有限公司的融资作用，利用上市公司股票
发行的作用，融集更多资金。四是要积极争取有较好经济效益的旅游企业进一步创造条件
尽早上市发行股票；积极争取贷款对旅游业的投入；积极争取国家旅游局对特色景区景点
（的投入；积极支持本地大型企业参与旅游开发建设等。通过
多方努力，多方筹措到更多的旅游发展资金，全面提高上海旅游产业的国际国内竞争力。
（四）提高旅游从业人员的整体素质
有人认为，上海旅游产业的发展仍然缺乏面向新世纪的具有国际战略眼光和富于创新
精神的高级管理人才和设计者，这话有一定道理。为此，还必须：（1）创造更为宽松的
软环境，制定更为优惠的政策来吸引并留住高层次的管理人才。（2）加强旅游从业人员
的教育培训，组建培训网络及教育培训队伍，形成大培训格局，把培训发展成为产业，争
取桂林成为全国旅游教育培训基地之一，促进旅游教育培训工作的制度化、规范化、现代
化。（3）采取“请进来、走出去”的办法解决旅游大县的人才问题。市里可有计划地选
出一些管理人员到县里挂职、任职，县里的同志也可到市旅游部门或企业挂职，通过交流
，帮助县里培养旅游管理干部；也可以派人到县里办班或县里派人到市里的旅行社、饭店
等进行培训或实习，帮助各县提高旅游经营管理素质和水平。（4）加大旅游宣传力度，
营造全民关心、支持旅游发展的舆论环境。同时，可开展争创微笑景区、微笑城市和争当
万名优秀市民等活动，以提高市民的旅游意识和整体素质，为上海发展旅游提供一个良好
的社会环境。
（五）深化改革，提高旅游业的整体素质和竞争力
1．深化旅游行业的体制改革
一是要按照现代企业制度的要求，加大对国有旅游企业的改组、改制和改造力度，做
到产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。要以产业化为目标，逐步培植大型旅游企
业集团，实行一体化管理，一条龙服务，提高规模经济水平。要优化旅游企业结构，切实
发挥旅行社的龙头作用。积极引导旅行社业向品牌化、集团化、专业化方向发展，切实发
挥旅游业的龙头作用。二是逐步开放旅行江市场，打破行业垄断，允许和鼓励具备条件的
多种经济成份和多种所有制形式开办旅行社。从复杂多变的国际、国内旅游市场发展趋势
来看，上海旅游产品已从卖方市场向买方市场转变。上海要想招徕更多的客源，进而扩大
和推动吃、住、行、游、购、娱各项旅游消费，促进旅游业的发展，必须开放旅行社市场
。通过组建中外合资旅行社，利用外商的资金、人才和客源组织渠道为桂林招徕、组织客
源服务。吸引区内外大集团公司加盟桂林旅行社业，以此带来商机和客源。允许和鼓励具
备条件的非公有制经济开办旅行社。
2．加强管理，规范市场
要按照市场规则，对各种所有制形式和经济成分的旅游企业一视同仁、公平竞争。通
过市场竞争逐步形成适应国际、国内旅游市场的经营机制，建成一个开放、竞争、有序的
旅游企业市场体系。要依法规范旅游业。严格执行国家已发布的法律法规，尽快制定出《
上海旅游管理办法》。旅游行业管理要尽快从直接管理转向间接管理，从微观管理转向宏
观管理，从管理旅游企业转向管理全市旅游市场，研究旅游发展战略、制定规划、完善政
策、搞好行业间的监督协调和服务上来，以适应未来旅游业发展的新要求。
3．加强行业协会建设，充分发挥行业协会作用 目前，我市虽然成立了相应的行
业管理协会，但有名无实。要发挥行业协会作用，必须赋予行业协会一定职权。可借鉴美
国、日本、香港等发达国家和地区的经验，加强行业协会建设。采取协会与企业签订合同
的办法，规定和约束企业必须在协会的行业规则下经营，形成行业自律。

❿ 上海市旅游条例

第一章总则第一条为了促进本市旅游业的发展，合理开发、有效保护旅游资源，维护旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，根据有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。第二条本条例所称的旅游业，是指利用旅游资源和设施，为旅游者提供游览、住宿、餐饮、交通、购物、娱乐、信息等服务的综合性产业。
本条例所称的旅游资源，是指可以为发展旅游业开发利用，具有经济效益、社会效益和环境效益的自然资源、历史人文资源和其他社会资源。
本条例所称的旅游经营者，是指旅行社、导游服务公司、旅馆、旅游集散站、旅游区（点）经营者、网络旅游经营者和旅游线路经营者等从事旅游经营活动的单位或者个人。第三条本市行政区域内旅游的促进和发展，旅游的规划编制和资源保护，旅游经营者的经营活动和旅游者的旅游活动以及相关的监督管理适用本条例。第四条旅游业发展应当与经济和社会发展相协调，突出都市旅游特点，遵循统一规划、可持续发展的原则，坚持旅游资源开发利用与保护相结合，坚持旅游的经济效益、社会效益和环境效益相统一。第五条市和区、县人民政府应当把旅游业的发展纳入国民经济和社会发展计划。市人民政府应当加强对旅游工作的领导，建立旅游工作协调机制，促进旅游业与相关产业的协调发展。
对促进旅游业发展作出显着贡献的单位和个人，市和区、县人民政府应当给予表彰和奖励。第六条市旅游行政管理部门和区、县旅游行政管理部门（以下统称旅游行政管理部门）负责本行政区域内旅游规划的编制、旅游业促进、旅游资源开发利用与保护的组织协调，以及旅游经营活动的指导和监督管理。
相关行政管理部门按照各自职责，保障和促进旅游业的发展。第七条旅游经营者可以依法成立或者加入相关行业协会。相关行业协会应当制定行业服务规范，加强行业自律，并可以根据会员需求，开展为会员提供服务、组织市场拓展、参与旅游促销、发布市场信息、推介旅游产品、进行行业培训和交流等活动。第二章旅游促进与发展第八条市人民政府应当在年度财政预算中，安排旅游发展专项资金。旅游发展专项资金主要用于城市形象宣传、旅游公益设施的建设和重大旅游促进活动的组织等。
各级人民政府应当对涉及旅游区（点）的道路交通、安全保障、环境卫生、供水供电、自然环境和文化遗产保护等配套设施的建设资金给予支持。第九条旅游行政管理部门会同相关行政管理部门建立待开发的旅游建设项目库，指导具有地方特色和文化内涵的旅游项目的投资；为境内外投资者参与旅游业的开发和建设，提供信息，帮助协调；对重点旅游区域和带动地区经济、文化发展的旅游建设项目，给予政策支持。
境内外企业采取参股、兼并、收购或者迁移总部等方式来沪开展旅游经营活动的，享受与本市旅游企业同等待遇。法律、法规对其有特别规定的，按照相关规定执行。第十条旅游行政管理部门和相关行政管理部门应当推进旅游经营者依托本市工业、农业、商业、体育、科技、文化、教育和卫生等社会资源开发旅游产品，实现旅游业与相关产业的结合。
本市区域开发、市政项目或者国家大型工程的规划编制和方案设计，应当兼顾旅游功能开发和相关设施建设。第十一条各省、自治区、直辖市的旅行社可以组织当地旅游团队直接来本市进行旅游活动。
旅游行政管理部门和相关行政管理部门应当为各省、自治区、直辖市旅行社及其组织的来沪旅游团队提供便利。第十二条市旅游行政管理部门应当会同相关行政管理部门建立境内外旅游宣传网点，制定本市旅游形象宣传计划，加强对本市城市形象和旅游区（点）的宣传。第十三条国有旅游资源经营权经批准有偿出让的，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，通过拍卖、招标等方式进行。第十四条本市制定公共客运规划时，应当听取旅游行政管理部门的意见；安排公共客运线路和设置站点时，应当兼顾旅游发展的需要。
本市市内旅游线路规划，应当纳入城市交通线网规划。
本市旅游线路及其设施的配置，应当与公共客运线路及其设施的配置相协调。第十五条旅游行政管理部门应当开展旅游统计分析，建立旅游信息管理系统，实现区域间旅游信息互通，并向公众发布相关旅游信息。
市旅游行政管理部门应当设立公益性旅游咨询机构和网站，并在公共交通枢纽站点、旅游集散站、主要旅游区（点）设置自助交互式旅游信息多媒体设施，为旅游者提供信息咨询服务。